（2005年5月20日）

同志们：
　　今天，我们召开市属国有企业改制指导组培训动员会议，一是宣布20户市属国有企业改制指导组分组人员名单，明确改制指导组的职责和任务;二是再次动员大家统一思想，提高认识，全力打好市属国有企业改革攻坚战。市委、市政府为推进市属国企改革工作，从市直相关部门抽调了一批熟悉经济工作的干部组建改制指导组，每个指导组由一名县级干部任组长，配备了3—4名熟悉企业工作的后备干部和企业主管局的业务骨干担任成员，这充分体现了市委、市政府对市属国有企业改制工作的高度重视。希望指导组各位成员以高度负责的精神和饱满的工作热情积极投身于国企改革主战场，严格要求自己，尽心尽责的搞好市属国有企业改革工作。下面，我讲几点意见。
　　一、充分认识加快国企改革的紧迫性和派驻市属国有企业改制指导组的必要性
　　改革开放20多年来，我市的一批国有企业通过改制，转换了机制，增强了活力，获得了发展。但是，仍有一些企业改制迟缓，没有走出困境。截至目前，全市407户国有企业，实现国有产权和职工身份“双置换”的累计291户，在116户没有改制的国有企业中，市属企业还有19户。未改制企业改制工作之所以难以推动，从客观上讲，这些企业都是困难多，包袱大的企业，改制面临的困难和阻力不小；从主观上讲，一些企业领导和职工精神疲软，缺乏改制信心，等靠政府拯救的依赖思想严重。在市场经济条件下，困难企业如果抱残守缺，继续原有的管理体制，那就必然会使企业走入“死胡同”。要想使企业走出困境，就必须打破原有的企业体制，建立适合市场经济要求的新体制。
　　向企业派驻工作组，是推进改制的一项重要举措。首先是工作组的进入，使得改制力量明显加强。面对改制企业面临的众多困难，仅靠企业领导班子来推进改革，显得势单力薄。向企业派驻工作组是对推进企业改革力量的强化。其次，派驻工作组是行政推动的手段。虽然改制是企业自身的事，但也是市政府着力抓好的大事。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，传统国有企业产权不明，体制不顺，机制不活，市场竞争力不强的弊端日益呈现，并直接约束和阻碍了企业的发展。历史形成的人员、债务包袱，使企业的经营举步维艰，传统的思维方式和陈旧观念，阻碍着企业创新发展。派驻工作指导组就是帮助企业把以前属于政府的资产推向市场，切断政府与企业的资产关系。同时，向企业派驻指导组有利于协调社会各个方面力量支持国有企业改革。市委、市政府这一举动对于进一步加快国有企业改制步伐，确保按期完成国企改制目标任务，推动全市经济发展具有十分重要的意义。
　　二、改制指导组的目标任务和工作重点
　　（一）目标任务：一是企业产权股份化。二是职工身份社会化；三是内部制度规范化。四是年内所有市属企业全部改制完毕。
　　（二）工作重点：一是要坚持以人为本的原则，按照现行政策，妥善安置职工。国企改制必然涉及职工的切身利益，改制过程中要认真细致地做好职工就业、下岗分流、终止解除劳动关系、接续各项社会保险等一系列具体工作，切实维护职工的合法权益。对于部分职工，尽力在新企业里安置其就业；对于下岗解除劳动关系的，要按照国家的有关政策为其做好经济补偿；对于离退休职工，要按照国家有关政策，落实养老、医疗等社会保险，使其老有所养。二是要处理好债权债务关系。目前，束缚国企改革的关键就在于债务问题，必须下功夫通过解债、剥离挂帐、出售等多种形式解决好这一问题。要紧紧抓住当前国有商业银行优化资本结构，进行股份制改造，冲销或剥离不良债务，国家资产经营公司积极处置不良资产的大好机遇，积极主动地与金融机构协商洽谈，争取债权人的理解和支持，帮助企业解脱债务锁链。三是要搞好股份制改造。通过推行股份制，发展多元投资主体的混合所有制经济，采取出售转让，参股控股、兼并重组、股权转让、增资扩股等多种形式，使国有资本退出国有序列，同时积极引导鼓励各种经济成份和社会自然人、外企法人、非公经济参与国有企业的改制重组。四是要严格按照改制的工作程序办事，规范运作。国企改制是一项复杂的系统工程，既有大量的事务性工作，更有严格的政策法律程序。指导组在工作中要严把改制方案制定、清产核资、资产评估、财务审计、民主决策、方案审批等关键环节。改制方案必须经职代会讨论通过。要充分尊重企业职工的知情权和参与权，要切实做好职工的思想政治工作。要通过民主决策和耐心细致的工作，使企业职工拥护和赞成企业改制，保证改制工作的顺利进行。
