宁陕创建省级计划生育优质服务先进县纪实

初冬时节，走进秦岭腹地的宁陕县农村，一座座崭新的计生服务站构成了山乡一道道靓丽的风景，站内设施齐全，站外景色宜人，许多群众说：“现在的计生站不光是搞计划生育了，还能看病，好多检查服务都是免费的。”
这是该县奋力创建省级计划生育优质服务先进县所取得的丰硕成果。2003年创建成省级计划生育服务示范县的宁陕县，从2008年初开始创建省级计生优质服务县以来，牢固树立以人为本的优质服务理念，不断健全服务机制，优化服务环境，增强服务能力，提升服务质量，把优质服务做到了群众心坎上，使人口计生工作在争先创优中实现了新的跨越。

完善机制打基础

宁陕县从强化组织抓领导入手，创新计生工作机制，统筹协调计生工作投入，为创建省级计划生育优质服务先进县奠定了坚实的基础。
该县始终坚持把人口与计划生育工作摆在可持续发展战略的首要位置，认真落实“一把手亲自抓负总责、一班人共同抓、一票否决”的“三个一”工作机制，计划生育工作同经济建设同安排、同检查、同考核、同奖惩。制定了《创建实施方案》，县上和各乡镇、各成员部门均成立了相应机构。“四大班子”领导和联乡县级领导经常深入乡村，面对面地指导创建工作。各部门认真履行职责，积极配合创建工作，形成了齐抓共管的工作局面。
该县建立了稳定的财政投入保障机制，逐年增加投入，保障了人口和计划生育事业发展的需求和创建活动所必需的经费投入。本级财政、上级转移支付、各乡镇都严格按照规定比例拨付资金用于本乡镇人口和计划生育工作，县乡计生服务站人员工资全额纳入财政预算，保障了计生工作的正常运转。在财政十分困难的情况下，克服一切困难，积极筹措资金，解决计划生育基础建设、设备更新等具体问题。三年来，县乡财政共投入资金近500万元用于人口和计划生育工作，有效解决了服务站所建设和设备更新等问题，为开展优质服务活动提供了有力的财力支撑。同时，认真落实计划生育各项优先、优惠和奖励政策，全县计划生育贫困户扶助面达到95%以上，90%的计划生育贫困户达到脱贫标准，独生子女保健费发放达到100%，对放弃二胎夫妻奖励和独生子女伤残死亡家庭扶助、长效节育措施奖励、节育手术保险落实面和到位率达到100%，计划生育法律、法规及计划生育优先、优惠和奖励政策落实率达90%。

优化服务惠百姓

宁陕县认真落实计生各项优惠政策，不断改善计生服务基础条件，加强人才队伍建设，帮助引导广大计划生育家庭户致富奔小康，通过优质的计生服务让广大群众得到实惠。
该县加大计生活动阵地建设力度，乡镇计生办、村活动室、服务室规范化管理水平进一步提高。全县有5个中心站、5个普通站、1个县级中心服务站，98个村都有计生活动室。计划生育新农村新家庭示范村建设有序推进，全县有50个村、4357户被命名为计划生育“双新”村。先后投入20多万元，全面建成人口计生局域网，县、乡与省市建立了互联互通的计划生育信息网络，信息录入准确率达到了100%。 “三查”、节育技术、生殖健康服务等工作实现信息化管理，实现了县计生、公安、民政、卫生等部门信息资源共享。近两年为县乡服务站新招录了16名医学专业技术人员，县计生站和计生中心服务站配齐配强了站长。全县70%的县乡计生人员达到大专以上学历，医疗技术人员全部具备了相应的计划生育执业资格。配备中心户长264名，做到了人员、职责、报酬“三落实”。
建立以县计生服务站为龙头、计生中心服务站为纽带、村服务室为基础的技术服务网络。县、乡服务站、村人口学校宣传教育服务功能健全，作用发挥良好。按照 “五统一”和 “七不准”要求，强化计生服务站管理，县乡服务站的服务水平显著提升，有5个乡镇服务站被评为市级优质服务示范站。组建工作队巡回在乡（镇）村组，上门免费普查妇女病、孕产期检查、发放避孕药具，利用“三八”妇女节等节假日集中开展免费体检、送医药等活动，围绕“三查”活动认真实施生殖健康“三大工程”、履行承诺”等优质服务，已婚育龄妇女重点服务对象“三查”率达到98%。全面落实计划生育免费技术服务，育龄妇女接受常见妇女病检查率在90%以上，治疗率在80%以上，参与生殖保健活动和服务人群中男性占接受服务人群的40%以上；产后、术后随访服务率在98%以上。积极开展了出生缺陷干预工程，全县服用“福施福”等叶酸制剂的人数不断增加，有效降低了婴儿出生缺陷。
采取多渠道筹集“三结合”资金，在“安居工程”、农村沼气建设、产业扶持、小额信贷等方面对计划生育家庭特别是独生子女、双女户家庭予以优先、优惠和奖励扶持。据不完全统计，全县落实各项优惠政策时，倾斜扶持计生户补助资金600余万元，贴息信贷资金1780余万元。

科学管理上水平

不断强化计划生育科学管理，推动计生工作质量稳步提高，是宁陕县创建省级计划生育优质服务先进县的一大亮点。
充分利用人口学校和社会宣传等阵地，广泛深入地开展各种宣传、教育和咨询服务活动，营造有利于计划生育的社会舆论氛围。宣传品进村入户率达100%。全县人口和计划生育知识知晓率达98%，育龄群众计划生育基本知识知晓率在95%以上。
建立健全了县乡村计生协会组织，通过村级协会组织和村党支部、村委会的配合，认真开展了合格村建设和村民自治工作。目前，全县计划生育合格村达到98个，计划生育村民自治村98个，均占全县总村数的100%。全面推行了计划生育政务公开，县、乡镇人口和计划生育行政执法组织机构健全、执法人员持证上岗，落实计划生育行政执法责任制、公示制、民主评议制度和执法过错追究制度。
计生、卫生、公安等相关部门联手协作，定期集中开展打击“两非”专项治理整顿活动。在全县建立健全了胎儿性别鉴定技术管理制度和人工终止妊娠登记管理等制度，对终止妊娠药品实行严格的处方管理，有效的预防了非法胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为。同时，加大了打击溺、弃女婴的犯罪行为，有效保障了女孩健康成长。把流动人口纳入免费手术服务范围，提高了广大育龄群众执行计划生育政策的自觉性。2009年前10月，流动人口出生人口政策符合率达到95.1%，持证率、验证率分别达到96.3%、92%,流动人口三查率达98%。