关于加快推进安康汉江生态经济带建设的建议

类别：B

安康市发展和改革委员会

安发改规划函〔2023〕53号                      签发人：王 珣

安康市发展和改革委员会

关于安康市五届人大四次会议第6号

建 议 的 复 函

方贤超代表：

您提出的“关于加快推进安康汉江生态经济带建设的建议”收悉，现结合市发改委职能答复如下：

汉江生态经济带是连接长江经济带和丝绸之路经济带的战略通道，在“一带一路”建设、长江经济带发展、推动西部大开发形成新格局等国家战略中具有重要地位。2018年10月，国务院正式批复《汉江生态经济带发展规划》，我市10县区全域纳入规划范围。2019年12月，省发改委印发了《陕西省汉江生态经济带发展规划工作方案》和《沿汉江生态城镇带发展规划》，为加快安康汉江生态经济带发展及县域城镇建设指明了方向。2022年5月，省第十四次党代会提出“建设安康汉江生态经济带重要节点城市”。2023年1月，市委五届四次全会提出建设汉江生态经济带重要节点城市，奋力谱写高质量发展新篇章。市发改委高度重视汉江生态经济带建设，在政策制定、规划编制、项目建设、资金争取等方面做了大量工作，取得了积极成效。

一、关于出台《安康市汉江生态经济带发展规划》。市发改委于2019年启动编制《安康市汉江生态经济带发展规划》，在总体要求方面，明确了“国家南水北调水源涵养示范区、国家级生态休闲康养示范城市、中国知名生态硒谷、秦巴区域综合交通枢纽、省际区域生态合作试验区”的战略定位。在具体任务方面，围绕打造美丽、畅通、创新、幸福、开放、活力“六个汉江”，在生态文明建设、综合交通枢纽、产业培育发展、城乡协调融合、扩大对外开放、创新体制机制等方面提出了26项具体任务。

今年以来，市委政研室会同市发改委拟定了《关于全面对标落实“四个着力”重要要求 加快建设汉江生态经济带重要节点城市的决定》，于8月20日以市委文件正式印发实施。《决定》明确提出了建设汉江生态经济带重要节点城市的总体要求、基本原则、发展定位、主要目标以及重点任务。目前，市发改委正根据《决定》要求，制定具体行动方案，细化分解重点任务，确保各项工作有效落实。6月30日，我委牵头筹办了安康建设汉江生态经济带重要节点城市协同发展恳谈会，邀请业界知名专家、汉江沿线城市、对口协作城市、周边毗邻城市，共同为推进汉江生态经济带高质量发展建言献策。

二、关于加快安康对外开放“通道”建设。安康是国家规划建设的80个全国性综合交通枢纽城市之一，也是中省相关规划确定的秦巴腹地综合交通枢纽和生态旅游城市，近年来在开放“通道”建设方面取得重大进展。高速铁路方面，西安至安康至重庆高铁加快建设，安康至汉中、达州“绿巨人”动车组开通运行。汉中至安康至十堰高铁前期工作加快推进，今年6月，省发改委启动《新时代陕西省铁路网高质量发展规划研究项目》招标，包括该项目的前期研究工作。省发改委分别向国铁集团、国家发改委致函，呼吁争取将汉中-安康-十堰高速铁路项目纳入国家中长期铁路规划并尽早实施，国家层面表示将结合全国路网布局重点研究考虑。机场建设方面，安康富强机场目前正常运营7条航线通达9个城市，旅客吞吐量累计达到64万人次，机场扩建前期工作稳步推进，总体规划修编年内启动。汉阴、石泉通用机场可研获批，其余通用机场项目加快布局、有序推进。公路建设方面，全市高速公路通车里程757公里，公路总里程位居全省第二，宁石高速建成通车，巫镇高速全线贯通，安岚高速岚皋至陕渝界建设顺利，全市7522个自然村实现通硬化路，创建“四好农村路”国家级示范县1个、省级示范县6个。航道建设方面，全市建成等级航道485公里，白河至丹江口汉江航道成功复航。同时，积极搭建对外开放平台，组建物流口岸办和物流口岸投资公司，安康“无水港”、“安康一号”海外仓、上港大数据中心、中欧班列西安集结中心安康分中心、西部陆海新通道安康集结分中心等项目建设取得积极进展。

三、关于加快构建以富硒产业、旅游康养、新型材料三大千亿级产业集群为引领的生态产业体系。围绕打造重点产业集群，我委牵头或配合制定印发了《关于加快生态康养产业发展的指导意见》《关于加快推进富硒产业高质量发展的决定》等指导性文件。牵头推动建立产业链链长制，制定印发《重点产业链优化整合工作方案》，将全市原“11+7”条重点产业链优化整合为8条重点产业链，着力打造3个千亿级（富硒食品、新型材料、生态旅游），重点培育1个三百亿级（交通装备）、4个百亿级（秦巴医药、毛绒玩具、消费电子、现代物流）重点产业链，为全市高质量发展提供坚实支撑。“十四五”以来，在基础设施、产业发展、生态环保等领域支持鬼谷岭旅游景区游客中心及配套设施、石泉中学迁建、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目128个，落实资金4.9亿元。

