各位代表：

  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。

  一、2022年工作回顾
  2022年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和全县人民的共同努力下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习、宣传、贯彻党的二十大精神，紧扣“一个统揽、四县战略、八项行动”总体部署，高效统筹疫情防控、经济发展和安全稳定，圆满完成十九届人大一次会议确定的目标任务，实现了本届政府的可喜开局。
  ——全力“守底线、跳摘桃、创特色、树形象”，县域经济稳中向好。科学冷静应对疫情冲击、经济下行、旱涝急转、安全发展等诸多困难与挑战，及时出台经济稳增长一揽子政策措施，全力以赴稳增长、扩投资、促消费，推动各项工作高效落实。全年实现生产总值增长6.3%，地方一般预算收入增长5.74%，规上工业增加值增长15.5%，社会消费品零售总额增长10.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%、7.2%，主要经济指标位居全市第一方阵，全省县域经济高质量发展排名上升18位。
  ——以巩固衔接为统揽，扎实开展“八大提升工程”，乡村振兴闪亮开篇。牢牢守住不发生规模性返贫底线，累计整合资金2.75亿元，实施衔接项目293个，“两不愁三保障”和饮水安全水平巩固提升，1745户5195人“三类人群”动态监测风险可控。产业就业强劲助推农户增收，“六大帮扶行动”走深走实，培育市级以上农民专业合作社2个、家庭农场6家，村集体经济收益低于5万元的村全面清零，脱贫户人均纯收入增长8.5%。瞅准群众急难愁盼问题，持续深化搬迁后扶“睦邻簿”管理服务制度，累计改造提升乡村道路1280公里、户厕2152个、院房3743户，4个村完成厕所革命整村推进，建成“一镇十三村”乡村振兴示范项目82个，组建乡村振兴学院，确保“人不住危房、危房不住人”，乡村面貌焕然一新。农村人居环境整治“四提升一革命”、巩固衔接“八大提升工程”经验做法，登上人民日报、新华社等中省主流媒体和《陕西工作交流》。
  ——坚定不移大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目，有效投资持续扩大。探索建立“三单明责、三书调度、三色督办”工作机制，实施重点项目123个，完成固定资产投资83.8亿元，增速位居全市第三，产业项目占比超过70%、远超往年同期水平。坚持一天当作三天干、一年干成三年事，争取中省市专项资金11亿元，在全市率先启动2023年重点项目29个，市级项目开工率达48.3%。打造一流建设环境，安岚高速县城至陕渝界9个标段密集推进，康渝高铁进场开工，完成G541石梁子至罗景坪、G211苍水至青坪拓宽改造，安岚高速县城连接线水毁修复、县扶贫产业园等65个项目竣工投用，城北新区智慧新城等20个市级重点项目，超额完成年度投资任务，项目建设成效荣获省发改委表彰奖励。
  ——聚焦链式布局、绿色循环、集群发展，产业建设质效双增
  生态旅游强势振兴。南宫山创5A通过省级景观质量评估，大巴山国家旅游度假区建设步伐加快，杨家院子跻身省级旅游度假区，成功创建省级全域旅游示范区。星月工程花开满园，相继实施南宫山北线服务区、柏枝垭至全胜寨道路、文武街连片改造等12个景区项目、3条环线建设、16个旅游节点打造，建成省级精品旅游线路4条，新增观景平台50余处。岚河漂流恢复运营，新增官元三古逸境、南宫湖彩虹桥、蔺河芳流渔歌、佐龙蓬莱仙境、民主河街和明珠寨、四季文武街、堰门红军道等一批打卡点，打造精品民宿35家，创建2A级景区16个。举办民俗展演、美食大赛、全市红叶旅游季等文旅活动160余场次，拉动旅游综合收入同比增长11.2%。“岚皋味道”引爆旅游市场，聚集超高人气。神仙豆腐入选中国非遗美食大集，培育省市级非遗就业工坊4个、省级非遗制作技艺1个，岚皋美景18次登上央视，生态旅游“五字要诀、四大工程”经验做法得到王晓、王浩等省市领导批示肯定，成为全省县域经济高质量发展典型案例。
  工业经济稳中向好。坚持“一企一策”稳员工、稳产能、稳预期，累计投入8600余万元，综合施策助企纾困，烛山食品、诚铭电子、好运鞋业等一批企业提质增效，康富斯鞋业、润福源魔芋、硒宝山泉等40户规上工业企业稳产达效，工业运行调度、外贸出口等多项工作，获得省市通报表彰，荣获全市工业经济发展先进县。围绕增强产业配套和园区吸引力，新建标准化厂房6.2万平方米、气调库2000平方米，新增千万元以上入园企业16家、“五上企业”16户，11家阀门汽配全产业链企业实现当年入驻、5家当年投产，非公经济占GDP比重达到60.5%，工业发展后劲不断增强。
