为了解掌握全市农村人居环境整治情况，市政协文史学习委牵头成立调研组到岚皋、镇坪、平利等3县7镇进行了调研，形成如下报告。

一、进展成效

近年来，全市认真贯彻落实中、省有关农村人居环境整治的决策部署，着力践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，有序推进以农村厕所革命、垃圾污水治理、村容村貌清洁等为重点的专项行动，绝大多数农民群众对当前人居环境整治成果比较满意，全市农村总体正在朝着宜居、宜业、宜养、宜游的美丽乡村方向迈进。主要有以下特点：

（一）农村面貌焕然一新。历经多年不懈努力，特别是借力脱贫攻坚战，通过环境整治，如今广大农民住上了安全明亮的房、喝上了清洁卫生的水、走上了硬化宽敞的路，从根本上改变了过去农村“雨天一身泥、晴天一身灰、房边臭水沟、垃圾柴火满天堆”的现象，农村面貌发生了翻天覆地的变化。调研显示，全市通村路及道路硬化实现了全覆盖，自来水普及率达95%以上，自然村生活垃圾实现户入桶、村收集、镇转运、县处理的达86%，农村卫生厕所用户达79%，生活污水得到有效治理的达60%。

（二）乡村旅游助力示范。以平利县龙头村、岚皋县杨家院子、汉阴县茨沟村、石泉县中坝村、白河县天宝村、宁陕县七里村为代表的一批乡村休闲旅游示范村的建立，不仅带动了周边群众致富增收，也倒逼着农村生产、生活及建设方式的转型升级，无疑也将示范激发其它地方人居环境整治的内生动力，发挥辐射带动作用。

（三）乡风文明展现新貌。近些年来，我市按照统筹城乡发展的要求，将乡村文化设施完善有机融合于人居环境整治之中，结合美丽乡村建设，陆续增设了文化书屋、图书室、体育健身场所等文体设施，通过耳濡目染，农民群众的环保意识、文明意识和责任意识开始增强，对本村环境开始关心并支持。我们在走访座谈中，一些农民积极为村容村貌、文化传承、村规民约、集体经济、乡村治理等谈看法、提建议；还有的农民表示愿意为改变村里的环境出一份力，也有的农民表示愿意为清理生活垃圾、打扫公共区域卫生等改善村里环境的措施付费。

（四）探索创新各具特色。农村人居环境整治涉及面广、政策性强，各县区都能坚持因地制宜、突出重点、分类施策，涌现出了一些新模式、新做法。如：岚皋县实施的“三改一建”（改厨、改厕、改圈、发展庭院经济）、平利县实施的“五个三”（三清、三改、三建、三化、三创）、宁陕县实施的“八改四清四化”、汉阴县探索的“五个一”等等，这些都为全市下一步提升人居环境提供了可资借鉴的经验。

二、存在问题

对照市政府印发的《安康市农村人居环境整治三年行动方案2018—2020年》和《安康市农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》，结合本次调研掌握的情况，其短板弱项集中表现在以下五个方面：

（一）规划引领执行不力。虽然我市已经编制了村庄规划，也按要求将全市1792个行政村进行了分类（集聚提升类1005个、城郊融合类341个、特色保护类158个、搬迁撤并类29个、暂时看不准的村庄259个），但调研发现总体村庄布局较乱，未批先建、少批多建、乱搭乱建的现象在一些地方依然存在。主要有三个方面不足：一是规划水平偏低，空间布局便利性、安全性、科学性等缺乏统筹考虑，功能区分不明，设施分布不合理；二是农民住房除平利徽派建筑外，多数地方农房样式老旧，功能不优，未能满足农民日益增长的美好生活需要；三是乡村人文元素彰显不够，有些村庄忽视了对地域特点、文化特色的挖掘，跟风模仿、千村一面，田园风光、乡土气息、自然生态不够凸显，文化品位缺失，其结果往往是“有新房无新村、有新村无新貌、有新貌无特色”。

（二）宣传教育还不到位。调研发现，部分村组干部思想境界不高，持续抓、主动干的责任意识不强，存在等靠要思想。部分群众支持和参与建设的热情不高，存在等待、观望思想，村民主体作用没有很好发挥，“干部进村自己干、村民站在路边看”，上热下冷现象突出，“人的新农村”建设滞后，村民自觉、自愿投入美丽乡村建设，自觉维护美好环境的局面没有完全形成。据镇村干部反映，部分群众在涉及到个人利益时，偏重算小账，采取软抵硬抗的方式应对，比如清理占道经营、私搭乱建时，常常受到村民的阻挠。再有，农民群众长期以来传统生活方式根深蒂固，良好的卫生习惯很难养成，垃圾依旧还是往老地方扔，污水还是随便倒，新栽的绿化树、新建的花坛随手破坏等不良行为，制约和影响着农村环境整治的成效。

