安创指发〔2009〕14号 签发人:方玮峰

安康市双创指挥部

关于对县区2009年度上半年双创工作

考核情况的通报

各县区双创指挥部，市委及市级国家机关各部门，各人民团体、中省驻安单位双创工作领导小组：

按照《安康市双创工作目标责任考核办法》，现将各县区上半年双创工作考核结果通报如下：

一、上半年工作开展情况

（一）领导重视程度不断提高。汉滨区党政一把手多次专题研究、部署双创工作，责任领导和分管领导深入一线靠前指挥。完善了区级领导包联创建工作责任制，实行拟提拔科级干部到双创办锻炼制度，预算100万元的双创工作专项经费、30万元旅游促销专项资金。筹措20.4万元专项资金，表彰奖励了22个双创先进单位，对4个后进单位进行了通报批评和黄牌警告。汉阴县省级卫生县城达标验收之后，印发了《汉阴县创建国家级卫生县城规划》、《创建实施方案》和《创建任务分解表》。宁陕县按照创建国家卫生县城的要求，针对省级卫生县城考核验收提出的整改意见，召开全体县级领导和各部门“一把手”参加的创卫工作整改动员会。平利县落实了“谁分管谁负责，谁包抓谁落实”的工作机制。白河县严格落实 “一把手”负责制，将双创与“一把手”的升降去留挂钩。针对市爱卫会技术调研提出的问题，县政府分别召开两次常务会议，研究整改措施，落实整改经费。岚皋县将创优工作列入全县“五个全局抓”和“五个一票否决”之中，书记县长每阶段亲自督查进度，确保工作的落实。宁陕、石泉县政府进一步明确了旅游产业定位，制定了《关于加快旅游产业发展的决定》。旬阳县提出五条解决创建作风的工作措施。镇坪县充实创建人员人员力量，调拨专项经费30万元。紫阳县抽调副科级以上10名充实到双创办。

（二）宣传教育工作不断深入。汉滨区通过报刊专栏、新闻媒体、有奖征文、书画大赛、根治陋习百日行动大游行、健康教育知识竞答等活动，开展双创宣教工作和“四进社区”活动，营造创建工作氛围。汉阴县通过印发简报，制作户外宣传广告，开办电视、报纸专栏，举办创卫知识讲座，送电影下乡，开展“四进社区”活动等方式，形成了多层面、广覆盖的立体宣传格局。石泉县组建了1000余人的学生、妇女、共青团员等志愿参与的文明卫生劝导队伍，坚持不定期开展街道文明行为劝导活动。平利县邀请省市专家举办健康知识培训，组建双创宣讲团开展宣讲活动55场次，对各单位进行双创知识测试，测试成绩在网上公布。旬阳县在城区开展两场大型双创知识演讲、健康教育培训、双创图片展览，组建双创文艺小分队，编排双创文艺节目，开展“四进社区”活动。

（三）整治力度不断加大。汉滨区稳步推进“四乱”、公共交通运营秩序、“六小”行业、背街小巷、城区非法小广告、乱埋滥葬治理、禁放烟花爆竹、拆除违章建筑、城中村及城乡结合部等专项整治工作，并逐步开展了环境保护、改水改厕、集贸市场、根治陋习等工作。下大力气取缔了一些长期占道经营户。区双创办组织职能部门对城区周边及风景区内的农家乐展开了拉网式的集中整治，规范其经营行为。精心组织并成功应对了春节、“5.1”及“5·28”人流、车流高峰，及时启动假日旅游指挥中心，组成综合执法组和督查组，对旅游景区、城乡结合部、旅游道路交通安全、环境卫生、接待服务等进行集中督查检查，遏制了“四乱”反弹。旬阳县扎实开展“四乱”、“六小”、废品收购、铁艺、门窗加工噪音、广告牌匾等整治工作，组织集中执法巡查，拆除违章建筑14处。岚皋县对县城早夜市和瓜果摊点统一规划，限定经营范围和时间，开展集贸市场综合整治，实行划行归市。取缔出店经营和占道经营摊点102处。紫阳县建立了乱设摊点举报奖励制度、路段管理责任追究制度和定期巡查制度，半年开展综合整治6次，专项治理11次，市容市貌明显改观。镇坪县全面加强食品卫生、公共场所及饮用水卫生的监督管理工作。对城区124户“六小”经营户全面进行整治，对不达标的经营户限期整改。石泉县对拒不整改“六小”行业经营户依法取缔。对城乡环境卫生垃圾清扫收集实行“县帮、镇补、村筹、户纳”的经费保障机制和“户投放入桶、村收集入箱、镇清运入场、县填埋处理”的垃圾处置办法，有效解决城乡结合脏乱差问题。