　　三、把握方向，学好政策，灵活有效地推进改制工作
　　市属国有企业改革面临许多实际困难和矛盾，指导组要充分发掘政策资源，鼓励和引导企业积极改、主动改。一是要按照市场经济的内在要求和发展趋势去设想和策划改制工作；二是要在全面认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步深化我省国有企业改革的意见》（陕发［2003］16号）和市委、市政府《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》（安发［2004］5号）两个文件的基础上，结合中、省、市最近出台的一系列支持国企改革的优惠政策，根据企业实际，用创新的思维确定具体的改制方案。三是要大胆创新。要千方百计寻找适合企业的改制方案。改制是一项创新性的工作，没有现成、固定的模式可以遵循。要在大的原则框架下，以创新的思维，灵活多样的方式，高效率完成改制任务。
　　四、在国企改制工作中要处理好几个关系
　　一是要处理好改制指导组与企业领导班子之间的关系。改制要以企业为主，企业领导班子尤其是一把手要负主要责任。改制指导组在改制中的主要职责是指导和协助，要在市国企改革领导小组的领导下开展工作，推进企业改制。
　　二是要处理好改制工作和日常经营之间的关系。目前未改制的企业多半还在运行，这是维护企业稳定的重要方面。因此，在稳步推进改制工作的同时，要保持正常的生产经营。改制企业要坚持抽专人组成专门的工作机构做好改制工作，要确保大部分人员的精力用在企业的经营运行上。
　　三是要处理好当前改制与未来发展之间的关系。要明确改制企业的发展方向，结合企业实际，寻求适合自身发展的路子。
　　五、对指导组人员的几点希望和要求
　　（一）脱离单位，进驻企业。会后，被抽调人员要立即将在原单位承担的工作进行移交，从5月23日开始，一律脱离原单位，进驻企业专司改制。提前完成改制任务的，经市国企改革领导小组办公室验收合格后，批准撤离企业。对不能按期完成企业改制任务的，指导组将予以延期，直到完成企业改制任务为止，各指导组成员在推进企业改制期间，不得中途无故返回原单位。各企业要抽调专人组成企业改制工作班子，配合指导组开展工作，各改制企业要尽力为指导组创造良好的工作环境。
　　（二）加强学习，提高自己。改制工作是一项复杂的系统工程，从事这项工作，需要具备大量的经济理论、政策法规知识和较强的工作经验。被抽调人员要很好地珍惜这次难得的学习和锻炼机会，在改制工作中不断提高自己。
　　（三）服从领导，遵守纪律。各改制指导组要加强管理，严格工作纪律。各成员要自觉服从指导组组长的管理，严格请销假制度。改制指导组组长有事需要请假，由市国企改革领导小组组长或副组长批准；成员有事请假由指导组组长审批，报市改制办备查。
　　（四）敢于负责，大胆工作。要做好改制工作，没有一定的魄力和开拓创新精神是不行的。改制指导组的各位成员要敢于负责，大胆工作，只要是为改制而不是为私利，即使在工作中出现一点小的问题，市委、市政府也会给予充分的理解。
　　（五）团结协作，相互配合。改制指导组和企业领导班子要紧密协作，相互配合。多沟通，多研讨。对企业改制方案等重大问题，要通过充分的讨论，达成基本一致的意见。
　　（六）严格考核，加强督促。2005年对指导组各位成员的考核要以指导组在企业工作期间的表现为依据，以指导组和企业领导班子签署的意见为主，年终由市改制办会同市委组织部统一进行，并反馈所在单位。市改制办要加强与指导组的工作衔接，遇有重大问题，要及时向市国有企业改革领导小组汇报。
同志们，形势逼人，时不我待。希望大家不负组织重托，紧紧抓住当前推进国企改革的有利时机，振奋精神，鼓足干劲，迎难而上，创造性地开展工作，快速、圆满地完成各自承接的任务，为全市国企改革、经济发展做出新的贡献。

　送：市委各工作部门，市纪委办公室，市人大常委会办公室，
　　　市政协办公室，安康军分区。
　　　市中级法院、检察院，各人民团体，各新闻单位。
　　　中、省驻安各单位。
　发：各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构。