岚皋县政府工作报告

2022年3月20日在岚皋县第十九届人民代表大会第一次会议上

岚皋县人民政府代理县长  魏小林

现在，我受县十八届人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见建议。

一、2021年和过去五年的工作回顾

2021年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和全县人民的共同努力下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，聚焦加快高质量发展，奋力实施追赶超越，实现了“十四五”的良好开局。

一是经济运行稳中向好。“六稳”“六保”任务全面落实，全年实施重点项目116个，县城高速公路连接线、石横公路改建等42个项目竣工投用，毛绒玩具产业化、林产一体化等74个产业项目进展顺利，富硒产业园等21个市级重点项目超额完成年度投资。年度生产总值同比增长7.5%，一般公共预算收入同比增长5.8%，社会消费品零售总额同比增长17.5%，城乡居民人均可支配收入达到30577元、12543元，分别增长7.8%和10.9%。

二是巩固衔接有力有效。建立巩固拓展脱贫攻坚成果防返贫“1+6+1”工作体系，防返贫动态监测预警、三类户常态化帮扶、扶贫资产管理长效机制有效落实，“两不愁三保障”和安全饮水持续巩固提升，顺利通过省级“后评估”。整合资金2.89亿元，实施衔接项目219个，全省财政专项扶贫资金绩效评价实现四连优。探索推行“村集体经济组织+反租倒包”等4种村集体经济发展模式，开展“万人稳岗就业”行动，累计提供就业岗位8200余个，完成劳动力转移就业6.2万人，实现“零就业”家庭从“动态清零”向提高就业质量转变。全面完成8263套搬迁安置房不动产登记发证工作，建成星级“睦邻之家”15个，《搬迁社区管理服务规范》作为全市地方标准发布，“睦邻之家”获评全国“创新社会治理典型案例”，“统筹干部驻村与搬迁后扶取得五项成效”获得赵一德省长批示肯定，岚皋作为唯一县区在全国驻村帮扶推进会上作经验交流。及时组建县乡村振兴局，帮扶干部调整轮换到位，“一镇十村”试点建设全面启动，巩固衔接领导体制、工作体系、政策措施、发展规划、考核机制等有序调整、平稳过渡。

三是产业发展提质增效。粮食生产安全保障有力，农业“3+X”产业体系加速培育，全年新发展魔芋1.4万亩、猕猴桃3200亩，新建改造茶园8500亩，新增省级产业化经营龙头企业4个、市级产业化联合体2个、市级航母园区和现代农业园区4个、千头以上养猪场3个，岚皋被中国园艺学会魔芋协会授予“中国魔芋之乡”称号，岚皋魔芋荣获全国第一批“三品一标”基地。新建标准化厂房8.3万平方米，新增“五上”企业12户、入园千万元以上企业6户，“一企一策”帮助重点企业新招员工650余人，减税降费4500万元，诚铭电子、硒宝山泉、富岚工艺等一大批企业稳产达效，烛山食业迁建、好多多富硒水等8个工业项目竣工投产，规上工业增加值增长11.5%。省级全域旅游示范区已被省政府命名，南宫山创5A景区通过省文旅厅景观质量评定，杨家院子成功创建省级旅游度假区，巴山珍稀植物园创建3A景区，宏大村入选“全国美丽休闲乡村”。横溪古镇至千层河旅游道路、南宫山基础设施提升工程（一期）等28个涉旅项目建成投用，大巴山国家森林康养度假区、南宫山南线客运索道、太阳梁森林公园等一批项目加快推进，举办文旅活动110余场次，岚皋旅游美誉度大幅提升。农村电商物流“五个整合”做法获评全国电子商务与快递物流协同发展典型经验，“大山乐涛淘”公益助农项目荣获陕西好网民工程品牌专项贡献奖，入围全国2021年第一批电子商务进农村综合示范县。