  农业发展步伐稳健。粮食安全基础更牢，实施旱改水2000亩，整治撂荒地1.1万亩，建成高标准农田1万亩，县级万吨粮食储备库建成投用，粮油播种面积达25.31万亩，荣获全市粮食安全先进县。持续壮大“3+X”农业特色产业，新增魔芋2.03万亩，新建改造茶园8500亩，优化提升猕猴桃园区53个，启动魔芋小镇建设，新增省级农业产业化联合体1个、省级林业龙头企业1个，发展市级农业产业化重点龙头企业3个，培育市级林下经济示范基地2个、蔬菜保供基地9个，打造陆基养鱼基地2个。“红茶妹”“三秦碧雲”“秦岚玉叶”茗茶获得国家绿色食品A级认证，秦巴红香椿、巴农秦叶豆腐柴干粉成为全国特质农产品，岚皋鸡蛋、大米成为全国名特优新农产品，荣获“中国魔芋之乡”称号。
  ——紧扣“宜居、宜业、宜游”，美丽山城脱颖而出。坚持规划管控，高效完成过渡期国土空间规划调整。实施“美丽宜居县城提升行动”，“一河两岸”会客厅、莲花湖人行桥、龙城御景配套完善等16个项目建成投用，大桥路、老北街等8条道路完成改造提升，城东棚改拆迁全面完成，新街安置房主体封顶，堰溪街、南宫路等27个老旧小区改造完工，打通了东一环路口、北环线等3个长期阻滞的拆迁堵点，新增停车泊位644个。智慧岚皋建设步伐加快，县城智慧供水管网改造完工，新建改造5G基站109个。南宫山镇荣获省级生活垃圾治理示范镇，四季、石门、佐龙、孟石岭集镇部分区域改造完成，各镇集镇公共配套和综合承载能力不断提升。
  ——围绕“铁腕治气、靶向治水、精准治土”，生态环保亮点纷呈。蓝天、碧水、净土保卫战成效明显，河长制、林长制、路长制深入落实，中省环保督察反馈问题整改、秦岭“五乱”治理、河湖“清四乱”等专项整治扎实有效，长江十年禁渔取得实效，3艘全自动清漂船下水服役成效明显，出境断面水质首次从Ⅱ类上升为Ⅰ类，县域空气质量优良天数达363天。组建县生态资源公司，生态价值转化迈出坚实步伐。顺利完成“三区三线”划定，国土“三调”数据对外发布。巩固国家生态文明建设示范县规划编制完成，重点镇污水垃圾收集处理、佐龙良好水体保护等8个生态项目进展良好，完成6个镇地质灾害防治、13个水毁河堤修复和孟石岭硫磺矿治理，实施营造林9万亩、水土治理36万亩，12个镇级污水处理厂规范运营，建成省级卫生村2个、省级美丽宜居示范村2个、全省乡村治理示范村和“美丽乡村·文明家园”示范点各1个，获得第六批全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“中国天然氧吧”荣誉称号。
  ——力推“爱我家乡·归雁兴岚，保育员式服务”，打造五最五心营商环境，开放活县步伐加快。全年开展线上线下招商活动107场次，签约落地项目63个，完成归雁招商52个，富硒粮油加工全产业链等48个归雁项目落地投产，荣获全市招商引资先进县。持续深化“放管服”改革，全年新增市场主体1685户、同比增长12.5%，“一链通办”“五办四保障”服务机制全省推广，政务诚信评价名列全省第7位。坚持以改革激活力，农业农村、财税金融、国资管理、社会民生等重点领域改革取得新成效，建成县镇村三级商贸物流体系，省级野猪危害综合防控试点推进有力，城乡居民医疗互助做法得到省市推广，“村集体经济+职业经理人”模式获评全省新型农村集体经济优秀案例，残疾人“阳光家庭”托养模式作为全省唯一县区，在全国残疾人脱贫成果座谈会上作经验交流。
  ——紧盯“惠民利民、均衡有效、全面兜底”，民生保障更加有力。扎实开展“万人稳岗就业行动”，累计转移就业6.45万人、公益性岗位安置就业2380人、新社区工厂带动就业2267人，新增城镇就业1339人，城镇调查失业率控制在4%以内，劳动保障监察工作获得人社部、国家市场监管总局表彰，荣获全市就业创业工作先进县。全力做好基层“三保”和普惠性、基础性、兜底性民生工作，人大代表票决的10件民生实事落地见效，县级财政绩效管理评价跻身全国200强，获得财政部表彰奖励。科教文卫事业协调发展，岚皋中学宿舍楼、县医院门诊综合楼等16个教育卫生项目提速推进，职中迁建综合楼、城关中心幼儿园等6个项目竣工投用，成功创建全国群众体育先进县、全省智慧教育示范县。城乡低保、特困供养、基本医疗、临时救助、优抚安置、残疾补贴等政策全面落实，创新推行城镇户籍低收入家庭防返贫监测和帮扶，县城殡仪馆主体完工，新建社区日间照料中心3个，打造省级“妇女儿童之家”示范点2个、省级扶贫助残基地1个。深入推进安全生产专项整治三年行动，创新推广“321”基层治理“多网合一”，妇女儿童“四联维权”模式获得省市肯定。扫黑除恶斗争常态化开展，应急管理体系全面理顺，市场监管、防汛抗旱、全民反诈、信访维稳、动植物防疫、森林防火等各类风险防范有效，社会大局和谐稳定，成功创建全国优秀公安基层单位1个、国家民主法治示范村1个、省级六好司法所3个、全省示范法庭1个。
