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紫阳县“1126”机制促推搬迁后扶

作者:黄志顺 郑晓虎 时间:2022-09-07 08:17 来源:紫阳县 【字体:

  紫阳是国家乡村振兴重点帮扶县,陕西省巩固拓展脱贫攻坚成果挂牌督办县。紫阳县在“十三五”期间建成扶贫易地搬迁安置点139个,搬迁群众19291户64168人。为了进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,切实解决搬迁群众办事难、管理难、融入难、增收难等问题,紫阳县探索创建了“一张网覆盖,一本证定人,两项清单定责,六大工程促融入”的“1126”搬迁后扶双线管理机制,并取得良好成效。
  一张网覆盖。一是构建网格化机制。按照“社区+网格+楼栋”构建管理服务网格化工作机制,结合“321”基层治理模式,夯实网格员责任,对搬迁群众开展服务和包联。二是整合服务资源。选强配齐网格员,按照每年1200元发放网格员通讯补助,将网格化服务管理中心与综治中心合并运行,有效整合综治信息系统、公共安全视频系统、视联网等系统,形成上下联动、互联互通的社区智慧管理平台,推动形成“人在网格走、事在网上办、服务全覆盖”的信息化治理网络。三是夯实包联帮扶。对搬迁社区落实“一名领导包抓、一个县级以上单位包帮联建、一支工作队帮扶、一名第一书记指导、一名干部结对帮扶”的帮扶体系,对居住在社区的所有农户进行包联。
  一本证定人。一是完成居住地认定。由县公安局制定、颁发“居住簿”,让群众在迁入地获得公安户籍管理上的身份认定。二是划分“居住簿”使用权限。县乡村振兴局会同公安部门统一制定办事指南,明确“居住薄”的使用范围和权限。三是明确办事路径。理顺迁入地管理为主、迁出地协助帮扶为辅的“双线管理”机制,让群众办事有章可循。
  两项清单定责。制定迁出村、迁入社区的责任清单和搬迁群众的权益清单,防止出现办事多头跑和两头管、两头都不管的服务真空。一是理清迁出村职责。迁出村负责搬迁户土地承包经营、林地管理、集体收益分配和分红;配合迁入社区做好搬迁户防返贫动态监测排查。二是理清迁入社区职责。迁入社区负责组织搬迁户参加医疗保险,受理申报“两病”(高血压、糖尿病)及慢性病、医疗救助等医保服务事项,落实因病返贫致贫动态监测帮扶措施,确保搬迁户就地就近享受医保服务;为搬迁群众提供申请享受城乡居民养老保险参保缴费,以及待遇领取、资格认证、权益查询等服务;负责人口与计划生育工作;代收城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人两项补贴、孤儿及事实无人抚养儿童申请等相关材料;负责做好治安管理、矛盾纠纷调处、文体活动等服务;做好防返贫动态监测工作,做到应纳尽纳、应帮尽帮,坚决杜绝体外循环;保障居住一年以上搬迁群众的选举权和被选举权。三是保障搬迁群众权益。搬迁群众在迁出地享有的森林生态效益补偿基金、耕地地力保护补贴等惠农政策不变,自有林木采伐及利用的申请许可权利不变,土地、林地、荒山的确权办证权利不变,自愿流转权利不变。搬迁群众可在迁入地申办身份证、不动产权证等证件证照办理业务;享受扶贫搬迁等优惠政策申办服务;就近办理子女入学入园;享受创业指导、职业介绍、就业培训、产业贷款、跨省就业一次性交通补助、一次性创业补贴等服务;享受供水供电、广电通讯、排污、垃圾收集清运等公共项目管理与服务;享受留守儿童和空巢老人服务;享有医保服务室或镇医保服务站咨询查询、申请办理医保服务事宜,在社区卫生室、邻近村卫生室报销门诊统筹、“两病”(高血压、糖尿病)医疗费用,在社区所在镇卫生院享受医疗报销待遇;享受人口与计划生育相关优惠政策落实;履行社区居民应该承担的各项义务。