四是城乡环境持续改善。城北新区市政道路竣工投用，龙城御景楼体改造基本完工，城东棚户区改造安置房全面竣工，县城健身步道四期、污水处理厂扩容等19个市政项目进展顺利。农村人居环境整治成效明显，实施厕所革命整村推进示范村4个、农村生活污水治理村18个，建成全省美丽宜居示范村、卫生村和村庄清洁行动先进镇（村）4个，南宫山镇获评国家卫生镇。中省环保督察“回头看”、秦岭“五乱”问题排查、农村乱占耕地建房等系列专项整治扎实有效，“三长治河”持续深化，“林长制”全面推行，秦岭生活污水治理等4个生态项目顺利完成，空气优良天数达359天，境内主要河流出境断面水质、治污减排等各类控制性指标稳定达标，顺利通过全省第二轮环保督察。杨家院子获评省级水土保持示范园，水利工程建设获得省政府通报表彰。

五是改革创新纵深推进。“一件事一次办”改革获得赵一德省长批示肯定，“四抓四促”相对集中行政许可权改革、“一体五转变”工程建设项目审批改革成为全市“十大优秀案例”。企业开办“一链通办”实现零材料、零成本、零跑路，全年新增市场主体2120户。农业农村、国资管理、社会民生等重点领域年度改革成效明显，“三长治河”机制入围全市“十大原创性微改革微创新案例”，我县成为全省野猪危害综合防控试点县。营商环境持续优化，招商引资“两库三机制”全市推广，开赛德新材料、凯茵绝热环保材料等51个招商项目落地投产，为县域经济发展注入了新动能。

六是民生事业健康发展。全年民生支出占财政总支出82.5%，职教中心迁建、民主卫生院迁建等10个教育卫生项目加快实施，县医院大型医疗设备更新到位，全国健康促进县创建通过省级评估，荣获全国群众体育先进县称号。常态化疫情防控有力有效，完成疫苗接种22.5万剂次，3岁以上应接对象接种全覆盖，圆满完成支援西安和高校师生分流隔离管控任务，实现“零疑似、零确诊”防疫目标。养老幼托、困难救助、救灾救济等各类惠民政策全面落实。高质量完成全国第四次经济普查和第七次人口普查。平安建设深入推进，应急资源整合在全市率先完成，“无黑无恶示范镇”创建实现全覆盖，建成省级“六好司法所”5个，获评全省信访工作先进县。沉着应对十轮强降雨的严峻汛情，强化“早、盯、撤”预警调度，安全转移群众3.16万人次，实现因灾零伤亡、零返贫致贫的目标，灾后恢复重建工作有力有序。全民反诈、安全生产、社会维稳等工作扎实有效，营造了安全稳定的社会环境。

七是政府建设不断加强。党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动扎实开展。“八五”普法规划编制完成。依法公开各类政务信息1.2万余条，办理群众线上线下反映事项1440余件，办理县人大代表建议94件、政协委员提案65件，办结率和回复率达96%、100%。严格落实党风廉政建设责任制，持续强化效能监察、审计监督和督查督办，全面推行年度重点工作“双单”管理，树立了勤政务实、廉洁高效的政府形象。

各位代表，2021年各项任务的完成，实现了县十八届人民政府工作的圆满收官！五年来，我们主动适应新时代、新要求，积极应对新挑战、新考验，团结带领全县人民，攻坚克难，锐意奋进，圆满完成县十八届人民代表大会确定的目标任务，谱写了县域经济追赶超越的新篇章！

五年来，我们追赶超越、加速发展，综合实力大幅跃升。全县经济总量达到2016年末的1.7倍，财政总收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别是2016年末的1.4倍、2.5倍和1.8倍；工业增加值、城乡居民收入、社会消费品零售总额实现翻番。五年累计实施重点项目686个，完成投资337亿元、年均增长15.2%；金融机构存、贷款余额93亿元、38亿元，分别是2016年末的1.6倍、1.7倍，全省县域经济监测综合排名前进24位。