四、关于争取秦岭生态环境保护纵向综合补偿资金。2022年，争取省秦岭生态环境保护纵向综合补偿资金150万元，支持石泉县秦岭生态环境保护项目。

五、关于组建市级层面工作专班。8月20日，市委印发的《关于全面对标落实“四个着力”重要要求 加快建设汉江生态经济带重要节点城市的决定》明确提出，成立由市委、市政府主要领导为组长，各县（市、区）党政主要领导、市级有关部门主要负责人为成员的领导小组，形成市级统筹、部门协同、市县联动的工作机制，为建设汉江生态经济带重要节点城市提供坚强有力保障。

下一步，我委将按照市委、市政府的总体要求，充分发挥统筹协调作用，强化区域协同联动，抓好规划引领带动和重大项目建设，推动汉江生态经济带重要节点城市建设不断取得新进展。

专此复函。

安康市发展和改革委员会

2023年8月31日

（联系单位及电话：市发展改革委发展规划科  3214967）

　抄送：市人大人事代表选举工作委员会，市政府督查室。　　　        

类别：（B）

公开

安康市交通运输局

安交函〔2023〕576号                     签发人：尹正涛      

安康市交通运输局

关于市五届人大四次会议第6号

建  议  的  复  函

方贤超代表：

感谢您对我市交通运输工作的关心和支持。您提出的《关于加快推进安康汉江生态经济带建设的建议》（第6号）收悉。现答复如下：

“十四五”以来，我市交通运输工作围绕建设交通强市、打造交通枢纽目标，突出保障高速公路建设、加快干线公路改造、建设“四好农村路”、增强行业软实力四大重点，积极谋划发展，主动作为抓好落实，继续保持快速可持续发展的良好势头。截止2022年底，全市公路总里程达到25778公里，列全省第二；高速公路新增建成51.8公里，通车里程达757公里；建成高速公路省际出口3处，预计“十四五”末新增2处；G69安岚高速岚皋至陕渝界段建设顺利；S34十堰至巫溪高速公路镇坪段正在加快开工手续报批，拟于3季度开工建设；S17桐木至旬阳高速公路受全国PPP项目核查影响，正在积极争取并探索BOT建设模式，与商洛市共同推进，G4015丹宁高速镇安至宁陕段已完成工可研编制工作，力争“十四五”启动建设。普通国道新增建成二级及以上公路53.3公里，通车里程达605.6公里，二级化率54%；普通省道新增建成三级及以上公路45.1公里，通车里程达531.9公里，三级化率41%；新增通三级以上公路乡镇4个，累计94个，占比67.6%；新增通硬化路30户以上自然村组856个，累计7522个，占比75.5%。

“十四五”后半场，我局将全面对标落实“四个着力”重要要求，坚定信心和决心，聚焦主责主业，找准自身定位，重点围绕汉江生态经济带建设，加快交通基础设施补齐短板，全力当好聚力建设幸福安康的“开路先锋”。着力推进高速公路联网，普通干线公路提等，农村公路提质。加快补齐汉江生态经济带、月河川道城镇带和县乡村交通基础设施短板。提升“沿江公路”“秦巴1号风景道”，今年计划开工建设G541花里至八仙新改建工程，实施G210宁陕县城至漆树沟、G541八仙至镇坪上竹等一批路面改造工程；推动G211石梯至张滩、G316旬阳县城过境公路等项目年底前建成通车；加快推进月河快速干道、S316双丰至仓上公路、S213凤凰山隧道等项目。加快实施乡镇通三级公路、建制村通双向车道、通自然村（组）道路、通村公路完善和生命安全防护等工程，建设一批旅游路、产业路、园区路。解决路网结构大而不优，城乡、区域发展不平衡，交通安全保障水平偏低等问题，推动公路基础设施由“通”向“畅”，再向“优”转变。实施汉江航道通畅工程，协调推进通航设施建设，提升沿线水运码头设施和安康中心港务区，实现安康汉江340公里干流航道加速复航。加快交旅融合水上基础设施改造。合力推进西康高铁、康渝高铁安康段建设，积极谋划汉安十、安恩张、成巴安高铁项目。推动安康富强机场加密航线、增加班次、优化网络，加快建设联通南北、承接东西、通江达海的全国性综合交通枢纽。 

石泉县历来重视交通运输工作，是我省第一批城乡客运一体化试点县、“四好农村路”国家级、省级示范县、农村客货邮融合发展样板县，也是国家电子商务进农村综合示范县、2021年被交通运输部确定为第二批城乡交通运输一体化示范创建县，交通运输事业发展位居全市前列。