（四）增加投入，完善设施。汉滨区投入资金完成了西康高速沿线民居改造工程，加快了316国道沿线民居改造，在城区主要路段施划了道路标线和停车泊位，完善城区所有道路监控系统，增设了巴山东路隔离护栏。石泉县新建和完善滨江公园、桥南广场、金蚕广场、珍珠广场、文化路、向阳路、老街改造等项目，从根本上改善了因基础设施落后而形成的脏乱差现象。紫阳县安排专项资金53万元，新购垃圾清运车3辆，落实爱国卫生专项经费5万元。改造县城重点区域棚户区和校场坝民俗小区，对紫府路建筑物立面和江南蚂蝗梁山体进行亮化、美化。岚皋县上半年共投资4200万元，实施了“道路硬化、县城绿化、卫生净化、街道亮化和安居美化”等五大工程，新建、改建、扩建主次干道7条，总长2.5公里；实施城区电视、电力、通信设施“三线入地”工程，铺设给排水主管道1.5公里；新增街道装饰灯3500余米、夜景灯85盏、路灯160盏，改造硬化背街小巷3条，拆除各类违章建筑121处；完善了环卫设施，新增安装地埋式垃圾箱18处，小型垃圾屋80个，设置果皮箱165个。平利县投入9800万元对县城西直街和陈家坝进行了拆迁和改造，新建了县城二级汽车客运站，完成18条背街小巷路面硬化，配齐了主要街道垃圾桶、果皮箱和环卫运输车辆等设施，施划主要道路交通标识标线，启动新正街公厕和城区供水管网改造。旬阳县修建垃圾填埋场和垃圾分检、压缩中转站，安装老城区仿古路灯，改造部分公厕，增添乡镇环卫设施建设，实施县城沿江两岸夜景亮化工程。白河县完成县城垃圾填埋场征地和放线工作，启动了县城污水处理厂建设，增加垃圾池、果皮箱等环卫设施配套，特别是通过实施基层乡镇垃圾填埋和中转站建设，有效解决了农村“四乱”问题。投入35万元专项经费，委托专业消杀队伍承担全县除四害任务。

