石泉：坚持“三管”并举 实行“三化”管理 完善社会救助审核确认权限下放工作监管体系

  长期以来，石泉县坚持将抓实民政事业作为践行“以人民为中心”思想的重要内容，坚决织密“兜底线”，扎牢民生“安全网”，解决群众“为难事”，社会保障能力和保障水平稳步提升。2021年6月，该县在池河、中池、曾溪3个镇启动城乡低保、特困人员审核确认权限下放试点工作，同年11月在全县11个镇全面铺开。社会救助审核确认权限下放后，通过规范救助管理服务、健全绩效监管机制、妥善处理群众意见、强化作风效能建设等措施，切实推进社会救助制度改革，促进分层分类社会救助体系的建设，有效发挥了民政部门在巩固衔接中的兜底保障作用，提升困难群众获得感、幸福感、安全感。2022年6月，在全省改革完善社会救助制度工作会议上，石泉县社会救助审核确认权限下放工作在会上做了经验交流。

  坚持“三管”并举  规范下放强标准
  抓事前监管，实现“进”的规范。一是规范工作流程。明确审核确认“三环节八步骤”流程，制定城乡低保、特困人员、临时救助镇级审核确认表3套，规范审核确认档案目录18项，确保镇级审核确认时的规范操作。二是强化政策培训。组织召开全县城乡低保、特困人员审核确认权限下放工作专题培训会，结合“乡村振兴大讲堂”学习培训活动，将政策培训覆盖到村，切实提高乡镇主要领导、分管领导、经办人员的审核确认业务水平。同时，成立审核确认权限下放工作业务指导小组，建立包片联镇督导组，分组到镇指导宣传政策、跟踪指导、总结推进，提升基层工作人员业务能力和群众知晓率。2022年截至目前，先后举办了3次业务培训会，印发宣传单（册）20110份，累计培训相关人员220余人次，深入镇村开展排查5次。三是做好信息核对。与县乡村振兴局、县教体局、县人社局、县残联、县医保局、县自然资源局签订信息共享合作协议，实现数据实时共享，根据各镇入户调查、第三方调查等预警信息，对存款、住房、车辆等无法共享的数据实行线下核对，做到“逢进必核、应核尽核”，严格把好进入关口。
  抓事中监管，实现“救”的精准。一是发挥第三方作用。通过政府采购，确定人保健康安康分公司承接社会救助购买服务项目，对新增低保对象、特困人员，采取“镇+村+第三方”入户调查模式，实行“1+1”到镇对接，在缓解各镇民政工作力量不足的同时，建立健全主动发现机制，公平、公正、真实地调查申请户家庭情况，确保权限下放后救助的精准性。二是强化县镇村职能。狠抓县、镇、村三级责任，做到月审批、月备案、月抽查、月发放，对新增救助对象坚持30%入户抽查，发现问题立即通报，限期整改，督促乡镇切实履行主体责任，强化村级的协助责任，确保救助精准高效。三是健全联审联批制度。印发《石泉县社会救助联审联批制度实施方案》，督促指导各镇建立社会救助联审联批领导小组，在社会救助审核确认过程中，各职能办公室充分发挥作用，通过集体评审、共同参与、相互监督，对前期的核查资料、办理流程进行全面审核全过程监督，集体提出审核确认意见，确保审核审批工作科学、规范、有序。自2021年11月城乡低保、特困人员确认权下放到镇以来，共新增城乡低保490户919人，退出城乡低保381户847人，新增城乡特困供养69人，死亡退出城乡特困257人，做到“应保尽保”“应退尽退”。
  事后监管，实现“放”的满意。一是严格审核备案。严格镇级的审核备案制，镇政府在完成审核确认后，由局业务干部及时收集相关档案资料，并对资料进行严格把关核审，凡是不符合条件的一律重新核查研判。二是公示公开透明。利用民政公示栏、公众号、政府网站等媒介，将初审的短期公示和确认的长期公示运用好，同步畅通县、镇、村三级投诉举报渠道，确保事后社会面监管到位。三是妥善处置民意。结合石泉县“书记民情三本账”机制，对单独登记备案的，以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的对象，县局做到100%入户调查、答疑解惑，对线索问题，会同县纪委、县信访局、县司法局等成员单位切实解决处置到位，确保群众安心、放心。2022年以来，妥善处理社会救助领域信访事项5件，无越级访和非访。

  坚持“三化”管理  健全体系保长效
  建立绩效管理机制，确保过程规范化。研究制定《关于实施社会救助审核确认权限下放绩效管理的通知》，通过系统查看、电话抽查、资料查阅、会议研判和实地走访等方式对各镇审核确认工作进行排查，每季度末按不低于30%比例对审核确认对象进行抽查研判，同时严格日常备案监管，发现问题及时预警、举一反三、限时整改，并明确加减分规则，绩效管理结果直接与镇巩固衔接年度考核挂钩。自审核确认权限下放后，开展审核确认排查5次，发现共性问题2个、个性问题5个，下发整改提醒函2件，以严的态度与实的作风实行全方位监管，确保镇级审核确认工作规范有序。
  建立联动预警机制，确保救助精准化。加强与县乡村振兴局、县医保局、县人社局、县残联等部门的沟通共享，建立防返贫致贫监测预警和低收入人口数据信息共享机制，实行“一月一比对、一月一共享”，实时掌握已脱贫人口、监测对象“三类人员”等未纳入救助人员信息，及时排查研判确定救助帮扶措施，利用镇级“一门受理、协同办理”窗口，做好低收入人口动态监测和帮扶，确保主动发现、预警到位、帮扶及时。
  建立管理服务机制，确保管理标准化。一是健全动态管理机制。联合第三方定期对低保对象、特困人员家庭经济状况进行复核，并填写定期复核登记表，依据核查情况作出增发、减发、停发保障金的决定，每月按时向镇级征收救助对象变更表，确保动态管理及时有效。二是健全档案管理制度。救助对象档案实行一户一档，结合申请审核确认套表，对照档案目录逐项完善申请户资料，确保低保对象、特困人员档案完整。三是抓好民政队伍管理。以“石泉县作风效能建设年”为契机，抓好民政干部队伍作风建设，持续开展“门难进、脸难看、事难办”以及“慵懒散漫虚粗”作风建设专项整治，加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题，发现线索问题，及时移交纪委处置，倾力打造一支忠诚、担当、服务的民政队伍。