石泉县抓“五小工程”打造“五型”乡镇

在贯彻落实执行省市开展的“强基行动”中，石泉县按照构建“党内和谐”，强化基层保障，关爱、厚待、严管乡镇干部的要求，率先推出以“小餐厅、小图书室、小浴室、小活动室、小体育场”建设为主的“五小工程”，通过系列温暖工程、素质工程、健康工程、廉政工程、效能工程的实施，着力打造“廉勤、文明、服务、活力、绩优”五型乡镇的生动实践，在解读十七届四中全会报告精神中，找到了答案，得到了印证。

筹措资金 高标准建设

“上面千条线，下面一针穿”。乡镇上联县区及其各部门，下联村组、社区及广大群众，是农村最基层的政权组织，工作环境差，条件艰苦，头绪繁杂，任务繁重，待遇偏低，活力不强，文化生活单调，生活和工作条件急需改善。

全会决定指出“必须进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，要推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力……构建城乡统筹的基层党建新格局。”“大兴密切联系群众之风。健全联系群众制度，创新联系群众方式，机关工作要重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层特别是经济落后、问题较多的地方调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难。”该县在深入调研的基础上，充分认识到在加速社会主义新农村建设的新时期新形势下加强基层政权建设的重要性和紧迫性。

为让乡镇干部能够扎根乡镇、热爱乡镇、奉献基层、服务“三农”，确保他们留得住、吃住好、学有获、娱有导、身心健、作风实、形象良、干事业、有激情、抓发展、出佳绩是工作的重中之重。2007年6月出台了《关于启动实施乡镇“五小工程”的实施方案》，决定由县委组织部、县财政局负责抓建乡镇“五小工程”，在建设中规定小餐厅必须达到“六有”（即有消毒柜、有冰箱、有餐桌（椅）、有空调、有必要的餐具、厨房有抽油烟机）；小图书室必须达到“五有”（即有1000册左右图书、有图书架、有阅览桌椅、有高亮度灯具、有必要的借阅制度）；小浴室必须达到“三有”（即有男女分设的浴室、有电热水器、有浴霸）；小活动室必须达到“五有”（即有电视，有DVD碟机碟片，有音响设施，有饮水机，有象棋、跳棋、扑克、乒乓球等娱乐工具，有条件的可以配备电脑上网查询资料）；小体育场必须配备有篮球、羽毛球等户外活动体育设施。

如此高度重视，如此高水平谋划，如此高标准建设，如此高规格配置，让乡镇如沐春风雨露、夏日暖阳。但所需资金从何而来？该县决定采取乡镇自筹和县财政奖补相结合的办法筹措。城关镇积极筹措资金20多万元建成了全县一流的“五小工程”，餐厅可容纳130人同时就餐，装有大小空调4个，消毒柜、冰箱等设备齐全；利用办公室改建的小图书室有法律、科技、行政管理、实用技术图书1200余册，桌椅10套，书柜3个；20平方米的小浴室装有220升自动上水式电加热太阳能，浴室墙壁全贴瓷砖、PVC吊顶；由会议室改建的小活动室内视频会议、卡拉OK演唱系统、取暖降温设备一应俱全；利用机关大院院场改建的小体育场绿化、亮化、美化一新。为扎实做好这一事关基层政权建设、事关基层干部工作环境的大事，县委组织部积极主动协调，赢得县级领导、县直部门对各自所包联乡镇项目资金的倾斜支持，县财政局更是专题上报了《关于请求解决乡镇“五小设施”项目建设资金缺口的请示》，又多次赴市汇报开展的乡镇“五小设施”工作，不遗余力争取资金30万元，本级多方筹集安排资金50万元，同时，为确保资金足额用到项目上去，根据各乡镇工程量大小、施工造价、验收质量给予了2—7万元的奖补兑现，加上乡镇的自筹资金，两年来15个乡镇累计完成投资160多万元顺利推进了“五小工程”建设。

制定制度 严要求管理

全会决定指出“要以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量，要努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党的建设科学化水平。”