（五）景区、景点开发及标识体系建设步伐加快。汉滨区香溪洞景区开通了城区至香溪洞旅游公交专线，修建了中华万福大鼎及多处景点，安装了中英文对照标识标牌。瀛湖景区全面完成总体规划的编制工作，增建一批新景点，完善景区标识体系建设。岚皋南宫山景区南线公路已完成路基工程80%。岚河漂流上码头完成河堤主体工程，千层河一期工程已全面完成。投入168万元，建设标识标牌232处2440余块。并先后在北京、西安、四川达州等十余个城市进行了大型旅游宣传促销活动，特色旅游商品总数已达30余种。石泉汉水明珠旅游区等景区规划编制完成，中坝峡谷、燕翔洞已启动4A级景区创建工作。石泉后柳古镇、莲花湖、富水河漂流、云雾山等景区建设全面启动。中坝峡谷游客接待服务中心、人行步道和栈道、停车场建设一期建设全部完成，已成为安康旅游景区的新亮点。在主要交通要道完成景区旅游标识牌9个。设立了石泉县特色纪念品超市，并组织省市媒体和凤凰卫视《大秦岭》《走进陕西》等栏目实地拍摄宣传片。平利天书峡景区11公里旅游公路路基工程已全面完成。在平镇路口、与湖北交界处设立了大型旅游地图广告牌。成功举办了第三届茶之旅文化节并在中央电视台艺苑风景线成功播出。镇坪三道门景区规划设计方案已完成，通往主景区的水泥道路全面贯通。鸡心岭景区一期工程全面完成，二期工程已全面启动。投入10万余元，在东沟垭、县城出（入）口、正河垭、鸡心岭设立了4块大型旅游地图广告牌，在县城、省道通往各景区设立了10多块旅游交通标识牌。紧紧围绕“自然国心”旅游品牌，借助西洽会、安康旅游推介会等平台积极推介腊肉、蜂蜜等旅游产品，在龙舟节期间，还组织了“品镇坪腊肉、游自然国心”专场文艺演出。紫阳启动了省级文物保护单位东城门维修、真人宫、擂鼓台、富硒茶观光园、板石特色民居建设。在火车站、紫阳码头、洞河、富硒茶观光园设立了安康旅游地图广告牌，在紫阳码头设立了30幅60米长的山水风光图片，在恒紫路沿线、安康城区设立了多处宣传牌。制作了《紫阳之旅》等文化书籍，并在《人民日报》、凤凰卫视等媒体广泛宣传，富硒茶等特色旅游商品知名度进一步提高。宁陕皇冠镇朝阳沟秦岭会客厅试营业。上坝河森林公园景区旅游专线公路建设完成。汶水河漂流全面开发。先后举办了狩猎大赛、峡谷漂流和山水摄影三大赛事。汉阴县龙岗公园等景区建设全面启动，成功举办了油菜花节。旬阳县已完成门牌楼牌、公共信息图形、道路交通旅游标志牌7大类18小类标识牌8000余块，。各县区均完善了公共娱乐场所、宾馆饭店公共信息图形符号建设。在西安广播电台、《陕西旅游指南》上开设节目和宣传栏目，全面介绍旬阳旅游景点线路等综合服务信息。白河县在与湖北交界处、红石河景区出口处及火车站三处设立了大幅旅游地图广告牌。

（七）长效管理机制逐步建立健全。汉滨区出台了背街小巷整治、路段清扫保洁管理、城管执法管理、道路交通管理等“四项”考核评比办法，每月组织检查评比，公开通报，特别是对背街小巷实行挂流动红旗制度，巩固了治理成果。汉阴县出台了《汉阴县“四自一包”卫生责任制评比考核实施办法》，明确社区参与卫生管理工作，开展卫生检查评比，充分发挥社区在创卫工作中的主体作用。旬阳县、平利县、紫阳县制定《双创工作目标责任考核办法》和《责任追究办法》，将双创工作纳入乡镇和部门年度目标责任制考核重要内容，与领导及干部考核挂钩，进行专项考核，实行奖优罚劣。白河县建立舆论监督机制，聘请20名离退休干部和热心社会公益事业的群众组建一支专门的双创监督队伍，定期组织人大代表、政协委员开展双创专项视察检查。镇坪县制定了《镇坪县市容环境卫生管理办法》、《南江河垃圾管理办法》、《城区垃圾管理办法》、《城区环境卫生检查评比办法》等长效管理文件。石泉县出台了《石泉县城市管理维护处罚暂行办法》。宁陕县先后印发了《市容环境卫生齐抓共管办法》《城区综合管理徒步巡查办法》等6项制度。

二、存在的问题和不足

一是工作进展不平衡。个别县区、乡镇、部门单位的主要领导认识没有完全到位，对创建工作泛泛安排，责任没有落实。汉滨区少数区级领导直接参与双创调研、深入一线检查指导不够。区人大、区政协组织代表、委员半年视察一次双创工作未落到实处。区双创办人员不足，检查、督促、指导不够，责任追究不到位。部分区直部门存在等、靠、看以及消极应对的思想，还存在着以会议落实会议、以文件传达文件的现象。部分单位、乡镇双创工作职责不清，少数后进部门仍未有效改进，周边乡镇创建力度整体减弱。平利县相关工作机构不健全，健康教育所至今尚未成立，爱卫办虽有机构和编制，但缺乏相应的经费投入，影响了日常工作正常开展；汉阴县部分长效管理机制没有得到有效的落实，个别乡镇创建工作有所滑坡，区域内乱堆乱放、垃圾清扫、清运不及时的现象有所反弹。紫阳县部分基层单位对创卫工作认识不到位，重视程度不够，工作力度不大，存在被动应付和“一头热”问题。