  ——紧扣“四型政府、四敢精神、四个表率”建设，政府效能大幅提升。大力开展学习型、落实型、为民型、廉洁型“四型政府”建设，引导推动各级领导干部弘扬“四敢精神”、争当“四个表率”，全县上下抓发展谋创业干劲十足，抓学习敢担当蔚然成风，政府行政效能显著提升。全面开展“八五”普法，持续深化依法行政，依法公开各类政府信息1.3万余条，做到应公开尽公开。多渠道回应群众关切，自觉接受各方监督，累计办理县长接话、12345热线交办事项3052件，人大代表建议131件，政协委员提案85件，政协调研视察报告4篇，办结率和回复率均达100%。持续加强行政监察、审计监督和绩效管理，营造了浓厚的干事创业发展环境。
  与此同时，统计物价、邮政金融、保险通信、民族宗教、档案史志、气象人防、供销税务、法律援助、住房公积金等各条战线，以及县总工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、文联、慈善协会、老体协等团体组织，都围绕县域经济社会发展作出了积极贡献。
  各位代表，事非亲历不知难，成如容易却艰辛。这一年，面对世纪疫情跌宕反复、百年变局加速演进、经济下行压力加大“三大影响”，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，新一届政府班子接棒发力，众志成城、共克时艰，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在位次居后的逆风局面中勇毅赶超，在普遍低迷的消费市场中炒热旅游，在高速高铁的全线建设中高效统筹，在投资趋紧的发展环境中全力招商，在财政拮据的现实状况中保障和改善民生，取得了县域经济高质量发展的崭新成绩，充分彰显了岚皋人民团结一心思奋进、一心一意谋发展的奋斗精神！
  这一年，我们坚持人民至上、生命至上，省际县际及高速公路卡口疫情防控卓有成效，3个核酸检测实验室、13个规范化集中隔离点高效运转，强化情景构建和应急演练，打赢了多轮疫情防控阻击战，牢牢守住了“外防输入”成果，圆满完成支援西安和周边县区抗疫任务，重点人群核酸检测“4+1”模式全市推广。在政策调整过渡期，出现输入性感染病例后，全县上下闻令而动，各级干部下沉一线，争分夺秒、追阳断链，快速筑起“快排快管、快检快追、快封快解”的群防群控防线，以最短时间、最低成本、最小影响实现社会面动态清零。疫情防控转入新阶段后，坚持第九版、落实“二十条”、执行“新十条”，实行“乙类乙管”，全力保健康、防重症，实现平稳错峰、有序转段。
  这一年，我们在团结奋进中收获了累累硕果，在苦干实干中赢得了广大人民群众的肯定支持，收获了全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等4张国字号荣誉名片，办成了一批群众多年企盼的民心实事，解决了一批社会关切的难点问题，全县上下形成了“生态立县、旅游强县、硒业兴县、开放活县”的高度共识，凝聚起“守底线、跳摘桃、创特色、树形象”的强大合力，干部群众热情高涨、活力迸发。我们坚信，风劲好扬帆，明天会更好！
  各位代表，这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各人民团体、省市驻岚单位、武警消防官兵和政法干警，致以崇高的敬意！向关心支持岚皋发展的各位代表、各位委员、离退休老干部以及社会各界人士，表示衷心的感谢！
  总结成绩的同时，我们还必须清醒地看到，加快县域经济高质量发展是当前最紧迫、最紧要的任务，重大项目支撑乏力、建设要素保障不够、产业链条层次不高、全民创业氛围不浓、对外开放质效不显、民生需求跟进不足、少数干部作风不实等问题依然存在，很大程度上制约了县域高质量发展步伐。我们必须站在“两高”枢纽的新定位、陕西向南开放最前沿的新格局，发扬斗争精神，勇于自我革命，破除条块藩篱，走出舒适区，挤上快车道。
  
  二、2023年重点工作任务
  2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年，做好全年工作至关重要。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神和省市“三个年”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“一个统揽、四县战略、八项行动”总体部署，大力弘扬“四敢精神”，推进“12210”工作举措，守底线、跳摘桃、创特色、树形象，奋力推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长，在中国式现代化道路上奋力谱写和美岚皋新篇章。预期目标是：全县生产总值增长6.5%，固定资产投资增长8.5%，规上工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长8.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上。
  围绕上述目标，我们将重点推进“12210”工作举措落实。
  （一）聚焦一个统揽，全面推进乡村振兴
