关于征集对《安康市蒿坪河流域水污染防治与生态保护规划（2022-2030年）（征求意见稿）》意见的公告

  依据《陕西省汉江丹江流域涉金属矿产开发生态环境综合整治规划（2021-2030年）》《安康市贯彻落实第二轮中央生态环保督察报告整改方案》等要求，决定对《安康市蒿坪河流域水污染防治与生态保护规划（2016-2030年）（以下简称《原规划》）进行修编。
  市生态环境局（市治蒿办）聘请第三方技术单位对《原规划》进行了修编，已通过专家技术评审，按照《安康市人民政府重大行政决策程序暂行规则》要求，现将《安康市蒿坪河流域水污染防治与生态保护规划（2022-2030年）（征求意见稿）》对外公布，征求社会各界意见。意见可通过信件、电子邮件等方式提出，征求意见日期为2023年1月13日至2月7日（因省市《整改方案》要求3月底完成修编，故公开征集意见时间缩短至15个工作日）。

  通讯地址：安康市汉滨区育才路113号行政中心3层市蒿坪河流域污染治理工作专班办公室     
  邮政编码：725000
  电子邮箱：249174485@qq.com
  联系电话：0915-3231616

  附件：1.《安康市蒿坪河流域水污染防治与生态保护规划（2022-2030年）（征求意见稿）》

     2.解读说明

             

2023年1月13日

  附件2

《安康市蒿坪河流域水污染防治与生态保护规划（2022-2030）（征求意见稿）》

（修编版）解读说明

  现将《安康市蒿坪河流域水污染防治与生态保护规划（2022-2030）（征求意见稿）》（修编版）解读说明如下：

  一、背景依据
  安康市地处秦巴腹地、汉江中上游，是秦岭-大巴山生物多样性保护区、南水北调中线工程水源涵养生态建设区。安康市蒿坪河是汉江一级支流，流域内石煤资源较为丰富，开采历史悠久，曾为当地社会经济发展和人民群众生产生活改善做出重要贡献。石煤矿中伴生有多种重金属，历史上长期不规范的开采行为造成大量废渣不规范堆放，致使蒿坪河流域及周边环境形成一定重金属污染和环境风险。
  安康市委市政府高度重视生态环境保护工作。2017年6月市政府印发《安康市蒿坪河流域水污染防治与生态保护规划》（2016-2030年）（以下简称原《规划》），指引蒿坪河流域及周边区域中长期污染防治。五年来，各级政府不断推进规划任务实施，取得了积极的阶段性成效。但由于原《规划》对流域生态环境问题识别不精准、部分目标和任务制定不科学，未充分考虑区域高地质背景等因素，部分规划目标指标未能如期实现。
  为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记来陕来安重要讲话重要指示，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，依据《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十四五”规划》《安康市汉江水质保护条例》《陕西省汉江丹江流域涉金属矿产开发生态环境综合整治规划（2021-2030年）》《陕西省贯彻落实第二轮中央生态环保督察报告整改方案》等要求，结合实际，聚焦石煤矿开采导致的重金属污染防治，对原《规划》进行修编。
  本规划基于涉重污染源系统调查与流域水质持续监测最新工作基础，进一步厘清蒿坪河流域主要环境污染风险源和生态环境问题，提出未来八年以风险管控与休养生息为总体导向的重金属污染防治指导思想、基本原则、目标指标、主要任务和保障措施，对原《规划》目标指标、重点任务进行修订。
  本规划是蒿坪河流域生态环境保护的行动纲领，是《蒿坪河流域水污染综合整治实施方案》编制和河流域生态环境综合整治工程实施的指导性文件。规划基准年是2021年，执行期是2022—2030年。本规划自发布之日起，原《规划》自行废止。