二是宣传工作不深入。各县区普遍存在农村集镇健康教育和宣传不深入，群众参与意识不强，边治理边反弹等突出问题。汉滨区少数单位和乡镇办事处双创宣传氛围不浓，形式单一。石泉县和岚皋县分别存在群众和个别机关单位干部“两率”知晓程度不高问题；旬阳县双创宣传力度还需进一步加大。平利县个别单位和场所健康教育宣传方式单一，效果不明显，干部群众双创知识知晓率偏低。

三是“四包”落实不到位。大多数县区普遍存在着主街道占道经营，背街小巷、集贸市场、城乡结合部卫生死角的问题。汉滨区城区主干道“四乱”整治时有反弹，一些背街小巷、少数单位和乡镇机关环境卫生差；国省道干线公路乱堆乱放、废旧收购、加工厂等整治不彻底。石泉县县城部分街道日常保洁力度不够，清扫不及时，乱涂乱画现象较为普遍；集贸市场管理不到位，市场卫生较差。白河县农贸市场卫生状况较差，未实行划行归市，分类管理。紫阳县城重建轻管现象较为明显，背街小巷整治力度不大，大街小巷乱贴乱画和裸露垃圾随处可见。旬阳县城区个别路段和背街小巷流动摊点占道经营和车辆乱停乱放现象仍然存在，城乡结合部整体环境卫生存在管理盲区。岚皋县城市综合执法力量不足，个别单位环境卫生较差，长效管理机制不完善。宁陕县县城农贸市场和公厕环境卫生管理不到位；平利县集贸市场建设不能满足目前需要，存在马路市场现象；公厕管理不到位，启用不及时，不能方便于民。镇坪县个别窗口单位整体环境较差，市容环境卫生保洁和专项治理效果不够稳定，脏乱差现象时有反弹；除四害工作开展不够及时，城区公厕、农贸市场等区域蚊蝇孳生严重。

四是六小行业普遍存在“三防”设施不到位，消毒意识不强和经营环境差等现象。汉滨区“六小”行业整治工作力度不大，经常是“头疼医头，脚疼医脚”，尤其是对背街小巷的六小行业管理工作不到位，经常出现反弹。紫阳县卫生监督所人员，无法满足日常工作需要；白河县六小行业三防设施不够全，消毒意识不强。平利县食品卫生监管不到位，六小行业“三防”设施不完善；镇坪县六小行业整治力度不够，经营业主消毒意识不强，消毒及三防设施配备不到位。

五是基础设施不配套。各县区集贸市场、停车场、公厕等公共设施数量不足，质量不高。汉滨区环卫基础设施投入严重不足，农村改水改厕、城区旱厕改造、公共场所及周边乡镇生活饮用水检测、城乡结合部和城中村整治、医疗垃圾处理和医源性污水处理、社区及居民小区整治、环境保护、社区改造等工作进展缓慢，效果较差。宁陕县垃圾处理厂和污水处理厂等基础设施建设进展缓慢；白河县市政设施起点低、基础差，城区街道绿化问题突出。岚皋县垃圾填埋场、污水处理厂等基础设施建设急需加快；旬阳县农村改水改厕工作缺乏验收环节的基础资料，特别是城乡结合部旱厕问题仍然突出。镇坪县农村改水改厕普及率较低。

六是旅游体系建设不适应。各县区旅游产业都处于起步阶段，景区道路通达能力、星级饭店建设、旅行社、景区用电用水、旅游厕所、旅游咨询服务中心等基础设施建设基础差、标准低。汉滨区景区景点缺少建设项目支撑，旅游产业发展和假日旅游协调工作尚未形成议事制度；旅游队伍建设缓慢，旅游质量监督力量薄弱，旅游促销力度不大，旅游咨询服务中心建设仍未完成，瀛湖游船管理工作需要加强；出租车内投诉电话设置不明显，车内外卫生较差，营运从业人员水平有待提高。岚皋虽已形成南宫山为主体的核心景区，但景区建设进展较为缓慢。宁陕、石泉的核心景区建设也需要进一步加强。镇坪、紫阳、旬阳、白河等县尚未形成核心景区，旅游产品定位还处在进一步论证之中。