  巩固拓展脱贫攻坚成果。紧扣“三个转向”要求，强化“三类户”动态监测和帮扶，深化访比发现、及时研判、分类帮扶、动态清零、督查问效“五项机制”，不断激发群众内生动力，巩固提升“三保障”和饮水安全水平，牢牢守住不发生规模性返贫底线。巩固拓展易地搬迁后扶成果，加快完善基础设施、公共服务和产业配套，完成“睦邻之家”星级提升9个。
  提升群众收入水平。大力推进产业就业创业“三业增收工程”，做好“土特产”文章，完善联农带农帮农机制，深化东西部协作、对口帮扶、区域帮扶、社会帮扶、结对帮扶和消费帮扶，力促“两个缩小”“两个确保”步伐更快、质量更高。持续巩固提升“3+X”特色农业体系，强化质量安全监测，完善品牌产品质量标准体系，打响南宫山县域公共品牌，确保一产增加值增长4.5%以上。开展经营主体培优扶壮工程，推进“百社引领、百场示范”创建，新增市级以上农民专业合作社4个、家庭农场5家、高素质农民300人以上，形成龙头企业引领、合作社带动、家庭农场示范、高素质农民参与的农业经营主体“雁阵”。实施村集体经济倍增计划，推行“以工代赈”、村级劳务用工、土地流转分红等模式，深化“万企兴万村”行动，盘活用好农村闲置集体资产，确保村集体经济当年收入低于10万元的薄弱村全面清零、50万元的村10个以上，力促100万元村实现“零突破”。
  加快建设和美乡村。深入贯彻县委关于“和美岚皋”建设决定，加快推进乡村建设行动，确保年度乡村振兴领域项目资金投入不低于20亿元。巩固拓展“四提升一革命”成果，开展“百村千院”提升计划，整村推进“厕所革命”4个村，打造和美乡村示范村16个、和美庭院示范户500户。突出抓好“1镇13村”示范镇村建设，确保省级示范镇建设成效位居全省第一方阵，建成市级示范样板村5个以上。加强和改进乡村治理，深化新民风建设，从“院子、被子、杯子、筷子、胡子”入手，推进移风易俗，大力纠治落后习俗和不正之风，塑造孝悌、勤劳、诚信、好客“四美岚皋人”。繁荣发展乡村文化，做好非遗文化挖掘，振兴民间文艺，激活乡村舞台，培育文创产业，营造浓厚氛围，持续做强晓道竹马、大道锣鼓、巴人美食等一批民俗文化品牌。
  守牢粮食安全底线。牢牢扛起粮食安全“国之大者”政治责任，全面推行“田长制”，严防死守耕地保护红线，坚决遏制农地“非农化”、粮地“非粮化”。坚持粮食安全三级储备，多措并举提升土地利用率，实施旱改水3000亩，新增高标准农田5000亩，确保粮食播种面积稳定在22.2万亩以上。深入落实“藏粮于地”“藏粮于技”战略，大力推广良种良法良机，持续推进稳粮扩豆增油工作，做好病虫害防治、野猪危害防控、自然灾害防范工作，全力保障粮食和重要农产品供给。树立大食物观，深入开展光盘行动，坚决遏制“舌尖上的浪费”。
  （二）扭住两大关键，促进经济稳中快进
  扭住项目关键支撑，持续扩大有效投资。坚持“项目为王”和“亩均论英雄”，紧扣“高质量项目推进年”活动，全面掀起“大抓项目、大抓投资”强劲热潮，不断扩大增量、做大总量、优化存量、提升质量。项目储备要突出“多”字。紧盯政策导向、资金投向、产业方向，加快谋划一批具有战略引领作用、打基础利长远、破困局开新局的重大项目；突出县域六大产业链、乡村振兴、生态环保、公共服务、民生保障等领域的短板弱项，加快谋划一批含绿量、含新量、含金量高的项目，确保全年新储备项目不少于150个，总投资不低于300亿元。健全完善项目前期联席会商、前期费用适度保障机制，确保谋而有效、谋而有果。项目争取要突出“跑”字。建立项目资金争取“担当作为、比学赶超”机制，细化指标任务，加力到市赴省进京，确保每个经济部门争取项目资金同比增长10%以上。用足用活中央预算内投资、政府专项债券、政策性开发性金融工具、国有融资平台公司等政策措施，下功夫解决融资难的问题。着眼优化投资结构，创新出台激活民间投资、政府融资的政策措施，确保民间投资占比不低于44.5%。项目建设要突出“快”字。强化重点项目领导包抓、专班攻坚、挂图作战、过程问效，确保2023年度重点项目二季度全部开工、年度完工率达50%以上。狠抓重点项目环境保障，快速推进县城公共停车场、全胜寨开发等42个亿元项目建设，完成魔芋、茶叶产业链等29个市级重点项目年度投资任务，统筹抓好产业发展、农田水利、灾害防治、生态环保等一批项目建设，努力提升开工率、竣工率和转化率。项目管理要突出“严”字。严格落实重点项目“三单三书三督”机制，实行“每月调度、双月督导、季度开工、半年点评、年度考核”，实现全周期管理。严格扎实抓好审批、开工、建设、投产等跟踪服务，全力破解规划、征地、拆迁、审批、融资等问题，实现全要素保障。严格执行重大建设项目风险评估、招投标管理制度和《政府投资条例》，严厉打击违法分包、转包和暗箱操作、履约不严、虚假招标等行为，实现全过程监管。
