为做好我市突发环境事件应急管理工作，市生态环境局牵头对《安康市突发环境事件应急预案》进行了修订，为方便有关单位和社会公众更好理解预案，现就相关内容作如下解读。

  一、编制背景

  《安康市市突发环境事件应急预案》（以下简称原《预案》）于2017年8月15日由市政府办公室印发，对规范全市突发环境事件应急管理工作发挥了重要作用，但随着全市环境应急管理工作的深入开展，原《预案》已不能适应新形势下突发环境事件应对工作：
  一是党和国家提出了新的更高要求。习近平总书记在2018年生态环境保护大会上指出：生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障，要有效防范生态环境风险。
  二是2019年我市进行了深化机构改革和生态环境保护改革要求，我市生态环境保护管理体制机制已进行了再造重塑。
  三是原《预案》印发发布至今已超过3年，按照《突发事件应急预案管理办法》要求，必须进行修订。

  二、目标和意义

  为了进一步建立健全我市突发环境事件应对工作机制，提高我市科学有序高效应对突发环境事件的能力，建立指挥有序、高效快速和协调统一的环境污染事件应急处置体系，《预案》是我市预防和处置突发环境事件的规范性文件，一旦发生突发环境事件，可根据《预案》迅速启动相关程序，及时进行应急响应，组织应急监测、处置等，最大限度地降低突发环境事件造成的危害，有效控制和消除污染，保护自然生态环境，保障人民群众生命财产安全和环境安全。

  三、编制依据

  《预案》依据《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件信息报告办法》《突发环境事件调查处理办法》《突发环境事件应急管理办法》《陕西省突发事件预警信息发布管理暂行办法》《陕西省突发环境事件应急预案》《陕西省环境保护厅突发环境事件应急预案》《陕西省突发环境事件应急预案管理暂行办法》等法律法规和文件对《预案》内容进行了修改、补充，同时对机构改革后各部门职责进行了更新完善。

  四、主要修订内容

  新修订的《应急预案》与原预案主体结构基本一致，都包括总则、组织指挥体系、监测预警和信息报告、应急响应、后期工作、应急保障、附则7个部分组成。
  （一）总则中，对编制依据进行了修改。新修订的《应急预案》编制依据删除了原来的《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国放射性污染防治法》、《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《国家突发公共事件总体应急预案》6部法律法规，保留了《国家突发环境事件应急预案》《陕西省突发环境事件应急预案》2部依据，增加了《突发环境事件信息报告办法》《突发环境事件调查处理办法》《突发环境事件应急管理办法》《陕西省突发事件预警信息发布管理暂行办法》《陕西省环境保护厅突发环境事件应急预案》《陕西省突发环境事件应急预案管理暂行办法》等6部法律法规依据。新修订的《应急预案》增加了对安康市突发环境事件应急预案体系的阐述，预案体系由市级突发环境事件应急预案、县（区）级突发环境事件应急预案、部门突发环境事件应急预案或应急行动方案、企事业单位突发环境事件应急预案等四大类组成。
  （二）组织指挥体系中，新修订的《应急预案》结合机构改革对原《预案》组织指挥体系中各工作组和各成员单位进行了变更和调整，
  （三）对监测预警和信息报告进行了细化和完善，内容更简洁、紧凑，在预警信息发布章节，根据相关规定，对信息报告时限进行了细化，“突发环境事件研判为一级、二级时，必须第一时间上报省政府及省生态环境厅，最迟不得超过2个小时；重大以上突发事件信息，30分钟内电话报告，1小时内书面报告”，确保了信息上报的快速、高效，为第一时间投入应急处置争取到了时间机遇。
  （四）对应急响应、后期工作、应急保障等章节进行了细化和完善，操作性、实用性更强。
  （五）增加了附件内容。新修订的《应急预案》增加了《安康市人民政府关于启动X级突发环境事件应急响应的命令》《安康市突发环境事件应急指挥部关于开展应急救援工作的指令》《安康市人民政府关于终止X级突发环境事件应急响应的决定》《安康市突发环境事件应急响应流程图》《市突发环境事件应急指挥部成员单位通讯录》《外部救援机构联系方式》《专家组名单及联系方式》、《环境应急物资储备情况统计表》《安康市重大风险源管理名录》10个附件，进一步提升了《预案》的实用性和可操作性。   

  五、创新举措

  本《预案》较2017年印发的原《预案》结构更加合理，内容更加精炼，定位更加准确，层级设计更加清晰，职责分工更加明确，“环境”特点更加突出，应急响应流程更加顺畅，指导性、针对性和可操作性也更强。
  一是调整优化了章节。章节结构基本一致，内容进行了大量优化。
  二是根据机构改革后各单位的职责，重新梳理了应急指挥部成员单位及工作职责。同时，进一步明确了现场处置机构各组组成及相应职能。
  三是明确了信息报告规定。根据生态环境部、省生态环境厅关于突发事件信息报告要求，明确了信息报告时限、程序及方式。
  四是细化了应急响应和终止程序。结合近年来我市应急处置工作实践，进一步细化了应急响应启动和终止程序。

  六、保障措施

  一是强化日常监管。在日常生态环境保护监管过程中，进一步加大重点企业、重点危险源风险管控监管力度，督促重点企业按照规范制定环境应急预案并备案，定期开展应急演练，杜绝生态环境保护应急事件发生。
  二是健全组织机制。压实各个行业危险源管控主体责任，建立管理制度，加强人员培训，完善环境应急物资配备，提高环境应急管理水平。
  三是对照《安康市突发环境事件应急预案》，明确我市突发环境事件应急工作要求，推进各级修订完善相关专项应急预案和部门应急预案，建立健全突发环境事件应急管理体系，进一步提升突发环境事件应急能力。