关于提升县区教学质量的建议

关于市人大五届四次会议第120号建议的复函

赵洁代表：

您提出的《关于提升教学质量的建议》收悉，结合市委编办职能职责，现就您建议中提出的“增加教师队伍力量。突破编制限制，实行编制备案制，拓宽教师招考渠道，广泛吸纳优秀人才到教师队伍，与在编教师同工同酬，增加教师队伍人数”答复如下：

一是实施编制备案制有范围。根据中共中央、国务院分类推进事业单位改革精神，从事公益服务的事业单位根据职责任务、服务对象和资源配置等方式情况，分为公益一类和公益二类，其中公益一类事业单位是指承担义务教育、基础性科研、公共文化服务、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位；公益二类事业单位是指承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。不同类别的事业单位实行不同的机构编制管理方式，2011年国务院办公厅《关于创新事业单位机构编制管理的意见》中明确“对公益二类事业单位，在制定和完善相关编制标准的前提下，逐步实行机构编制备案制，建立并规范备案程序。可先在中央部门所属高等院校、公立医院进行备案制试点，并逐步扩大试点范围”。2014年中央编办印发《关于创新事业单位机构编制管理方式意见》（中央编办发〔2014〕73号）明确“对承担义务教育、公共卫生等面向社会提供公益服务的公益一类事业单位，建立和完善编制标准，严格总量控制”“对申请设立面向社会提供公益服务、已制定编制标准的高等院校、公立医院等公益二类事业单位，实行备案制管理”。据此，编制备案制是为了解决公立医院与高等学校院校等公益二类事业单位发展与编制不足的矛盾问题，提出的一种创新用人制度，不适用于中小学校等公益一类事业单位。二是中小学校教职工编制有富余。中省实行城乡统一的中小学校教职工编制标准，即高中师生比为1：12.5、初中1：13.5、小学1:19,我市还按照省上政策上限以基本编制的4.5%核定了附加编制。近年来，因城镇化发展，人口大量向城镇聚集，为适应学校布局和学生生源变化，市委编办在省上下达的教职工编制总额内，先后两次安排部署中小学教职工编制动态调整工作，积极促进城乡教育资源均衡配置。其中：2019年动态调整以2018年度教育年报统计的中小学校学生数为基数核算，县区富余中小学教职工编制3643名，按标准足额核定县区教职工编制后，上划县区366名富余教职工编制用于解决中心城区学校因生源增加形成的缺编问题。2022年以义务教育编制达到国家标准工作为契机，启动了我市新一轮中小学教职工编制动态调整工作，市委编办联合市教体局组织工作专班开展摸底调研，发现以下突出问题：①县区的学生总数逐年减少，2021年较2019年减少8822名、较2020年减少4760名；②中小学校布局不合理，农村教学点和小规模学校占用大量编制资源，非教学单位借用借调老师，工勤占编等情况，占用教育编制3542名；③公办幼儿园及非教学单位挤占中小学校教职工编制634名。以2021年底教育年报统计的中学校学生数测算，县区富余中小学教职工编制3913名。市委编办联合市教体局、市人社局、市财政局联合印发《关于动态调整全市中小学教职工编制的通知》（安编办发〔2022〕26号）要求各县（市、区）对挤占挪用教职工编制、长期借调、借用教职工等行为进行清理规范，并按县（市、区）中小学校富余教职工编制的16％调剂上收626名编制，用于建立全市中小学校教职工编制“储备池”，为今后全市中小学校教育布局调整预留编制，动态保障市县（市、区）、县（市、区）之间因学生回流等引起的编制刚需。据此，县区的中小学教职工编制已足额核定，影响县区教育质量的主要原因并非由于编制保障不足。三是支持中小学校引进人才有措施。为服务保障人才引进工作，2019年市委编办抢抓省上建立事业单位人才编制周转池机遇，结合我市实际制定印发了《关于建立事业单位人才编制周转池的通知》（安编办发〔2019〕27号），在全市建立300名规模的事业单位人才编制周转池，按照“总量控制、专编专用，单列管理、循环使用，实名登记、动态调整”的管理方式，专门用于满超编事业单位引进高技能人才、急需紧缺专业人才等各类人才。此外，各县（市、区）还对区域内的事业编制进行挖潜，其中：旬阳、宁陕、岚皋分别建立了25名编制规模的县级人才编制“周转池”，汉阴、平利、镇坪分别建立了50名、60名、30名编制规模的县级人才编制“周转池”。2022年市委编办印发了《关于创新事业编制管理支持人才引进的十条措施》（安编办字〔2022〕144号）明确“鼓励县（市、区）从富余教职工编制中腾出一定数量的编制进行周转，专门用于引进人才”，目前，石泉、岚皋、平利3个县分别建立30名、32名、50名编制规模的教育编制“周转池”。上述编制“周转池”的建立为教育系统引进高层次人才和紧缺特殊专业人才开通了绿色通道。

下一步，市县机构编制部门将继续强化机构编制保障，通过动态调整、统筹调剂等措施，优化教育领域编制资源配置，用好用活人才编制“周转池”政策，助推全市教育事业高质量发展。

感谢您对机构编制工作的理解、关心和支持！

                     中共安康市委机构编制委员会办公室

               2023年8月15日

类别：B

安教体函〔2023〕455号                   签发人：屈晓红

安康市教育体育局

关于市五届人大四次会议

第120号建议的复函

赵洁代表：

您提出的“关于提升县区教学质量的建议”收悉。首先，感谢您对教育事业的关心重视和大力支持！市教体局对您的建议高度重视，专题进行研究，根据安康教育工作实际情况，现就建议内容办理情况回复如下。