七是创建资料的收集整理不齐全。汉滨区一些部门和乡镇普遍存在创建档案资料和台帐不标准、不规范，过程资料收集不齐全,欠缺严重;资料整理不规范,存在零乱、重复、缺失等问题。紫阳县创卫资料收集整理还不规范，资料建档归类较为凌乱，少数单位在检查过程中提供不出任何创建资料；镇坪县创卫资料档案整理不规范，过程性资料缺失较多。

三、考核结果

依据市卫生局和市旅游局组织的对上半年各县创卫和创优工作考核结果，按照汉阴、旬阳、白河、镇坪、紫阳五县创优占40%，创卫占60%，其他县区创卫、创优各占50%汇总，结合市双创办明查暗访和市专家组调研、复查等因素，结果为：

宁陕县 97分 白河县 97分

汉滨区 96分 平利县 96分

石泉县 95分 汉阴县 95分

岚皋县 95分 旬阳县 93分，

镇坪县 91分 紫阳县 91分

四、工作要求

今年是双创工作关键的一年，也是双创工作的攻坚年，时间紧迫，任务艰巨，责任重大，为进一步扎实有效推进各项工作，市双创指挥部要求：

（一）进一步提高认识，加强领导。各县区党政“一把手”要切实增强抓好双创工作的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到市委、市政府的要求上来，紧紧围绕市双创指挥部下达各项的任务，切实加强领导，突出工作重点，细化工作责任，强化工作措施，以更加有力有效的措施，更加健全完善的机制，扎实抓好各项任务的落实，真正把“一把手”工程抓紧、抓实、抓好。

（二）要进一步加强对创建档案资料的收集和管理。双创工作是“过程管理”，档案资料是过程的重要体现，也是双创工作过程的有效记载。各县区要进一步调整充实双创工作人员力量，挑选责任心强、素质较高的同志专门负责收集和整理双创工作档案资料，同时注重加强对档案管理人员的业务培训，确保档案信息资料的完整、规范、准确和可信。

（三）加大投入，促进发展。一是要进一步加大对城市基础设施的投入力度，改善城镇环卫、交通等配套设施。二是要加大人力和经费投入，解决各县区爱卫办、卫生执法监督、旅游执法、城区周边乡镇环卫执法队伍的问题，预算爱卫组织、健康教育、除“四害”、农村改税改厕专项经费、旅游执法经费，为双创专项工作提供综合保障；三是要进一步突出硬件建设，对照创建工作标准，加快对垃圾处理场、污水处理厂、医疗废弃物处置等“入门证”项目的建设步伐。

（四）全面落实“门前四包”责任制。各县区要严格按照市政府办下发的《安康市城区街道“门前四包”责任管理办法（试行）》的规定，开展综合治理，加强对“门前四包”落实情况的检查和评比，对不落实和不认真落实责任的单位和门店，采取严管重罚，公开曝光措施等进行重点整治，强力推进落实“门前四包”工作。

（五）扎实开展各类专项整治。一是要整合执法力量，充分发挥各职能部门作用，分阶段、分步骤集中精力对城乡结合部、公路沿线、背街小巷的环境卫生、城区交通秩序、环境污染、饮食卫生及“六小”行业进行专项整治，使创建工作健康发展。二是抓重点难点。对专项整治中出现的各类矛盾和问题，要认真梳理，一项一项地及时加以解决；三是抓典型示范。各县区要下功夫抓好示范街、示范单位、示范门店创建工作，以点带面，推动工作；三是抓日常管理。创建工作贵在坚持，重在长效，在专项整治取得阶段性成果的基础上,要建立长效机制,坚持做到专项整治与日常管理相结合,建立经常性的维护管理制度。

（六）加强整改，强化督查。针对本次检查中提出的问题和所反馈的意见，各县区主要领导要亲自上手，结合市双创办下达的各项目标任务，认真查漏补缺，完善工作措施，夯实工作责任，制定整改措施。各县区要将整改情况在9月15日前报市双创办，市双创办要跟踪督查整改情况，对整改不力的县区将按照《双创工作责任追究办法》追究相关人员的责任。

安康市双创指挥部

二ＯＯ九年八月二十一日

主题词：双创 考核 通报

抄送：市双创指挥部总指挥、副总指挥。 档（二）

安康市双创指挥部办公室 2009年8月25日印发