五年来，我们尽锐出战、攻坚拔寨，彻底告别绝对贫困。全县22045户63582名农村贫困人口全部“越线”，72个贫困村全部出列，彻底告别绝对贫困。累计投入扶贫资金50亿元，建成集中安置点40个，9262户30044人进城入镇住进新居，城镇化率提高到46.5%；新建改造农村公路1431公里，实施农村电力改造989杆/公里，建成标准化村卫生室116个，13.7万人吃上了放心水，1398名特困人员全部集中供养，教育资助5.7万余人次，全县城乡环境、基础条件、群众生活水平大幅改观。

五年来，我们优化结构、加快转型，产业发展成效显著。累计培育现代农业园区176个、市级以上园区42个，岚皋魔芋获得国家农产品地理标志认证，魔芋、茶叶、猕猴桃种植面积分别达到11.6万亩、8.9万亩和2.3万亩，“3+X”农村产业发展体系逐步成型。累计建成标准化厂房22.9万平方米，培育和发展新社区工厂66家，净增“五上企业”28户，包装饮用水、富硒食品、毛绒玩具、电子产品、鞋业加工成为工业经济的重要增长点。困扰多年的南宫山景区经营体制、千层河神河源管理体制和停工多年的龙爪子温泉城开发困局得到破解，创建省级旅游度假区1个、国家3A级景区3个、全国乡村旅游重点村1个、全国农业旅游示范点2个、省级特色旅游名镇2个，以“巴山样子·杨家院子”为代表的乡村旅游蓬勃发展，电商、民宿、康养等新兴产业快速兴起。

五年来，我们环保优先、统筹发展，美好岚皋展露新颜。安岚高速建成通车，西渝高铁规划过境设站，新建县城过境线、西环线、北环线等4条城市大环线，拓宽改造大石、堰官、石官等8条县乡干线公路，城乡交通环境大幅改善。城北新区高标准规划建设，黄家河坝、柑竹坝、罗景坪等县城新区快速发展，巴山珍稀植物园、柏枝垭隧道等一批重点项目相继投用。累计建成保障性住房4034套，开通公交线路5条58公里，建制村实现村村通客车。民主镇成为县域副中心，南宫山镇跻身国家级重点镇。累计实施农村人居环境“百千工程”示范村28个、“厕所革命”整村推进8个，1.6万余户4.6万余人受益。累计建成垃圾污水处理设施46个，完成绿化造林40万亩，治理水土流失38平方公里，成功创建国家生态文明建设示范县、国家园林县城、全国绿化模范县。

五年来，我们深化改革、扩大开放，发展活力显著增强。党政机构、农业农村、教育卫生、民主法治等9大领域645项重点改革任务按期完成。“放管服”改革实现25个部门830项行政审批服务事项“一站式”办理，16个部门184项行政许可事项实现集中审批，办理承诺时限较法定时限缩短一半以上。“证照分离”改革全面开展。政府债务和国有企业管理有力有效，荣获全省债务管理绩效评价优秀县。招投标管理、涉法涉诉信访、项目建设管理等领域的难点问题有效破解。累计引进人才1095人，招商落地项目213个，市场主体总数突破1.3万户，非公经济占GDP比重达60%，市场经济活力迸发。

五年来，我们办好实事、强化保障，人民生活更加殷实。累计投入99.9亿元用于民生，解决了一大批“急难愁盼”的民生问题。建成创业孵化基地和就业扶贫基地47家，新增城镇就业6426人，城乡居民可支配收入年均分别增长3.4%、8%，高于全市平均水平。持续改善科教文卫发展条件，新改扩建学校49所，城区学校布局更加优化，游泳馆、体育馆、县疾控中心综合楼等30个科教文卫项目建成投用；“健康岚皋”建设加快推进，县医院、县中医院成功创“二甲”，镇村卫生院（室）提标改造全面完成，三级分层诊疗体系初步形成。累计建成“五新社区”19个、区域性敬老院13所、农村互助幸福院120个、公益性公墓5处，城乡社区养老服务设施覆盖率达90%以上。惠农补贴、医疗救助、临时救济提标扩面，住房医保、优抚救助、食药安全保障有力，“七五”普法通过省级验收，平安建设持续深化，群众安全感明显提升。