高标准建设好“五小工程”后，如何确保它们高质、高效运转发挥作用？创新建立、健全落实制度至关重要。紧邻石两二级公路、离县城只有二十多分钟车程的饶峰镇按照既突出“以人为本”又做到“宽严相济”的原则，推出了“干部每天8时签名报到，免费享受早餐，打扫办公室卫生，填写工作去向和当天工作日志手册；每周集中组织学习一次，通报各室、站、所、服务队工作情况，以支部为单位开展一次文体联谊、交流活动；每月公开机关餐厅收支节支情况，开展一次干部学习工作考评活动；每半年党委政府向党代表、人大代表报告工作一次，开展党代表、人大代表、村干部综合测评镇干部活动、开展干部身体健康检查一次，组织干部到工作先进乡镇参观学习一次；每年干部轮岗交流”等制度，其他乡镇也结合实际，规范制定了机关支部组织活动、机关文明建设、机关食堂接待、食品安全卫生、小图书室、活动室及浴室开放管理办法、干部出勤考核、便民服务、到村工作、工作报告等规章制度，真正达到用制度规范、保障、约束、管理的目的，真正实现了“五小工程”为乡镇干部所用，为乡镇干部服务的目的。

发挥作用 好评价肯定

全会报告指出“一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际、弄虚作假、铺张浪费、奢靡享乐等，这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。”

针对过去部分乡镇基层或多或少存在的奢侈、浮夸、攀比、吃喝、卡要、赌博等不良风气和干部出工不出力混日子、消极应对不进取、工作艰辛待遇低等现象，该县创新推行的“五小工程”恰如一针对症下药的“良剂”，让乡镇风清气正、活力焕发，干部精神大振、比超作为。

这一结果也体现了该县推行该工程的初衷。县委常委、组织部长陈红星说：“实施‘五小工程’是关心干部、关心基层的体现，是保证党内和谐的需要；是打造廉勤政府，服务‘三农’发展的好载体，是密切联系群众的需要；是加强队伍建设，全面提升干部的思想政治、人文道德、身体心理、综合业务素质的好实践，是开展机关文明创建的需要。最终要服务、推促、加快基层发展，让各级组织、乡镇干部、基层群众满意。”

迎丰镇党委书记刘军、镇长冯玲告诉笔者，该镇距离县城较远，从干部构成来看，80%的干部家住在县城，20%的干部家在中池、迎丰两乡镇，大部分干部是中专以上文化程度；从工作重点来看，发展蚕桑、畜牧、劳务经济和抓农村基础设施建设及社会稳定是重头。

自“五小工程”投入使用以来，效果变化最为明显：

一是镇上呈现了“五多五少”现象（即干部以单位为家的多了，走读、请假的少了；干部自觉主动地投入学习、参加集体活动的多了，打牌、醉酒和无所事事的少了；干部比发展、比工作、比成绩的多了，搞应付、不作为的少了；干部讲大局、讲团结、讲集体荣誉感、讲优越感、自豪感的多了，比待遇、讲条件、论是非的少了；干部联系群众服务群众帮扶群众多了，不会做农村工作的少了）。

二是群众评价有“三难三易”（即请镇干部吃饭喝酒难了，找镇干部打麻将变相送礼难了，请镇干部到娱乐场所去消费难了；见镇干部、找镇干部、与他们打交道托他们办事更容易了）。该镇办公室主任李小华说：“现在镇上干部基本上是半个月休假一次，当突击重点工作时一般要一个月才休息一次。镇上从吃、住、洗、娱、学等方面考虑的特别周到细致，干部感觉得比在家里环境条件还要好，所以大家都习惯了，工作更有劲了。”

据了解，该县推行“五小工程”后，光小餐厅“廉政灶”一块，不仅保证了镇干部花钱少、吃得饱、吃得好，而且给村组干部、办事群众减轻了招待负担，每年还给乡镇节约了接待各级检查接待费用，加之节省出的原先开会、开展活动、干部培训等支出的差旅费、设备购买费用、场地租用费、培训费等，达到了一次投资建设、几年收回成本、数百干部受益、广大群众受惠、众人给予好评的良好效果。