（三）管治融合出现断层。调研发现，目前我市的一些地方农村环境整治工作突击性、运动式特点比较明显，只注重了项目建设，而忽视了长效管理，环保、公路、绿化等公共设施的管护运行机制、整治成果的评价和监督机制等尚未建立。我们在实地看到，有的村建立的“垃圾屋”、配置的垃圾桶几乎是空屋空桶，实为摆设；农村生活垃圾“户投放、村收集、镇转运、县处理”的闭环体系明显缺位，有的村也开展了垃圾分类试点，然而“前段细分类、后端一锅烩”的现象仍然存在，村民对此项工作效果表示质疑。还有一些镇村垃圾转运距离过远，无法做到日产日清。如此等等，长期以往必将出现“治理—反弹—再治理”的恶性循环，既浪费了资源，又难见实效。

（四）资金保障压力较大。“建易管难”是人居环境整治提升的突出难题。我市农村基础设施建设的一次性投入普遍力度较大，效果也十分明显。但要持续维护和提升农村人居环境，后续资金支持不可或缺。一方面，后期维护费用高。根据走访调研情况，各村的建设资金多由各级政府分担，而后期维护费用需由村里自行解决，环境保洁、公厕维护、垃圾清运、污水处理等几项维护的年花费在十几万到几十万左右，全市村集体经济普遍薄弱，不足以支付这些开支。调研组在平利县广佛镇污水处理厂调研时，该厂负责人反映，仅运营费用每月达8万元，运营商已垫付9个月。另一方面，资金来源单一，缺口较大。如农村厕所改造，据测算，标准改造一户有墙、有顶、有硬化（含瓷砖）、有门、有窗、有照明、有洗手池的三格化粪池厕所大体需投入1800—2500元，但中省补助只有1100元，远远不能满足实际需要，农户改厕积极性不高，县级财政改厕压力大。县、镇干部普遍认为，目前仅靠财政单一投入很难保障农村环境整治的需要，资金短缺是制约农村人居环境工作的瓶颈。

（五）整治质量有待提升。从眼下看，农民群众最期盼的是如何使农村生活垃圾、生活污水处理更及时、更干净。我市农村生活垃圾分类处置尚处于初始阶段，远未实现标准化、规范化和精细化，可回收物和有毒有害垃圾混装的现象普遍存在，造成可回收物回收困难，也不利于垃圾减量化和资源化。目前全市农村生活污水处理设施254处，还有近一半的村庄污水处理无设施。同时，整修、硬化通村道路和增加绿化等也是紧要任务。从长远看，村民对今后高水平推进人居环境提升，也有着新的向往，集中体现在村庄风貌提升、卫生厕所提标、电网电商提档，还有文化教育、医疗卫生、体育设施、养老保障等服务城乡均等化。

三、几点建议

农村人居环境整治工作，是一项长期庞杂的系统工程。综合考虑我市当前面临灾后恢复重建和巩固脱贫成果等头等大事，根据调研掌握的情况，学习借鉴外地经验，我们认为，走深走实农村人居环境五年提升行动，必须在统筹做好既定的各项工作基础上，顺应新形势新要求，区分缓急，先易后难，突出重点，带动全盘。为此，再提以下建议：

第一，进一步提高对农村人居环境整治工作的思想认识。习近平总书记先后指出“要推动乡村生态振兴，坚持绿色发展，加强突出环境综合治理，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好的生态成为乡村振兴支撑点”。搞好农村人居环境整治意义特别重大。从小处看，可以扭转不良习俗，规范不良习惯，助推人气兴旺，利于“归雁经济”发展；从大处看，直接决定着发展的战略导向、发展的文明程度，也直接关乎着农村基层社会治理和广大农民对美好生活的向往。各级要牢固树立抓环境就是抓发展的理念，在实施乡村振兴过程中，尤其要正确处理抓特色产业发展和抓人居环境整治的关系，两手齐用力，两手都要硬。市级要研究解决工作推进过程中遇到的困难和问题，尽快理顺工作职责，改变单打独斗、各自为战的弊端，形成齐抓共管合力。充实配强市、县农村人居环境整治日常工作机构和人员，保证必要工作条件。每年召开一次规模较大、规格较高的现场推进会，持续给力，步步深入。把农村人居环境整治作为村级班子的重要工作职责，纳入目标责任考核，与工资报酬挂钩，让其牢牢扛在肩上，承担主体责任。