  扭住旅游一号工程，持续做强首位产业。紧扣“五字要诀”，实施“四大工程”，全力推进南宫山国家5A级景区、大巴山国家旅游度假区、国家全域旅游示范区创建工作。实施星月工程，县级“月亮工程”就是3个“国字号”创建、县城会客厅和特色旅游镇建设，汇集全县上下所有资源、一切力量，不达目的决不收兵。加快实施南宫山基础设施二期提升、西石林步道、南线索道项目建设，尽早获得5A创建资格。扎实推进以巴山大草原、千层河、大河之尚、巴山湫池为重点的大巴山国家旅游度假区建设，加快打造以县城为主体，以杨家院子交旅融合服务区、蔺河省级旅游度假区为两翼的“一体两翼”会客厅。镇级“星星工程”重点抓16个2A级景区提档升级、重点旅游村和民宿集群建设，完成全胜寨创4A，新增3A级景区3个以上，建成甘棠故里、祝垲桑梓、唐代银杏、同心紫薇、武学会馆、绿水渔场、花里人家、袈裟梯田、巴人部落、宏大猕园、龙安九寨、芳流渔歌、翠湖泛舟、松林夕照、茅坪花果、岚河漂流、文武老街、蓬莱仙境、混元蜡烛、银盘揽胜、西部明珠、横溪山居、大河之尚、红军故道、三古逸境、橘茶古渡等30个以上网红打卡点，发展特色乡村旅游示范村12个以上，每个镇因地制宜发展1个以上民宿集群。实施畅通工程。加快谋划一批连接主线、延伸支线，兼顾森防、民生、旅游功能的交通项目，按照“一次性规划、分期建设、逐步打通”的基本思路，逐年提升通达水平，打造精品旅游线路6条以上，着力构建“快进慢游”的全域旅游环线格局。实施人才工程。聘请一批专家、培养一批导游、引进一批人才、选聘一批大使，新增专业旅游人才30人以上。着力提升旅游接待服务水平，加强人员培训，规范行业服务，推进提档升级，讲好岚皋故事，布局沉浸式演出，挖掘地方民歌，让游客深度体验巴文化魅力。实施营销工程。组建国有院团，打响“大道锣鼓”，唱响民俗文化，做靓“岚河夜画”实景演艺品牌。积极策划主题多元的营销活动，推动美食节、丰收节、红叶节、冰雪节形成地标品牌。立足“双高时代”，着眼西安、重庆、四川三个中心城市，面向全国实施“旅游宣传+招商推介+活动营销”捆绑，推进“数字+5G云+旅游”，推动全年接待游客人数、旅游综合收入分别增长50%以上。抢抓全省促进消费增长三年行动机遇，主动出击、精准对接、引客入岚，大力发展假日经济、夜间经济、商圈经济，不断提升传统消费，培育新兴业态，激活潜在市场，确保社会消费品零售总额增长8.2%，全力构建“一业兴旺带百业”的全新格局。
  （三）深化两项改革，全面激发开放活力
  深化“放管服”改革，打造“五最五心”营商环境。扎实推进“营商环境突破年”活动，严格落实《优化营商环境条例》，加快实施新一轮优化营商环境三年行动计划，全面打响“五最五心”营商环境品牌。巩固提升相对集中行政许可权改革成果，积极拓展“一件事一次办”“跨域通办”“就近办”事项覆盖面，深化“不见面审批”“容缺受理”“绿色通道”和“代办服务”，最大限度减资料、优环节、省时间、免跑路。推进财税金融体制改革，建立各类偿债资金统筹使用机制，加强政府债务管理，有效防范化解债务风险。加快构建社会信用体系，扎实推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，不断提高全社会诚信意识和信用水平。开展“小切口”社会治理创新试点，统筹推进财税金融、市场监管、社保养老、社会治理、民计民生等领域改革，全面激发全社会干事创业活力。深入开展投资发展环境专项整治，积极构建亲清政商关系，为市场主体专心创业、放心投资、安心发展营造良好环境。
  深化城乡融合发展改革，推动城乡要素“双向流动”。聚焦破解城乡二元结构，按照“以城带乡、优势互补、融合联动、协调均衡”的原则，制定推进城乡融合发展改革方案及配套支持政策，打造一批城乡融合发展典型项目，助推乡村振兴和县域经济高质量发展。巩固提升农村集体产权制度改革成果，深化“三变”改革，围绕民主银盘村、佐龙马宗村、官元龙板营-古家村、芳流河-水雾池等重点区域，以壮大村集体经济为突破口，稳慎推进农村土地流转、宅基地经营权转让、农村集体建设用地入市试点等“微改革”“微创新”，推动农村承包地经营权抵押贷款。聚焦统筹城乡资源布局，优化县域教育资源配置，促进城乡教师良性交流轮岗，加快紧密型县域医共体建设，完善提升三级诊疗服务体系，推进城乡一体化智慧服务，不断补齐农村公共服务短板。健全完善镇村便民服务体系，有序推动行政审批、政务服务事项分批下放，最大限度方便企业和群众办事。加快推进以电子商务为重点的县域商业体系建设，完善提升商务商贸物流体系，打通农产品流通“最后一公里”。聚焦促进乡村产业振兴，大力发展特色集镇经济，把产业经营主体更多地留在乡村，把产业发展收益更多地留给农民，健全完善农民工资性、经营性收入增长机制，提升农民增收能力。组建乡村人才智库，建立城市人才入乡激励机制，围绕退休职工、退役军人、毕业大学生和返乡农民工创业，出台有针对性的政策措施，吸引各类人才在乡村振兴中大展所能、大显身手。
  （四）突出十项建设，不断提升岚皋形象
