2021年9月5日，安康市人民政府办公室印发了《关于转发〈进一步加强新形势下老年人体育工作的实施意见〉的通知》，现解读如下：

  一、起草背景

  2014年1月，安康市委办公室、市政府办公室印发《关于进一步加强老年人体育工作的意见》后，全市各级党委、政府认真贯彻文件精神，全市老年体育事业得到较快发展。但是，近几年来，由于老龄化进程较快，老年人不断增加，老年人对体育健身的需求也不断增长，老年人体育健身的需求与老年体育场地、设施、活动经费不足的矛盾日益突出。基层一些地方也出现了老年人体育组织机构软弱涣散、工作弱化等问题。针对这一状况，市老年人体育协会在充分调研的基础上，在征得市政府相关部门同意后，草拟了《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》，并由市教育体育局、市发改委、市民政局、市财政局、市卫健委、市文化和旅游广电局协商一致，向市政府呈报了《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》，请求市政府予以批转。        
  2021年11月，中共中央、国务院《关于加强新时代老龄工作的意见》明确指出：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展大局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义”。老年人体育工作是老龄事业和体育事业的重要组成部分，是积极应对人口老龄化的重要举措，对丰富老年人精神文化生活，提高老年人健康水平和生活质量具有不可替代的作用。加强老年人体育工作，有利于维护社会稳定，构建和谐社会。因此，市教育体育局等六部门提出的《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》完全符合中共中央国务院《关于加强新时代老龄工作的意见》的精神和要求。

  二、目标任务

  老年人体育工作的目标是，通过大力发展老年体育事业，增强老年人体质，提高老年人健康水平，丰富其精神文化生活，促进社会和谐稳定。
  老年人体育工作的任务，就是要实现老年人体育工作有组织、有人员、有阵地、有经费、有骨干，实现老年人体育健身科学化、经常化，确保老年人体育事业健康持续发展。