与此同时，统计物价、邮政金融、保险通信、民族宗教、档案史志、气象人防、供销税务、法律援助、住房公积金等各条战线，以及县总工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、文联等团体组织，都围绕县域经济发展作出了积极贡献。

五年来，全县多项工作走在全国和省市前列，收获了沉甸甸的“岚皋荣誉”新名片，先后获得国家生态文明建设示范县、全国林下经济示范基地县、国家卫生县城、国家义务教育基本均衡县、全国残疾人工作先进县、全国平安建设先进县等16项国家级荣誉称号，省级农产品质量安全县、省级森林城市、全省法治政府建设示范县等20余项省级荣誉称号，探索创新的“三长治河”、扶贫资金“三级两账”全口径监管、教育扶贫“五个一个不漏”、民生警务“五大品牌”、道德银行“1+5”等30余项经验做法得到上级肯定和推广。

五年来，我们众志成城、共克时艰，打赢了艰巨光荣的脱贫攻坚战，打好了突如其来的疫情防控阻击战，打胜了舍生忘死的抗洪抢险保卫战，打响了巩固衔接促振兴的开局战，谱写了一曲曲改革发展的壮丽凯歌，生动诠释了伟大的脱贫攻坚精神，铸就了“公而忘私为大家、知难向难挑重担、尽锐出战打硬仗、干群同心守家园”的抗洪抗疫精神，这种精神必将永远激励着我们奋勇前行！

各位代表，五年的变化令人鼓舞，五年的发展来之不易。这些成绩得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各级帮扶单位的用情用力，归功于各条战线和社会各界的务实苦干。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各人民团体、省市驻岚单位、武警消防官兵和政法干警致以崇高的敬意！向关心支持岚皋发展的各位代表、各位委员、离退休老干部以及社会各界人士表示衷心的感谢！

各位代表，成绩代表过去，未来征途漫漫。我们也要清醒地认识到，县域经济发展仍然面临着诸多困难和挑战：一是虽然完成了整县脱贫摘帽，却是在相对较低的标准下实现的基础目标，巩固拓展脱贫攻坚成果、防返贫防致贫的任务依然艰巨；二是县域经济实力依然薄弱，人才、资金、环境、土地等要素制约明显，项目支撑乏力，加快高质量发展任重道远；三是产业发展链主弱、链条短、抗市场风险能力低，含“绿”量、含“新”量、含“金”量不高，还不足以匹配高质量发展要求；四是国际国内形势愈加复杂多变，面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，疫情安全风险、市场经济风险、气候环境风险挑战增多，纵向调整、横向竞争的压力加大；五是发展环境需要进一步优化，少数干部作风不实、部分工作落实不力，等等。这都是今后政府工作必须着力破解的难题，需要我们戒骄戒躁，凝心聚力，以干克难，奋勇争先！

二、新一届政府的工作重点

未来五年，是在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上，乘势而上全面开启现代化建设新征程的五年，也是“双高”贯通组网、彰显区位优势的五年，更是抢抓利好政策机遇、加快高质量发展的五年。岚皋作为国家乡村振兴重点帮扶县，中省市各类支持政策叠加释放，必将为加快县域发展提供强大助力，加之广大人民群众盼富思进、共谋发展的热情高涨，全县上下克难奋进、干事创业的氛围日益浓厚，我们只争朝夕大干快上的底气更足、士气更高、决心更大。为此，我们更要以永不懈怠、改革创新的精神，有知无畏、苦抓实干的劲头，全面推进县域经济高质量发展！

各位代表，按照县十五次党代会的部署和全县“十四五”发展规划，今后五年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴为统揽，坚持“生态立县、旅游强县、硒业兴县、开放活县”发展战略，落实“八项行动”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，大力保障和改善民生，持续加强政府自身建设，全力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，奋力谱写岚皋新时代高质量发展新篇章。

