一、《规划》的背景
  深入贯彻习近平生态文明思想，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态立市，以持续改善生态环境质量为核心，以协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展为主线，以全面构建现代环境治理体系为支撑，深入打好污染防治攻坚战，推动实施二氧化碳排放达峰行动，积极应对气候变化，有效防控环境风险，紧扣“秦巴明珠，生态安康”的城市定位，切实指导好、部署好安康市生态环境保护工作，指导建设天蓝、水碧、地净的美丽新安康。

  二、出台依据和过程

  根据省、市关于“十四五”规划编制工作部署安排，结合我市实际，由市生态环境局牵头开展动了全市“十四五”生态环境保护规划编制工作。规划编制工作启动后，局领导多次召开会议安排部署，年初制定了工作计划，安排局领导、调研员等带队到各县区开展调研，各科室结合部门工作实际撰写调研报告；编制过程中多次邀请领导、专家、县区部门开展座谈会、对接会，群策群力，共同研讨规划重点内容；初稿完成后及时下发各县区和市直相关部门广泛征求意见，力求做到紧扣市县生态环境保护工作实际。《规划》整个编制过程经历了前期调研、草案编制、征求意见、论证审查四个阶段，期间根据意见进行修改完善，符合我市实际。

  三、主要内容

  规划主体共分十二个章节。
  第一章是总论，主要介绍了本次规划的目的及意义。
  第二章是“十三五”环境保护工作回顾，包括“十三五”环境保护工作成效和存在的主要问题及“十四五”生态环境保护面临的机遇。
  第三章是指导思想、基本原则与主要目标。主要对规划编制的指导思想、基本原则和目标指标进行阐述。
  第四章是坚持生态优先，全力服务高质量发展。包括牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念、深入开展国家主体功能区建设试点示范、着力构建绿色循环低碳的产业发展体系、科学利用开发空间提升绿色发展质量效益四方面内容。
  第五章至第十章明确我市“十四五”期间主要工作任务。主要是从倡导绿色循环、推动低碳发展，加强生态保护、当好秦岭卫士，改善大气环境，提升水生态环境，提升土壤和农村环境，强化风险防控等方面提出重点任务。
  第十一章是深化改革创新，提升现代化治理水平。主要从健全生态环境管理体制、完善生态环境法律法规、发挥市场机制激励作用、提升生态环境监管能力、夯实环境治理社会责任五方面提高环境管理水平。
  第十二章是规划实施保障措施。主要有加强党的领导、完善推进机制、加大资金投入、严格评估考核四方面保障措施。

  四、关键词诠释

  绿水青山就是金山银山：习近平同志的“两山”重要思想，是时任浙江省委书记习近平于2005年8月在浙江湖州安吉考察时提出的科学论断。阐述了绿水青山与金山银山之间三个发展阶段的问题，充分体现了马克思主义的辩证观点，系统剖析了经济与生态在演进过程中的相互关系，深刻揭示了经济社会发展的基本规律。
  三水统筹：三水指的是水资源、水生态、水环境。“十四五”期间要着力推动水生态环境保护，由污染治理为主向水资源、水生态、水环境协同治理、统筹推进转变。
  无废城市：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。开展“无废城市”建设是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动“无废社会”建设的有力抓手，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。
  绿色低碳循环发展：全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。
  绿色崛起：指以生态保护为前提，以经济崛起为核心，以文化建设为支撑，以社会建设为基础，以政治建设为保障，以最小的环境代价和最合理的资源消耗获得最大的经济社会效益，推动地区在青山绿水中异军突起跨越发展的、具有区域特色的科学发展模式。
  三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的重要工作。