  突出生态环境建设，持续领跑生态美。扛牢“国之大者”，实施“生态文明建设领跑行动”，建强巴山绿肺，呵护汉江清源。坚决筑牢生态屏障。认真践行“两山”理念，深化污染防治攻坚提标升级，统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，确保顺利通过国家生态文明建设示范县复核验收。巩固秦岭“五乱”治理成果，严防河湖“清四乱”整治反弹，严打各类环境违法行为，严控环境污染风险，牢牢守住县域生态安全红线。深入打好三大保卫战。继续坚持“靶向治水、铁腕治气、精准治土”,全力守护汉江水质，严格执行《汉江水质保护条例》，持续深化“三长治河”、林长制，加强河湖库区排污整治，推动国省考断面“一断一策”达标。靶向发力保卫蓝天，开展秸秆焚烧、油烟排放、尾气污染治理攻坚，严格落实建筑扬尘“6个100%”管控要求，确保全年空气优良天数达到340天以上。源头防控土壤污染，推进农药化肥减量增效、畜禽粪污资源化利用，系统开展水土流失综合治理和历史遗留矿山生态修复，加快推进大道河镇淳风村矿渣治理，完成绿化造林10万亩，治理水土流失35平方公里。探索推动生态价值转化。巩固提升国家“两山”基地创建成果，积极探索生态产品价值实现机制，推进“双储林场”国家储备林项目建设，推动“县生态资源公司”进入实质性运转，加快排污权、用能权、碳排放权市场化交易。实施全面节约战略，推进能耗总量和强度“双控”，倡导全民绿色低碳行动，强化清洁能源替换，着力打造节约型社会。
  突出产业链群建设，培育发展增长极。深入推进产业“延链补链强链行动”，每个产业链培育壮大2家以上“链主”企业，培育引进一批“辅链”企业，全年引进投资千万元以上产业项目60个以上。做大生态旅游产业链，坚持不懈走特色化、差异化、品牌化发展道路，加快发展生态观光、康养旅居、户外探险、实景演艺四大业态，力促生态旅游综合产值突破60亿元。做强岚皋魔芋产业链，推动6张国字号名片转化，新发展魔芋1.5万亩，建成魔芋小镇、魔芋主题公园、魔芋主题展馆，全力争创魔芋国家现代农业产业园，力争培育魔芋国家级龙头企业1个。做好富硒茶叶产业链，加快推进基地建设标准化、产品加工精细化、富硒茶叶品牌化、茶旅发展融合化建设，贯通产加销、融合农文旅，新建改造标准化茶园0.6万亩、茶叶加工厂2个，新增市级以上农业园区1个、省市级龙头企业2个以上。做特猕猴桃产业链，紧扣“管出好园子、长出好果子、卖出好票子”，推进山地猕猴桃标准化建设，优化提升猕猴桃1.1万亩，新增市级航母型农业园区1个，新建猕猴桃加工企业1家。做优包装饮用水产业链，深入挖掘优质富硒矿泉、山泉水资源，招大引强、招链引群，抢抓机遇加强与内蒙古汇能集团对接，力促双方合作尽快落地，支持硒宝山泉、茹琳饮业、好多多山泉等骨干企业扩产能、提品质、强品牌，推动水资源实现最大效益开发。做响“岚皋味道”产业链，实施“岚皋厨子”培养计划、特色街区打造计划、美食美客挖掘计划、“百城千店”联盟计划，制定美食图谱、地方菜系、特色标准，开展名店、名宴、名厨认定活动，加快公共品牌注册和旗舰店建设，打响“秦巴美食之乡”名片。
  突出工业园区建设，打造工业集中区。按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化，一园一主业、园园有特色”的思路，强化县域工业集中区承载作用，突出水围城、蔺河工业园区建设，抢抓康渝高铁过境机遇，提前谋划储备一批工业项目用地，完成智慧物流园项目前期，启动蔺河工业园区二期建设，新建标准化厂房3万平方米以上，努力打造成为一个“航母式”的现代化“县域工业集中区”。提升完善园区基础设施和公共服务配套，增强综合承载力、吸引力，确保新增千万元以上入园企业10户以上。统筹推进飞地园区、苦桃湾园区、六口园区发展。全面推进“亩均论英雄”综合改革，扎实抓好园区企业“亩均效益”综合评价，稳步实施低效企业转型转产、僵尸企业“腾笼换鸟”，不断提升园区产出效益和运管水平。强化工业企业“一企一策”纾困帮扶，搭建银企对接、产销协同、院企合作、劳务配置“四个对接平台”，推动紫荞印象、新兴建材、兴瑞达管材等一批停产减产企业恢复产能，支持明富魔芋、好运鞋业、诚铭电子等骨干企业加速释放产能，力促工业企业稳产达效。
  突出市场主体建设，激发经济活跃度。坚持“两个毫不动摇”，充分发挥国有企业在助推县域经济高质量发展中的平台引领作用，以市场化为导向推进国资国企改革，建立现代企业制度，完成县级融资平台整合升级，提升国企核心竞争力，实现营业收入利润增长20%以上。深入开展民营经济高质量发展三年行动，推动市场主体同比增长10%以上，新增“五上企业”25户以上。实施“四个十”市场主体培育计划，建立企业全生命周期服务机制，倾斜支持“个转企、小升规、规上市”，培育农业企业、工业企业、服务业、建筑业各10户。实施“招商引资攻坚年”活动，实行“链长”带头、专班跟进、全员招商，确保年度招商到位资金80亿元以上、外商直接投资260万美元以上。接续推进“爱我家乡·归雁兴岚”计划，建立县长与客商企业定期见面机制，创造更好条件、更优环境、更浓氛围，牵引岚皋籍在外游子回报桑梓、建功立业，每个镇引进归雁项目不低于5个、总投资3000万元以上。坚持审慎承诺、刚性兑现、制衡有效，强化“保育员”式服务，力促汽车配件制造、富硒矿泉水、硒蛋深加工等19个签约项目及早落地。