今后五年县域经济社会发展的奋斗目标是：巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，主要经济指标增速超过全省平均水平、走在全市生态县前列，省对县域经济社会高质量发展监测排名稳居中上游，建成文旅康养、岚皋魔芋、富硒茶叶、富硒猕猴桃、包装饮用水、“岚皋味道”餐饮等6条产业链，形成生态旅游、富硒产业、循环工业三个百亿产业集群，全域旅游“一心两核三线六区”格局完全形成，生态文明建设水平位居全省第一梯队，招商引资到位资金年均增速保持在10%以上。围绕上述目标任务，重点要做好八方面工作：

（一）聚焦巩固衔接促振兴，开创农村发展新局面。“民族要复兴，乡村必振兴”。深入贯彻落实《乡村振兴促进法》，抢抓国家乡村振兴重点帮扶县机遇，实施乡村振兴战略五年规划，推动工作重点从巩固拓展脱贫攻坚成果，逐步转向全面推进乡村振兴。强化防返贫动态监测和帮扶，做好易地搬迁后扶工作，突出抓好产业就业“两个关键”，全面夯实村集体经济和扶贫项目资产管理“两个基础”，坚决守牢防止规模性返贫和粮食安全“两条底线”。深入实施乡村建设行动，推动主导产业从“以村带户”向“以镇带村”转变，重点基础设施向城镇、人口密集区、重点旅游村倾斜，教育、医疗、养老、社保等基本公共服务向常住人口覆盖。深化农村综合改革，完善乡村治理体系，扎实开展“农村人居环境综合整治行动”，持续推进“百千工程”示范村创建，打响“净美岚皋”品牌。

（二）聚焦做强首位产业，绘就旅游强县新蓝图。大力实施“旅游振兴行动”，建成国家全域旅游示范区，唱响国家生态康养度假旅游目的地、西北文化旅游强县品牌，力促年游客接待量突破1000万人次、综合收入突破100亿大关。围绕“一心两核三线六区”建设，加快构建以南宫山国家5A景区、大巴山国家旅游度假区、“巴山样子·杨家院子”省级旅游度假区为引领，5个4A景区、4个3A景区、5个中国最美乡村为支撑的旅游发展格局。加快推动“旅游+”融合发展，打响“岚皋味道”美食品牌和“巴山画廊”山水品牌，持续繁荣智慧岚皋、电子商务、民宿康养、体育运动、金融服务、文化创意等服务新业态、消费新模式，开创“一业带百业、百业扶一业”的旅游发展新局面。

（三）聚焦全产业链培育，激发硒业兴县新活力。聚焦全县6条产业链，大力实施“延链补链强链行动”，每条产业链培育3—5家链主企业，推动规模化、聚集化、集群式发展，打造百亿富硒产业集群。加快补齐农业“3+X”产业体系发展短板，统筹抓好产业规模化经营、专业化生产、产供销一体化发展，魔芋建成国家级现代农业产业园区，富硒茶叶打造岚河观光带、G541石紫岚产业观光带，构建猕猴桃“一心二轴两区”发展格局。加快县域工业集中区建设，持续完善工业园区基础配套，实施低效企业“腾笼换鸟”，推进标准化厂房建设、园区引企入驻、工业用地储备、管理体制改革，打造1-2个专业化园区，力促工业总产值突破百亿。

（四）聚焦项目引领发展，增强追赶超越新动能。树牢“项目为王”理念，积极策划储备总投资不低于1000亿元的项目库，其中产业项目占比不低于70%。大力推动安岚高速、西渝高铁、通用航空、县域路网等一批重大交通项目，实施城乡供水提升、高标准基本农田、中小河流治理、山洪灾害防治等一批农田水利工程，统筹抓好5G网络、新型城镇化、公共卫生、产业发展、生态环保、社会民生等领域项目建设，确保固定资产投资年均增长6.5%左右，努力以高质量项目建设推动县域高质量发展。

