建立住房公积金制度，是在解决职工住房问题上由计划经济下单位分配走向市场经济条件下社会调节的重要举措，是构建社会保障体系的重要组成部分，也是依法维护职工合法权益的必然要求。住房公积金制度自建立以来，极大地提高了职工住房支付能力，在保障职工基本住房需求方面发挥了重要作用。然而，相较于机关事业单位、公有制企业住房公积金覆盖范围大、缴存质量高、受益群体广的良好势态，非公企业住房公积金建缴情况一直不甚理想,部分非公企业住房公积金制度缺位所引起的劳资纠纷已成为日渐凸显的社会问题。

一、现阶段非公企业住房公积金缴纳现状及成因分析

与国有企业相比，非公企业建制呈现“三少”特征：一是建制单位少，已建制的非公企业数量与现有非公企业总量相比仍存在较大差距；二是缴存人数少，虽然非公企业近年来有逐年扩大缴存覆盖范围的趋势，但与其从业人员体量相比，应建缴人员仍有广阔空间，同时部分企业存在仅为管理层建缴，不为普通职工建缴的情况；三是缴存金额少，存在相当数量的企业以最低比例和最低基数兜底缴存，保障职工权益流于形式，职工账户余额过低，对于解决住房问题犹如杯水车薪。以安康为例，2020年，非公企业建缴人数仅占总建缴人数的18%，非公企业公积金缴存额仅占当年总缴存额的5%；四是虽已建制但当前欠缴或建制不规范的单位普遍存在，欠缴情况主要分为四类：一是首次汇缴时间与单位成立时间不一致；二是未按条例规定设立职工缴存基数；三是普遍仅完成部分员工建制；四是尚未建制单位可以理解为长期欠缴。

主要是以下几个方面的原因：

一是应势而生的民营企业大多缺乏规范建制的经济基础。受区域经济环境变化影响，部分企业生产经营困难，无法承担过高的经营成本。

二是民企对于公积金普遍内心抵制。民企普遍把短期实现原始积累作为首要目标，利润最大化的追求抑制了公积金建制或缴交意愿，要么不缴，要么少缴。

三是部分职工不愿意缴交公积金。一部分是低收入职工，他们认为自己短期内无力购房，既不考虑贷款，也没有公积金抵税需要，反而缴交公积金只能“逆向补贴”给中高收入家庭享受低息贷款。另一部分是失地农民，他们已经有了条件不错的补偿住房，宁可多发工资也不要公积金。

四是部分职工对公积金政策没有概念。这些人求职择业时也没关注是否购买公积金。

二、现阶段非公企业欠缴公积金的困难与诉求

（一）存在的困难。一方面，企业对欠缴风险的认知不一。在所调查的87家企业中，有较少企业表示并不知晓单位未落实住房公积金强制缴存要求会面临法律风险，也不认为企业存在历史欠缴问题；75%的企业表示知晓，但超过半数企业仍然对历史欠缴的概念不理解，认为只要现在已建制，并且按时缴存就不存在欠缴的问题。对于是否会对欠缴进行补缴，8%的企业选择暂不理会、41%的单位表示只会给部分人员进行补缴；45%的单位表示补缴难度很大，若要强制补缴可能会导致企业关门；4.2%的单位有补缴意愿。另一方面，企业处理欠缴问题困难多元。一是补缴历史欠缴会使部分企业资金链断裂，生产陷入瘫痪；二是历史欠缴金额核算困难，离职流动人员找寻困难。三是职工历史欠缴部分扣缴困难，离职退休职工更难。四是职工补缴意愿不统一，企业补缴落实难。

（二）主要诉求。欠缴企业比较集中的诉求有两个：一是建议立法设置公积金补缴追溯期。存在很多职工在入职时自己不愿缴存，而之后需要用公积金时又投诉单位未建缴的现象，企业因此相当被动，希望有追溯期规避风险，超过追诉期的可以不予补缴。二是建议在职工自愿承诺不建制的情况下企业可不予进行历史欠缴补缴。企业希望已自行承诺不愿缴存公积金的职工，或者是在离职时一次性予以补偿的职工，法律能支持不再对其公积金历史欠缴进行补缴。

三、齐抓共管促进非公企业建立住房公积金制度

推进非公企业建立住房公积金制度是一项难度大、涉及面广的工作，必须加强组织领导、强化宣传执法、狠抓工作落实。

（一）统筹规划，加强组织领导。住房保障制度建设是事关千家万户切身利益的大事，建立健全非公企业职工的基本住房保障体系离不开政府的重视和支持，应依法将住房公积金管理工作列入各级政府的工作目标。将推动非公企业建立住房公积金制度，扶持职工解决住房问题列入为民办实事解难题重要内容，落实分管领导和职能部门责任。

（二）明确责任，形成联动机制。推进非公企业建制是破解职工住房难问题的根本途径和重要任务。建议建立由政府主要领导负责的各级政府领导小组，宣传、财政、人事、工商、劳动保障、总工会、公积金管理中心等部门为成员单位，明确各方责任，建立联动机制，对非公企业建制工作做出具体工作部署和监督检查，实现信息共享，了解非公企业发展现状、经营效益、职工人数、社保制度建立等基本情况，完善重点企业归集档案。

（三）广泛宣传，营造氛围。住房公积金管理机构要积极做好宣传发动和舆论引导工作。通过与企业负责人沟通宣传公积金政策，提高企业管理层对住房公积金制度的认识，要让企业管理者意识到非公企业建立住房公积金制度，不仅是其法律义务，更是企业履行社会责任、满足企业职工住房保障需求、维持企业长远发展的必要举措。通过公众媒体、现场宣传等多种方式，向企业职工普及住房公积金制度及政策优势；通过打造典型企业榜样并加以宣传，在一定区域和行业内掀起住房公积金归集扩面的社会舆论浪潮。

（四）突出重点，稳步推进。按照“低门槛进入，逐步到位；先易后难，先大后小”的原则推进非公企业建立住房公积金制度。在地域分布上，把城区、经济强县作为工作重点；在企业分布上，把规模以上企业作为工作重点；在职工分布上，在管理人员、技术骨干和工龄较长的员工中先行建立，再逐步推开。精心选择重点示范企业，通过与重点企业管理层进行深入访谈、争取政府部门行政支持等办法，因地制宜地打造行业内住房公积金归集扩面示范典型，进而利用非公企业尤其是私营企业的“抱团”特点，实现以点带面，全面突破。

（五）加强执法，依法办事。建立健全住房公积金执法队伍，督促企业按时足额缴存住房公积金。联合工商、劳动保障等部门，对具备缴存条件但长期拒缴公积金的企业进行行政处罚；定期核查已建缴非公企业的职工覆盖率，对存在明显异常的企业开展实地调查，督促整改；加强行业重点企业及劳务派遣公司住房公积金缴存情况检查，掌握重点环节数据；针对经营困境的欠缴企业用好缓缴降比政策。通过催缴等方式，加强对非公企业进行缓缴降比政策的宣讲，引导困难企业调整公积金缴交思路、合理优配资金使用困难企业制定针对性扶持政策，允许适当降低建缴标准，实行“低门槛、广覆盖”的策略，依法依规推进非公企业建立住房公积金制度。