近年来，市教体局坚持以促进城乡教育“学校布局、办学条件、师资力量、管理资源、学习机会”五大均衡为目标，针对城镇化发展和学龄人口变化趋势，紧抓乡村振兴战略契机，着力建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。一是强化教育服务供给。提请市政府印发《安康市中小学校幼儿园规划建设办法》《中心城区中小学幼儿园建设项目规划（2021-2025）》

《安康市中小学幼儿园布局专项规划（2020-2025）》等规划，不断加大投入、完善调配机制、优化布局结构，全面推动教育资源供给再升级，实现国家义务教育发展基本均衡县、陕西省“双高双普县”全覆盖。“十三五”期间累计投入资金近60亿元，实施教育建设项目1000余个，新建、改扩建校舍面积201.15余万平方米、改造运动场地面积152.49万平方米，新增学位近5万个，城乡学校办学条件、功能部室、校园环境得到根本改善，面貌焕然一新。二是推进城乡教育均衡。提请市政府印发《安康市进一步深化基础教育集团化办学改革推进教育高质量发展行动方案（2022-2024年）》及配套文件，统筹县域义务教育优质均衡发展创建工作，组织县区通过学校强弱结合、资源整合、区域联合等方式，着力构建“优质资源共享、管理理念互鉴、教研教学互助”的融合发展模式，推动薄弱学校、乡村学校、新建学校集团化办学优质带动全覆盖。挂图作战、有序推进县域义务教育优质均衡发展暨学前教育普及普惠创建工作，推动城乡、区域、校际教育差距不断缩小。三是同步提升师资水平。全面启动中小学教师“县管校聘”管理改革，建立县域内中小学教职工编制总量控制、动态调整机制，不断提高乡村教师待遇，中小学教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平工作持续落实到位。共培养省级名师7人、省级学科带头人14人，培训教师15万余人次，城乡教育进一步向优质均衡发展目标迈进，办学效益显著提升。我市“一网二线三翼四级”乡村教育帮扶机制被教育部评为示范案例。四是促进教育协调发展。按照中省有关普及高中阶段教育和职普协调发展要求，大力实施县域普通高中发展提升行动，提升县域高中教育综合办学质量，全面建立市级统筹的高中招生管理模式，持续深化高中阶段考试招生制度改革，合理调控普通高中学位供给和招生规模，全面加强高中招生计划管理和学籍管理，促进县域内普通高中与职业教育协调发展，大力推动中职学校“双达标”工作，加强职业学校基础能力建设，2022年安康市作为“职业教育改革发展成效明显的地方”被省政府通报表彰激励。

您从4方面提出的提升县区教学质量的建议，对于促进城乡教育均衡一体化发展，推动安康教育高质量发展具有重要的现实指导意义。下一步，我们将结合您提出的意见建议，着力抓好以下几方面工作：

一是持续加大补充力度，大力实施“特岗教师”计划、高层次人才引进、事业单位招考等，吸纳优秀人才加入教师队伍，不断优化教师队伍结构。充分利用教育部直属师范大学和省内师范院校资源，千方百计让更多的公费师范生来安从教，继续积极争取“优师计划”名额；委托安康学院培养定向到县区就业地方公费师范生，加强校地合作，强化心理健康、家庭教育等课程设置，从源头提高我市中小学教师队伍质量。建立合理流动机制，探索建立紧密型城乡教育共同体，常态化实施交流轮岗，持续配合开展好组团式“教育人才”帮扶工作，组织教师赴常州帮扶学校进行实地学习、跟岗锻炼；印发实施《关于加强教师有序流动管理工作的通知》,对遴选、调动、考试等流动方式进行规范，有效转变优秀教师无序流动状态；2023年秋季拟按照“市区一体，相互交叉，促进发展，择优选派”为原则，打破市区限制，结合集团化办学改革，先交流一批副校长和教师，推动教育优质均衡发展。

二是深入推进普通高中育人方式改革、课程改革和高考综合改革。实施“十四五”县域普通高中发展振兴行动，加强高中学校标准化建设，落实优质高中带动帮扶工作，建立高中学习共同体，大力发展学生社团，培育优势学科，着力促进县域普通高中多样特色发展，厚植新内涵、培塑新优势，不断优化县域高中教育生态，持续加强高考综合改革基础保障条件建设，推进职普融通、协调发展，抓好职业学校规范管理，加强“双师型”教师培养,增强职业教育服务能力，推进职业教育对外交流和常安协作，不断提升职业教育办学质量。

三是坚持把规范中小学招生秩序作为落实全面依法治教和清廉学校建设的重要内容，不断健全完善中小学招生工作体制机制，积极推行“统一阅卷、统一时间、统一平台、逐县（市、区）同步实施”的招生录取模式，逐级夯实县级教育行政部门和学校主体责任，督促指导各县（市、区）各学校严格落实中小学招生“十个严禁”要求和中省纪律规定，充分利用电子学籍管理系统加强日常监管，强化普通高中新生学籍注册审核，坚决禁止超计划招生、违规跨区域招生和学生无序流动。

四是实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，持续推进乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，努力提升农村学校办学条件，全面加强中小学心理辅导室标准化建设，建立和完善宿舍安全管理制度，强化农村留守儿童动态监测、日常管理和教育帮扶，积极与民政、妇联、团委等部门密切配合，不断健全家校共育、控辍保学、心理健康教育等工作措施，落实学生资助、课后服务等惠民政策保障，持续加强对学生的关爱教育，情感关怀、学业辅导，提振学生学业自信，促进学生健康成长、全面发展。

再次感谢您对教育工作的关心和支持！

安康市教育体育局

2023年6月30日

联系单位及电话：安康市教育体育局基教科  3212794

抄送：市政府督查室，市人大常委会人代选工委。