  突出特色城镇建设，扮靓和美新家园。按照“保基本、促发展、创特色”的思路，有序推进县城建设和重点集镇改造，确保城镇化率达48.5%以上。持续扮靓县城。紧扣“净、通、绿、亮、数、美”建设维度，深入实施“美丽宜居县城提升行动”，加快县城人才公租房、黑湾至西窑连接线改造提升等13个市政项目建设，持续打造美食一条街、购物一条街、甘棠一条街，合理布局口袋公园、景观小品，力争成功创建全省县城建设示范县。推进城市更新行动，实施城南棚户区改造和肖家坝7个老旧小区改造，完成新街片区开发建设，打通西环线、柑竹坝河滨路、东一环等一批断头路，破除罗景坪大桥连接线、公园路、湖滨东路等一批肠梗阻。突出做美集镇。按照“补齐短板、培育业态、完善功能、彰显特色”的原则，因地制宜启动蔺河、南宫山、孟石岭、佐龙、民主、石门等6个集镇打造，做到由外而内、形神兼备、错位发展。坚持适度超前原则，系统推进街面改造、管网入地、停车场、农贸市场提升、绿化亮化美化等建设，让群众生活更舒心、更便捷。聚焦业态培育，强化经营城市理念，以游客视角推进业态培育，每个镇培育1条以上特色街区，孵化壮大更多市场主体，不断增强镇级旅游承载力。支持其他镇尽力而为、量力而行，加快扮靓集镇，全面提升以业兴镇、以业聚人水平。强化综合治理。严格落实“三区三线”划定成果，高质量完成县级国土空间规划编制，有序开展城镇重点片区建设性详规修编。积极妥善化解城建遗留问题和“两违”现象，强化市民文明习惯养成，下硬茬整治乱停乱放、乱搭乱建、乱摆乱堆、乱贴乱挂等问题，坚决消除“脏乱差”，提升“洁畅美”，着力营造干净整洁、文明有序的城乡环境。
  突出交通路网建设，苦练内功蓄势能。坚持把交通先行作为开放开发的基础条件，持续完善路网体系，加快形成内畅外达、高效便捷的综合交通网络。构建快进慢游全域旅游交通路网。启动南宫山北线拓宽、滔河汉河至南宫山南线、佐龙朝阳至民主全胜寨、南宫山谢家坪至二郎坪、巴山五大草原连接线等一批项目前期，推进遇子坪隧道、巴山大草原至滔河葵花、蜡烛山道路延伸、蔺河水雾池至双河口等项目建设，建成柏枝垭至全胜寨、蔺河蒋家关至南宫山宏大旅游道路。保障双高建设环境。凝聚全县共识、汇聚各方力量，做好征地拆迁安置和服务保障工作，提速推进康渝高铁岚皋段、安岚高速县城至陕渝界段建设，着力将岚皋打造成安康向南开放的“桥头堡”。系统谋划蓄势积能。前瞻谋划“双高”应对工作，加快完善高铁高速站点周边基础设施、公共服务和产业配套，充分借助“双高”建设，统筹推进路地共建，推动各镇打造一批率先突破、示范引领的高质量发展聚集区。全面加强与“双高”沿线城市的交流、合作、互动，积极融入“西三角”经济圈，着力打造枢纽城市，尽快形成“洼地效应”，把岚皋打造成陕西向南、重庆向北的“黄金通道”节点城市。
  突出民生实事建设，增进群众幸福感。牢记习近平总书记关于“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的重要指示精神，办好群众看得见、摸得着、得实惠的好事实事，努力让改革发展成果，更多更公平地惠及岚皋人民。深化稳岗就业行动。完善“一库五册”促就业机制，健全供需精准对接的就业服务体系，促进高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业，帮扶失业人员再就业和困难人员就业，统筹做好治欠保支、员工稳岗、扩大就业工作，打响岚皋“巧媳妇”劳务品牌，确保新增城镇就业1200人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。织密织牢社保网底。认真办好民生实事，严格落实五保低保、基本医疗、救济救助、三孩生育、优抚优待等政策，深入推进城乡居民医疗互助、全民健康保，全面推行分散特困人员社会化服务管理，鼓励支持养老托幼、妇女儿童、慈善福利、残疾人托养等民生事业发展。推行城乡大龄青年“脱单”计划，探索农村“红娘”志愿服务。做好第五次全国经济普查工作。实施11所敬老院改造提升，建成县城殡仪馆和公墓，启动10个农村公墓和殡仪站建设，开展千人以上供水保障提升工程，形成更公平、可持续、多层次的社会保障体系。繁荣发展社会事业。办好人民满意教育，严格执行“双减”政策，持续改善办学条件，建成岚中宿舍楼和民主中心幼儿园，全面完成职教中心迁建工作，启动城北小学、县城第四小学等一批教育项目建设，完成国家义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县年度创建任务。深化健康岚皋建设，加大人才引进培养力度，加快县医院门诊综合楼、疫情防控应急处置综合楼等卫生项目建设，深入开展“三医”联动改革和爱国卫生运动、全民健身运动，确保成功创建省级慢性病综合防控示范县。