  六大工程促融入。一是实施防返贫底线坚守工程。进一步完善农户自主申报、镇村(社区)干部排查、平台监测分析、行业部门筛查及各类监督反馈等相结合的多渠道排查发现方式,以社区为主召开搬迁群众动态监测研判会,做到应纳尽纳、应帮尽帮,坚决杜绝体外循环,全面拓宽监测预警信息监测。二是实施产业就业增收工程。以促进搬迁群众就业、扶持安置区发展产业等为切入点,全面落实“五个一批”就业办法(建设现代农业园区消化一批、发展新社区工厂吸收一批、从事服务业转化一批、发展劳务经济输出一批、开发公益性岗位安置一批),实施劳动技能提升培训,不断提升搬迁群众就业能力和培训人员就业率,落实各类激励性创业补贴政策,支持个体经营,鼓励搬迁群众返乡创业,扶持创业带动就业,拓宽就业门路和增收渠道。三是实施基础设施完善工程。在安置区大力实施“六小”暖心工程,力争实现有条件的100户以上易地扶贫搬迁社区小超市、小库房、小餐桌、小课堂、小厅堂、小菜园全覆盖。按照“大型安置点全覆盖、小型安置点保基本”的要求,针对不同安置点的实际情况和群众实际需求,在800人以上的大中型安置点完善安置区停车场、公共活动场所等基础设施配套和安全防范、消防设施等安全基础设施。四是实施公共服务提升工程。建立大修基金和物业管理长效机制,制定《紫阳县易地搬迁安置社区住宅专项维修资金管理办法》,采取政府补一半、搬迁群众交一半的方式,用5年过渡期完成大修基金筹集(政府每年配套10%即880万元);制定《紫阳县易地搬迁安置社区物业服务管理办法》,采取政府“532”奖补过渡办法(第一年补助50%即567万元、第二年补助30%即340万元、第三年补助20%即227万元),三年后搬迁群众自行缴纳。持续加强易地搬迁集中安置点配套教育设施建设与投入,不断优化教育资源配置,保障搬迁群众子女就学需求,努力提升教育质量和办学水平。优化医疗服务点设置,支持易地搬迁安置点医疗卫生服务机构能力提升。按照就近提供医疗卫生服务的原则,确保每个安置点至少有1个医疗机构提供服务;每个易地搬迁安置点卫生室原则上配备1名以上持有《乡村医生执业证书》或执业助理医师以上资质的村医,不具备条件的,由镇卫生院选派医生通过派驻、巡诊等形式开展服务。研究制定公共卫生服务经费追加、调节办法,在安置区全面落实基本公共卫生及家庭医生签约服务,提高村级卫生室公有化水平。引导交通、金融、邮政、通讯、水务、电力、燃气等在安置区设点服务。五是实施社会兜底保障工程。全面落实城乡居民养老保险政策,持续做好搬迁群众基本养老保险政策全覆盖工作,强化部门数据对接,积极开展社会保险帮扶工作,实现易地扶贫搬迁群众“应参尽参、应领尽领、应代尽代”。积极开展困难群众信息排查,对符合政策条件的低保、特困供养、临时救助、残疾人两项补贴、孤儿和事实无人抚养儿童的及时纳入相应保障范围。加强政策衔接,做好各类社会保障政策的转移接续,及时摸底申报各类社会保障政策,原户籍地积极做好配合工作,实现就地就近办理各类业务,确保应保尽保和各项兜底保障政策落实。六是实施文明新风引领工程。建好用好党报阅报栏、文化墙、显示屏等载体,大力开展群众性精神文明创建和新时代文明实践活动,推动社会主义核心价值观融入搬迁群众生产生活。开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动,让党的创新理论深入基层、深入人心。开展电影放映、广场舞、趣味运动会等惠民、励民、乐民的文化体育活动,丰富搬迁群众精神文化生活。深入开展新民风建设三年提升行动,扎实开展人情攀比、高价彩礼、大操大办等突出问题专项治理,持续推进移风易俗,每个安置社区至少每季度开展一次活动。

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