2023年石泉县计划实施G316石泉池河过境公路、G316石泉县兴堰村至太阳村等普通国道项目2个，年度计划投资12200万元；实施石泉县银杏坝至古堰公路改建工程、X224石泉县城至云雾山公路路面改建工程、石泉县树林至熨斗公路熨斗集镇段改建工程等县乡公路项目3个，年度计划投资7820万元；30户以上通硬化路项目29个，共计36.1公里，计划投资3261万元；联网工程30.2公里，计划投资4055万元；通村公路完善工程111.3公里，计划投资2226万元；通村公路安防工程223公里，计划投资5576万元。年度共计实施交通建设项目投资将超过3.5亿元。我局已衔接省厅落实建设计划，中省补助资金已拨付到县。针对石泉县域经济发展需求，我局将紧扣干线路网升级、农村公路提等、交通加旅游加产业等重点，加大交通项目、资金的争取，全力支持石泉交通建设，为推进县域经济高质量发展，助力乡村振兴提供坚实有力的交通保障。

最后，衷心感谢代表们对我市交通工作提出的意见建议，希望在今后的工作中，您们能一如既往地对我局工作多提宝贵意见，继续关心、理解和支持我局的工作。

    此函。

安康市交通运输局

            2023年9月13日

联系单位及电话：安康市交通运输局  0915-3200023

抄送：市人大人事代表选举工作委员会，市政府督查室。

关于对市五届人大四次会议第6号

建议的答复函

方贤超代表：

您提出的《关于加快推进安康汉江生态经济带建设的建议》（第6号）收悉，非常感谢您对生态环境保护工作的关心和支持。我们对您提出的建议进行了认真研究,现结合我局职能职责和工作实际答复如下：

一、汉江流域生态环境项目落实情况

安康市地处汉江流域水源涵养地，肩负着“一江清水永续北上”的使命责任，其优越的生态环境和特殊的地理位置要求我市在发展经济的同时要兼顾生态环境保护，我局始终高度重视，坚持以项目为抓手，认真做好汉江水质保护。2021年以来，争取到位中省水污染防治专项资金5.35亿，重点用于实施汉江及其支流水污染防治、生态修复、水源地保护等项目，推动我市水污染防治工作顺利开展，切实改善了我市水环境质量。2022年度，城市水环境质量指数3.3358，同比改善3.31%，水质质量、改善幅度实现全省“双第一”，全市地表水水质优良率保持100%，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，汉江出陕断面保持II类水质标准。

近三年来，我局指导石泉分局加强项目谋划实施，推进生态修复工程和污染防治基础设施建设。一是抓好资金项目实施。已争取到位中省专项资金1.02亿元、实施4个流域治理项目和多个农村环境整治项目。其中，石泉县池河流域水生态环境综合整治项目已竣工，石泉县汶水河流域（艾心村至两河镇段）水环境治理及生态修复项目正在实施中，石泉县饶峰河流域水生态环境综合整治项目和石泉县珍珠河流域（云雾山镇至饶峰河入河口段）水生态保护修复工程进入招标程序。二是积极谋划申报项目。2022年申报的石泉水库饮用水水源地应急防护工程和石泉县中坝河流域（中坝村大桥至后柳集镇中坝大桥段）环境生态治理及水毁修复项目，拟申请专项资金7600万元，已通过审核进入中央储备库，待下达项目资金。2023年新谋划包装了项目7个、拟申请专项资金2.54亿元,包括石泉县杨子明沟流域水污染治理项目、石泉县镇级饮用水源地保护工程、石泉县池河迎丰镇段生态缓冲带保护修复项目、石泉县云川河（梧桐沟段）流域水生态保护修复项目、石泉县曾溪河流域综合治理项目、石泉县大坝河生态缓冲带保护修复项目和石泉县县域农村生活污水收集与治理工程，项目正在逐级申报审核中。

二、落实生态综合补偿机制

安康全域是限制开发的国家重点生态功能区、南水北调中线工程核心水源涵养区，在环境紧约束之下经济发展路子窄，持续开展生态保护和水资源涵养等方面面临巨大的困难和挑战，我局加强向中省汇报对接，争取更多生态补偿政策支持，生态补偿资金总量逐年增加。一是大力争取中省纵向生态补偿资金。2021年以来，争取到位纵向综合生态补偿7787万（含秦岭区域纵向综合生态补偿5309万），重点用于各县区开展实施流域生态治理项目和水源地保护项目。二是积极探索安康生态补偿横向转移机制。目前天津市对我市水源地实施了对口帮扶，近三年来，津陕对口协作资金中用于生态环境保护方面共1.4亿元（2021年0.33亿元、2022年0.53亿元、2023年0.54亿元）。

三、下一步工作打算

我局将紧紧围绕市委、市政府关于汉江生态经济带建设的规划部署，主动赴中省汇报对接争取政策支持，持续指导沿汉江县区做好生态环境专项资金项目的谋划申报，争取更多项目和资金落地，不断加强沿汉江县区的生态环境保护工作和基础设施建设，推进我市汉江沿线生态环境保护和经济发展协同共进、再上台阶。

再次感谢您对生态环境保护工作的关心和支持。

                安康市生态环境局

                 2023年9月28日