  二、起草过程
  修编工作总体分成如下四个阶段：
  第一阶段：前期准备和启动。2022年7月4日，安康市蒿坪河流域污染治理工作专班（以下简称“工作专班”）召开修编对接工作会，研究部署修编工作。7月25日，安康市生态环境局组织召开修编工作推进会，成立工作组，明确责任分工。
  第二阶段：原《规划》实施情况评估及《规划》大纲编制。技术组从原规划评估、环境专项监测、目标指标设计、技术路线设计等方面开展专项研究，2022年8月21日《规划修编专项监测方案》通过专家评审，启动水质现状和背景点环境监测工作。8月31日，完成了原《规划》实施情况评估，对规划实施第一阶段中目标指标、主要任务和工程项目实施进展和存在的问题进行了总结与评估。在此基础上，9月6日完成了《规划》修编大纲的专家评审工作，专家们提出聚焦重金属污染防治重点任务，有机污染物防治执行安康市现有相关规划和环境管理要求等意见。
  第三阶段：《规划》专题研究和编制。2022年9月7日至11月3日期间，修编工作组深入现场开展调研和对接，与市级相关主管部门、紫阳县、汉滨区、岚皋县等县（区）开展了多次现场交流。11月4日，《规划》（征求意见稿）征询市级和区县管理部门意见；12月3日，经进一步讨论修改形成《规划》（二次征求意见稿）。11月23日，省委常委、副省长王琳在蒿坪河流域污染防治现场调研时要求要深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加强谋划与规划引领，摸清底数，加强监测，强化源头治理，及时总结经验，因地制宜、科学论证，优化治理方案，加快治理进度，扎实做好矿山污染治理和生态修复工作，要关注对饮用水源安全的保障，体现生态恢复的作用。
  第四阶段：《规划》评审及成果提交。先后与三个区县进行了四轮次的沟通与对接，与市级相关部门进行了两轮次沟通，对地方提出的修改完善意见进行了充分沟通。12月11日，安康市生态环境局组织召开专家咨询会议，根据专家意见对规划进行了完善。12月15日、22日和24日，与安康市生态环境局和各区县生态环境部再次进行对接。12月27日，完成专家评审，形成报审稿上报安康市人民政府。

  三、主要内容 
  规划提出的指导思想是：以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，担负起南水北调中线工程重要水源涵养区保护政治责任。以切实降低流域环境风险、改善水环境质量、保障蒿坪河干流入瀛湖库区与大小米溪沟等支沟入汉江水质安全，以及规划区内饮用水安全为根本目标，坚持问题导向、突出风险管控，尊重自然、顺应自然、保护自然，遵循减污修复协同增效和休养生息的总体导向，分期实施，突出示范引领与科技支撑，建设成为汉江流域涉重风险管控综合示范区 ，形成一批可复制可推广的历史遗留矿山污染治理和生态修复模式，推动全市生态文明建设提标升级，为安康追赶超越、绿色崛起厚植生态底色。
  《规划》总体分为四章，主要内容为：
  第一章：流域现状和问题分析。《规划》主要从规划范围与流域水系、水资源总体现状和水环境质量、经济社会和产业发展总体水平、水文地质条件、矿产资源开发利用现状等方面对区域现状进行总结和阐释。从重点项目实施、目标指标完成情况等方面对原《规划》执行进展、成效与问题进行了分析。分析了石煤矿山污染源分布及污染现状，总结出流域重金属污染特征。在此基础上，总结提出本规划需要重点解决的问题。
  第二章：总体要求。本章阐释了规划指导思想、基本原则、断面划定和目标指标，是规划的重点内容。规划提出了坚持实事求是，尊重自然，顺应自然；坚持精准治污，科学治污，依法治污；坚持流域统筹，系统诊断，综合施策；坚持多元投入、长效保障、动态评估等四个方面的主要原则。
  第三章：主要任务。以支沟为单元，坚持风险管控、减污修复协同增效和区域生态环境休养生息的总体导向，统筹设计出（1）统筹实施污染治理与生态修复、（2）加强矿业开发相关活动的监管、（3）提升预警监测和综合管理能力等三个方面的主要任务，构成出一套完整的任务体系。
  第四章：保障措施。《规划》从四个方面提出了保障措施，包括加强组织领导、强化资金保障、严格考核评估和营造良好氛围等。

  四、政策变化
  本规划与原规划相比重要的差异体现在，本规划设置了风险管控断面和质量控制断面两种类型的断面，同时对每个断面上细化提出了防控的指标要求。规划任务中清晰设置了2025年需要完成的9个试点（重点）工程项目，并进行清单化管理，以充分支撑2025年规划目标指标的实现。规划整体内容体现出安康市委市政府对蒿坪河流域污染防治与修复的高度重视，要求任务设计具有针对性、科学性、合理性和操作性，同时体现遵循减污修复协同增效和流域生态环境休养生息的总体导向。

  五、政策效果
  科学有序持续推进蒿坪河流域水污染综合整治与生态修复是深入贯彻落实2020年4月习近平总书记来安康考察期间提出的“人不负青山，青山定不负人”、“绿水青山既是自然财富，也是经济财富”重要讲话精神的具体实践，是安康市深入推进污染防治攻坚战的重要表现，是改善民生、提升人民生活质量的重要抓手；推动全市生态文明建设提标升级，为安康追赶超越、绿色崛起厚植生态底色；为我国涉金属矿山生态环境综合整治提供技术与管理综合示范；同心守护一江清水，确保“一泓清水永续北上”。

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