  三、主要内容

  《意见》的第一个问题，主要强调要充分认识老年人体育工作的重要性。
  《意见》的第二个问题，提出了新时期老年人体育事业的目标任务。
  《意见》的第三个问题，提出要健全老年体育工作的组织网络。一要完善各级老年人体育协会组织建设。目前，县以上的老年人体育协会是健全的。当前的工作重点，是要健全完善镇、村、社区、机关、企事业单位的老年人体育协会。没有成立老年人体育协会组织的，要尽快选配好主席和工作人员，成立老年人体育协会。已经成立老年人体育协会的，要切实加强自身建设，解决好办公场所、工作人员、经费等方面的突出问题，保证老年人体育协会正常、健康运行。三要加强老年人体育健身项目教练员、裁判员队伍建设，多为基层培养体育健身骨干，以适应基层日益增长的老年体育健身需求。要积极组织老年人体育活动骨干深入社区、镇村传授普及适合老年人特点、简便易行、科学文明的体育健身方法。要现身说法，宣传体育健身的益处和收获，动员和引导更多的老年人参加体育健身活动。
  《意见》的第四个问题，提出要加强老年人体育场地设施建设。老年人体育健身场地设施是影响老年人体育事业发展的一个突出问题。因此，《意见》要求，“要根据《公共文化体育设施条例》要求，将适合老年人体育健身的场地设施纳入体育健身圈建设内容，将规划建设老年人体育中心、场馆、活动场所列入城乡国民经济和社会发展总体规划”。“将适合老年人体育健身的基本公共体育场地设施建设列入财政预算和投资计划”。这些要求的落实，将从根本上缓解我市老年人体育场地设施紧张的局面。各级老年人体育协会，要主动向同级党委、政府提出老年体育场地设施建设的意见、建议，发挥好参谋助手作用。《意见》同时提出，要“结合乡村振兴，新建和改造一批农村体育健身活动场地”，“鼓励社会资本兴建适合老年人体育健身设施，支持公办和民办体育场地设施免费、低收费向老年人开放”。这些要求，都体现了“社会支持”的方针。各级老体协组织，要主动参与乡村振兴工作，在促进乡村振兴的同时，推动农村体育场地设施的建设和发展。同时要主动与机关、企事业单位联系，促使其兴建适合老年人的体育场地设施，并动员其免费、低收费向老年人开放现有的体育场地设施。
  《意见》的第五个问题，提出要广泛开展老年人体育健身活动。
  广泛开展老年人体育健身活动是各级老体协组织义不容辞的工作职责。各级老年人体育协会在组织、引导好经常性的老年人体育健身活动的同时，每年要利用全民健身日、节假日、纪念日等，有计划的组织几次当地老年人普遍欢迎的体育健身交流、比赛活动，要通过丰富多彩的体育健身活动动员、引导更多的老年人参与体育健身，使老年人体育健身活动实现常态化。要广泛组织社会体育指导员、老年体育骨干到基层为老年人提供科学健身方面的指导和服务。当前，在新冠肺炎疫情尚未根本缓解的状况下，要认真组织好网上的老年体育健身方面的培训和交流比赛活动。
  《意见》的第六个问题，提出要完善老年体育工作投入保障机制。
  第一是工作推进机制。《意见》提出，“要建立全市老年人体育工作联席会议制度，成员由教体、发改、民政、财政、农业农村、文旅、卫健、工会、妇联、残联、老体协等部门负责人组成；联席会议由市教育体育局局长负责召集或委托分管领导召集，主要研究部署老年人体育总体工作，协调处理老年人体育事业发展的管理机制、工作机制、经费保障、场地设施建设等重要问题”。老年人体育工作联席会议制度，是安康市政府工作的一项创新。这一制度的实施，将推动和促进全市老年体育事业发展中突出问题和困难的解决。期望各县（市、区）政府也能设立和推广这一机制，着力推动全市老年体育事业的发展。《意见》同时要求，要建立老年人体育工作激励机制，将老年人体育工作成绩显著的单位和个人作为群众体育先进单位或先进个人表彰对象，对体育健身团体，通过以奖代补方式予以支持。这一要求，是对我市老年体育工作现行推进机制的充分肯定，我们一定要巩固落实好这一工作机制，充分调动广大老年体育工作者的工作积极性和老年体育健身团体组织老年人体育健身的热情。第二个要求是加大经费投入。《意见》要求，“老年人体育工作经费要坚持以财政投入为主，社会赞助为辅助原则，实现经费来源多渠道，多元化。各县（市、区）政府要把老年人体育工作经费作为全民健身工作经费的组成部分纳入财政预算。民政、体育部门在安排使用彩票公益金时，对老年人体育事业予以支持。各级财政要保障同级老体协的正常工作经费，各有关部门要全力支持老年人体育工作，鼓励机关、企事业单位、社会团体、个人向老年人体育组织赞助活动经费”。《意见》的这些要求如果得到落实，将从根本上解决各级老体协工作和活动经费不足的问题。各级老体协要主动及时向当地党委、政府和有关部门汇报工作，上年度十月份前即应编制好次年老体协工作和活动经费预算，专题报告政府和相关部门。同时，要坚持厉行节约、不铺张浪费的原则，把每一分钱都花在老体事业发展上。要积极、主动争取机关、企事业单位、社会团体、个人向老体协赞助和捐赠活动经费。第三个要求是强化宣传引导。报刊、广播电视、互联网等各类媒体都要加大对老年人体育工作的宣传力度。各级老体协要善于发现和总结基层老年体育组织、健身团体、老年体育健身骨干中的优秀事迹，通过新闻媒体予以报道和推广，树立先进典型，引导面上工作开展。要充分利用互联网搞好老年体育宣传。要通过举办健康教育讲座，评选表彰“健康老人”等方式，普及科学健身知识，营造全社会关注老年人身心健康的良好氛围。

  四、关键词诠释

  《意见》提出：要推动建立“党政主导、部门负责、协会组织、社会支持、重在基层，面向全体的老年人体育工作格局”。“党政主导”，就是各级党委、政府要重视支持老年体育事业发展，把老年体育工作纳入议事日程；“部门负责”，就是各涉老部门要各司其职，主动为老年体育事业发展解决突出问题，创造良好的发展环境；“协会组织”，就是各级老体协要义不容辞地履行好工作职责，主动为老年人体育健身做好组织、协调和服务工作，满足老年人的体育健身需求，提升广大老年人的获得感、安全感、幸福感；“社会支持”，就是全社会都要关心支持老年人体育事业发展，主动为老年人体育事业提供人力、物力、财力支持；“重在基层”，就是指老年体育工作的重点要放在基层，多为基层解决问题，为老年人服好务。要建好社区、镇村的老体协组织，配备好适宜的工作人员，新建、改造提升老年人体育健身场地设施，组织好老年人的体育健身活动；“面向全体”，就是老年体育工作要面向所有老年人，满足其体育健身要求，要动员、组织老年人加入一个体育健身团队，选择一至几项体育健身项目，通过经常性的体育健身锻炼，增强体质，提高生活质量和生活水平。
  在我市老年体育事业发展史上，市政府已经第二次就全市老年体育事业发展专门下发文件，不仅在我市，而且在省内外老年体育系统产生了重要的影响作用。我们真诚的希望，市级各相关部门，各县（市、区）政府认真落实好这一文件的要求和相关规定，解决好老体事业发展中的突出问题，努力推动我市老年体育事业快速、健康发展！