（五）聚焦生态文明建设，彰显生态立县新优势。深入践行习近平生态文明思想，大力实施“生态文明建设领跑行动”，加快构建“一底三片五河多点”全域生态安全格局，积极争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、汉江生态经济带绿色发展先行区。当好秦巴生态卫士，打好污染防治攻坚战，深化“三长治河”和林长制、路长制、田长制，积极开展生态产品价值实现机制试点，推行“两山银行”，努力让城乡因生态而美、群众因生态而富。强化生态环境监管和应急能力建设，广泛开展绿色低碳行动，努力在“碳达峰”“碳中和”中贡献岚皋力量。

（六）聚焦城乡协调发展，建设美丽宜居新家园。坚持产城融合、城旅融合、城乡融合发展，加快构建以“一心两轴五区”为主体的新型城镇化格局，建成国家森林县城。围绕旅游“会客厅”建设，实施“美丽宜居县城提升行动”，高品质建设城北智慧新城和龙爪子片区，加快改造县城老城区，大力解决断头路、肠梗阻、停车难、环境差等“城市病”，合理布局划行规市，强化规划管控综合执法，健全常态化、长效化管理机制，重点提升“一河两岸”城市品位，打造中国最美生态康养小城。加快民主副中心和涉旅镇建设，提升县城周边集镇承接能力，疏散县城部分公共服务功能，支持各镇发展区域产业、补齐基础设施短板，彰显集镇特色。

（七）聚焦扩大对外开放，打造开放活县新环境。坚持站在秦巴之巅看岚皋，以开放的胸怀、大气的格局、包容的环境、审慎的态度扩大对外开放，以思想之新、改革之勇、创新之力、开放之姿蹚出一条引领高质量发展新路径。抢抓高速高铁通车机遇，加快融入西康、关天、成渝等周边城市经济圈，把岚皋打造成为陕西向南、重庆向北的“黄金通道”节点城市。坚持解放思想、守正创新，坚决跳出区划藩篱、破除思维定势、跨越条块障碍，推进经济、社会、生态、民生等重点领域改革创新，探索“微改革”，鼓励“微创新”，推动“大实践”，着力破解影响开放、制约发展的难点痛点堵点问题。加快开放政府、数字政府、诚信政府、阳光政府建设，深化“放管服”改革，打响“营商环境最安康·岚皋最贴心”品牌。实施“双招双引”行动，大力推动和引进一批龙头企业、链主企业、强优企业，不断提升产业链聚合度和产业融合互补性，确保民间投资占比达45%以上。扎实推进百名后备干部下乡锻炼、百名归雁人才回乡创业、百名专技人才引进提能、百名乡土人才培养深造、百名大学生到村任职“五百人才智库”建设，不断夯实人才振兴的坚实基础。发挥县域融资平台作用，扎实抓好专项债和中省预算资金争取，推动形成财政注资、政府配资、项目投资、招商引资、社会融资“五资协同”格局，确保每年资金争取量保持两位数增长。

（八）聚焦保障改善民生，共同缔造幸福新生活。坚持民生为本，持续加大民生投入，不断提高基本公共服务保障水平，努力让发展成果更多更好地惠及全县人民。实施“万人稳岗就业行动”，推动新就业形态和灵活就业健康发展，实现更加充分、更高质量就业。优先发展教育事业，大力发展科技事业，加快发展养老幼托、文化体育、健康卫生、妇女儿童、公共慈善、残疾人康复、退役军人服务等事业，建立多层次、全覆盖、可持续的社会保障体系，完成国家义务教育发展优质均衡县、全国学前教育普及普惠县、国家公共文化服务体系示范县、全国行政审批改革示范县创建。加快建设更高水平的健康岚皋、法治岚皋、平安岚皋，保障和改善基本民生，让发展更有“热度”、民生更有“温度”、幸福更有“厚度”。

三、2022年经济社会发展的目标任务

今年是新一届政府的开局之年，也是全面落实县十五次党代会精神、加快实施“十四五”规划的关键一年，必须坚持“稳字当头、稳中求进”，统筹疫情防控、经济运行、安全发展，持续强化措施抓“六保”促“六稳”，全力维护社会大局和谐稳定，以推动岚皋高质量发展的实绩实效，喜迎党的二十大胜利召开。全年主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。