第二，把宣传教育贯穿农村人居环境整治提升始终。农村人居环境治理，既要提升农村基础设施等看得见摸得着的“硬件”，更要提升村民“美村”意识、养成良好的生活习惯、激发主动参与意识等方面的“软件”。一是采取适时组织召开院落会、道德评议会和设立红黑榜等务实管用的办法，催生村民素质逐步提升。二是充分发挥村组干部和党员的示范引领作用，优先安排他们参与到人居环境整治的宣传、监督、考核、评比中来。岚皋县建立推行的“村支部+道德银行+爱心超市”积分机制，值得学习推广。三是深入开展卫生模范户、美丽庭院、模范村等创建活动，形成比超赶帮氛围，以创建促提升。过去农村开展卫生评比，用粉笔在每户家门旁分别写上“好”、“较好”、“差”等字样，简单管用，也可继承创新。四是有关部门要制定一个农村人居环境整治宣传方案，编印一册通俗易懂、便于记忆的简明读本，利用各级各类媒体和阵地，组织抓好新闻联动，通过公益广告、宣传墙、提示牌、宣传单和专题节目、文艺演出等灵活多样方式，大张旗鼓的宣传农村人居环境整治的好经验、好做法，推进观念大转变、陋习大革除、习惯大养成、素质大提升，营造人人知晓、人人关心、人人参与、人人有责的浓厚氛围，让人居环境整治成为村民的自觉行动。

第三，把科学规划作为农村人居环境整治的龙头工程。人居环境想提升，科学规划要先行。村庄规划既要立足当前，也要着眼长远。一个村究竟会发展成为一个什么样子，重点是根据入口流动走向通盘谋划，有的可能会人走村灭，有的可能会搬迁撤并。就一个村而言，在完善和执行规划中，要突出抓好三条：一是要彰显人文元素。注重挖掘历史文化内涵，优化生产、生活、生态空间布局，保护历史文化遗迹遗存，增强乡村文化底蕴和乡愁魅力。二是保留地方特色。最大程度地保持“原汁原味”使农村就像农村，让村庄形态和自然环境相得益彰，走出一条特色化、景区化、可持续的发展之路。三是城镇公共设施适当向农村延伸。比如，对一些距县城较近的周边村，生活污水地下管网、生活垃圾运转处置等，都可统一纳入县城相应体系，这既是城乡统筹、以城带乡的具体体现，也是提高资源利用效率、节约农村人居环境整治成本的有效举措。平利县城污水管网延伸至长安镇，具有前瞻性。

第四，注重探索构建一套农村人居环境整治的长效机制。农村人居环境整治没有现成经验可循，既不能原地踏步，也不能急功近利。只有构建一套长效机制，才能一件事接着一件事办,一年接着一年干，使人居环境整治成为乡村振兴的常态。从问题导向的角度，应突出探索构建以下“三大”机制：一是多元协同参与机制。调动各方面积极性，整合全社会资源，充分发挥党委政府、企业团体、村民组织、村民乡贤等各方优势，在人居环境整治中各展所长、各尽所能。二是主体落实和制度落地的管护机制。建立责任清单，明确人居环境整治的实施主体、监督考核主体和指导、维护、服务主体，鼓励各地探索出台符合实际、切实可行的规章制度。三是资金保障机制。统筹各级各方资源，拓宽资金来源渠道，创新投融资机制，增强资金投入能力，发挥好政府投资的撬动作用，鼓励和支持社会力量，采取捐资、投资、合作保护等方式参与农村人居环境提升。加大村民“一事一议”力度，积极倡导农民在人居环境整治相关环节投工投劳和适当出资，并纳入村规民约。

第五，切实发挥典型示范作用。手中有典型，胸中有全局。对我们这样一个经济还欠发达的山区农业市来说，面对农村人居环境整治的艰巨任务，只能走抓典示范、带动全盘之路。抓点应少而精，贵在出成效、出经验。建议对全市已确定的100个示范村进行一次回头望，优先在旅游示范村中好中选优，集中有限资源，重点培育打造，使人居环境整治与旅游产业发展有机融合、相互促进，让农民短期内真正见到实惠。同时，建议每年组织人大代表、政协委员对农村人居环境整治开展一次视察、协商活动。