安康市“五个突破”助力营商环境更优

  今年以来，安康市围绕要素保障、优化服务、发展环境、监督管理和政策落实，强力推进营商环境突破年活动，聚焦“项目保障力、政务服务力、市场吸引力、公平竞争力、政策落实力”五个方面求突破，着力提升经营主体和群众获得感、满意度，为聚力建设幸福安康助力赋能。

  强化要素保障，在“项目保障力”上求突破
  聚焦项目建设全过程要素需求，着力提高要素承载力、整合力、配置力，打造支撑更有力的要素环境。深入推进“标准地+承诺制”“亩均论英雄”“交地即交证”等改革措施落地，持续强化项目要素供给。推行“一链一行”主办行制度，持续完善重点产业链金融服务体系，降低企业融资成本。按照“并行办理、容缺推进”原则，简化优化水电气接入工程所涉及的行政审批程序。将规划、人防、消防等事项纳入联合验收，形成“统一系统、信息共享、联合验收、限时办结、统一确认”的竣工联合验收模式。健全招商引资落地项目回访反馈机制，建立问题台账并实施动态管理，推进签约项目早落地、早开工、早投产。一季度，全市按“标准地”出让工业用地12宗632.85亩，白河、石泉、恒口示范区等县区共办理“交地即交证”项目30个，实现拿地与交证“零时差”。6项工程开展了联合验收。召开重点项目暨产业链建设政银企融资对接大会，征集重点项目151个，产业链项目116个，融资需求199亿元。

  持续跟进服务，在“政务服务力”上求突破
  聚焦集成化、标准化、便利化，着力打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的政务环境，更好地便利企业生产经营、便利群众办事创业。深化千名领导干部全覆盖包抓“五上”企业机制，并行推进“双包一解”活动，对重点企业、龙头企业、链主企业“一对一”开展纾困帮扶。持续推进重点项目“帮办代办”全覆盖，推进“帮办代办+X”模式，建立项目全生命周期行政审批事项清单，推动政务服务向园区延伸，加速重点项目落地投产。深化“12345+审批+政务+交易”集成服务，优化企业开办和注销流程，企业开办时间压减到1个工作日内。深入推进“一件事一次办”集成改革，公布12个“一件事一次办”办事指南，平均减少办理时限62%、办理材料49.1%，对具备在线办理功能的事项开展全流程正式办件测试，“企业开办”“企业简易注销”“企业准营”系统正式办件。启动便民办税春风行动，推动“税企直连”，推行涉税“集成服务”，建立重点项目“税务管家”制度，推出第一批17条便民办税缴费措施。规范政务服务中心“一站式”服务，建立进驻事项负面清单、“同城通办”“同市通办”事项清单，开展审批服务大练兵活动，常态化开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动。编制《数字政府建设发展规划》，夯实数字基础设施、数据开放共享和公共应用、数据安全“四大数字底座”，努力消除“数据壁垒”和“信息孤岛”。

  优化发展环境，在“市场吸引力”上求突破
  全面落实市场准入负面清单制度，实施“互联网+政府采购”行动，推行不见面开标和远程异地评标等交易模式。持续加强涉企收费监管工作，依法依规严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实减轻市场主体制度性交易成本。盘活存量资产扩大有效投资，涵养创新创业生态，创建营商环境创新示范区，进一步激发市场主体活力。一季度，政府采购供应商完成融资贷款88笔8826.77万元，贷款笔数全省第二，贷款金额全省第三。实施不见面开标项目336个，远程异地评标项目4个。在建工程领域采用投标保函替代保证金263笔、金额4521.3万元。16个项目资产纳入省级盘活存量资产台账。对地方法人银行机构开展商业银行服务价格收费调查督导工作。组建“支持中小企业发展律师公益法律服务团”，不定期开展“法治体检”，帮助中小企业解决法律难题。

  规范监督管理，在“公平竞争力”上求突破
  聚焦市场化、法治化、国际化营商环境，规范监督管理，着力打造公平竞争的市场环境，稳定市场预期，增强发展信心。进一步提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率，明晰监管执法边界，压缩自由裁量空间，探索推进“通用型+专业型”信用风险分类监管模式。印发《全面推行轻微违法行为免予行政处罚清单制度实施方案》，探索推进包容审慎监管、“沙盒监管”、触发式监管等模式。强化劳动力市场监管、加强知识产权保护，加快形成公平、透明、可预期的良性市场竞争环境。制定“双随机、一公开”抽查任务65个，联合抽查任务9个。全市知识产权质押融资贷款余额8070万元。组织开展政府补贴性职业技能培训2772人次、技能型人才职业技能等级认定656人次。市本级共受理劳动人事争议案件10件，办结10件，时效期内结案率达100%，调解率达90%。

  释放改革红利，在“政策落实力”上求突破
  不折不扣落实中、省改革政策举措，畅通政策落实渠道，提高政策落地针对性，最大化释放政策效应。全方位落实《优化营商环境条例》，开展条例落实情况督导检查。强化政务诚信建设，开展政府失信事项排查和专项治理行动，深化防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。强化12345热线营商环境前端平台作用，健全营商专席、法律顾问和专用台账。对公开征集的营商环境领域意见建议和存在问题顶格倾听、顶格协调、顶格推进。用好“政企通”平台，系统梳理各级已出台的助企纾困政策、延期执行的制度性政策并精准推送至相关企业，让企业及时了解政策，享受政策红利。开展政策落实障碍清理行动，推动各项惠企政策落地见效，保障市场主体合法权益。开展营商环境领域问题专项治理，成立营商环境领域专项治理工作专班，紧盯关键少数、重点领域、重要环节和服务窗口，针对普遍存在的、反映强烈的、治而未绝的突出问题加大治理力度。