  突出智慧岚皋建设，创新赋能升级版。坚持数字化、智慧化、智能化发展方向，加快修订数字岚皋建设规划，多层次、多领域、多场景推进数字化应用创新，让群众更多、更直接地分享智慧岚皋成果。完善智慧旅游体系，建成全域智慧旅游服务平台，让游客出行更便捷、消费更放心、体验更友好，实现“一部手机畅游岚皋”。加快打造数字政府，开展数字政务一体化应用，全面推行“无纸化办公”，深入推进“互联网+政务服务”，推动更多政务服务事项自助办、网上办、掌上办，确保网上可办率达95%以上。积极推广南宫山镇宏大村数字乡村建设模式，开展“1镇13村”数字乡村建设试点。全面深化数字治理，推进“智慧岚皋”大数据平台迭代升级，建成民主集镇、县城人居环境长效智慧管理系统，形成共建、共治、共管、共享的城镇治理新格局。深入落实全市数字经济高质量发展三年行动，加快数字产业化、产业数字化步伐，深度融入秦创原创新驱动平台，促进科技成果与六大产业链、龙头企业高效对接，新培育高新技术企业1家、科技型企业5家以上。
  突出公共安全建设，严防风险守底线。全面贯彻总体国家安全观，构建“大安全、大应急，全领域、全过程”工作格局。深入开展安全生产专项整治三年收官行动，全域推进“三化三制”建设，常态化开展“打非治违”，提升本质安全水平。完善道路安防100公里以上，持续发挥农村道路交通劝导站作用，确保完成全省“四好农村路”示范县创建；推进高层建筑、人员密集区域、特殊场所消防安全标准化建设，完成重点消防单位智慧消防物联接入，提升智慧预警能力；加强城镇燃气、危化品和校车安全监管，做到运营规范、管理科学；突出抓好“双高”和重点项目建筑工程安全监管，规范施工企业安全生产行为；“一矿一策”推进石煤矿、非煤矿山安全生产标准化、信息化建设，定期排除风险隐患，加快补齐监管短板；完善学校食堂、餐饮行业食品安全追溯管理体系，确保成功创建省级食品安全示范县；建立健全重点景区安全联防联控机制，切实保障游客安全；加强农村人行渡口水运船舶管理，守牢水上交通安全底线。强化防汛防滑应急救援情景构建，完善提升“早盯撤”预案，细化责任落实，全力确保安全度汛。抓好森林防火，推进重点林区森林防火通道建设，实现“一路多用”。加强应急救援队伍建设，深化平安示范创建，构建人防、物防、技防深度融合的立体化防控体系。认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”，加强疫情防控救治体系和应急能力建设，全力筑牢群众健康屏障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷排查治理体系，拓展提升“321”基层治理模式，统筹抓好扫黑除恶斗争、全民反诈、动植物防疫、意识形态和网络信息安全、应急处突、重大风险防范等工作，全力维护社会大局安全稳定。
  突出政府自身建设，改进作风提效能。面对艰巨繁重的发展任务，我们将深入推进“干部作风能力提升年”活动，在宪法和法律的框架下，一体推进依法治县、依法行政，扎实开展“八五”普法，巩固提升省级法治政府建设示范县创建成果，将法治建设贯彻政府工作始终，努力建设更高水平的“四型政府”。打造学习型政府。始终把政治建设摆在首位，深入学习、宣传、贯彻党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。完善县政府党组定期集中学习制度，办好“南宫山大讲堂”，学思践悟、学用结合，切实把学习成果转化为依法行政、科学施政、为民理政的实际本领。打造落实型政府。当好“关键少数”，做好“四个表率”，弘扬“四敢精神”，增强抓落实的定力和韧性，确保一张蓝图绘到底。推行首问负责制，完善同台竞技、晾晒成绩、激励考核、督查问效机制，坚决纠治“庸懒散慢虚”等歪风邪气，切实为担当者担当、对负责者负责、让吃苦者吃香。打造为民型政府。坚持一切为了群众、服务群众、依靠群众，以群众满意为目标，始终把屁股端端地坐在老百姓的这边，建立健全干部联系服务群众机制，推动各级干部“身到”基层、“心到”一线、情暖群众，以苦干实干赢得百姓口碑。切实改进工作作风，深入开展调查研究，全面了解社情民意，完善政务公开机制，主动接受党的纪律监督、人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，高效办理群众合理诉求，进一步提高政府决策公众参与度，让政府权力在阳光下运行。打造廉洁型政府。保持反腐败的高压态势，以优良政风转变作风、引领新风。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格落实“一岗双责”，压缩“三公”支出，集中财力办大事。严管公共资源资产，盘活资产效益。严格督办问效，激发干事活力。强化全过程绩效管理、综合性审计监督和财会监督，用制度机制管人、管钱、管事，倡廉戒奢，防微杜渐，不务虚功，不断涵养风清气正的政治生态，塑造“勤政为民、务实高效、廉洁奉公”的政府形象。
  各位代表，蓝图引领前行，使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，干在实处，走在前列，勇立潮头，奋力谱写新时代岚皋高质量发展新篇章！