实现上述目标，突出抓好以下七个方面的重点工作：

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

实施成果巩固提升年行动。加快完善巩固拓展脱贫攻坚成果防返贫“1+6+1”工作体系，着力推进防返贫动态监测和帮扶水平、“两不愁三保障”和饮水安全工作成果、产业增收成效、农村基础设施保障水平、农村人居环境面貌、搬迁后扶及稳岗就业工作质量、乡村振兴系统干部素质、群众自我发展内生动力等八大提升，全面提升工作质效。严格执行“四个不摘”要求，落实落细教育、医疗、住房、饮水等行业政策，强化驻村工作队管理，夯实“三早”措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强扶贫项目资产后续管理，推进“万企兴万村”行动和消费帮扶活动，不断夯实脱贫群众增收基础。持续深化定点帮扶和苏陕协作，继续寻求岚皋新北两地在经济合作共建、人才交流培养等领域的深度合作，力争结出更大硕果。突出产业就业帮扶，推动农村集体经济收益提升20%以上，新增城镇就业1200人以上，实现农村低收入人口帮扶、产业带动、技能培训、村集体经济“四个全覆盖”。

加强易地搬迁后扶。坚持补短板、破难题，重点聚焦800人以上集中安置点，着力补齐基础设施和公共服务短板，破解产业就业、社区管理、群众办事、精准帮扶、权益保障等方面的突出问题，推动教育、医疗、商业、物业、文化等基本公共服务扩面提标。巩固拓展“一区一园一社”工作成效，推动新社区工厂提质增效、农业园区配套辐射，力促有劳动能力的搬迁群众都有1个以上稳定增收门路。深化“睦邻之家”模式，做实“四色”管理，全面推行“睦邻卡”管理服务制度，打通服务群众“最后一公里”。深入推进农村安全住房排查治理，启动新一轮避灾和生态搬迁安置点建设，确保“人不住危房、危房不住人”。

全面强化粮食安全。坚持农地农用、粮地种粮，开展粮食生产功能区划定“回头看”，坚决遏制农地“非农化”、防止粮地“非粮化”。完善耕地保护长效机制，集中开展耕地弃耕、撂荒专项整治，及时发现和查处违法违规占用耕地行为，牢牢守住耕地保护红线。加快实施“田长制”，建设粮食生产核心示范区1.2万亩、产能提升区7万亩，确保粮食生产能力和播种面积只增不减，为中国饭碗装中国粮贡献岚皋力量。

稳步推进乡村振兴。全力抓好“一镇十村”乡村振兴示范镇村建设，完成10个示范村的“多规合一”实用性规划编制，做强特色产业支撑，巩固提升基础设施和公共服务水平，着力打造一批在省市有影响力的示范样板。加快健全“三治融合”乡村治理体系，不断激发群众内生动力，既“富口袋”，又“富脑袋”。探索完善乡村振兴项目资金资产“三级三账”管理模式，健全项目资金投入、整合、支出和管理机制，突出抓好项目库建设，确保乡村振兴领域项目资金投入20亿元以上。

（二）苦练内功加快发展，推动旅游全面振兴

做强核心景区。开展“旅游振兴行动”，推动旅游首位产业高质量发展。紧扣南宫山创建国家5A景区，完成景区基础设施二期提升工程，实施蔺河蒋家关村至南宫山宏大村连接线工程，推动南宫山北线游客服务中心、停车场建设对外运营，力促南线客运索道项目年内开工。完成千层河-神河源景区基础设施提升工程，力争成功创建4A景区。推进全胜寨旧址保护修复，实施柏枝垭至全胜寨旅游道路，确保创建3A景区，“十一”前开园营业。深入推进“冰雪游”项目开发，推动巴山湫池建成3A景区。加快岚河漂流恢复，实施码头改造和游客中心建设，确保“六一”前对外营业，年内创建3A景区。启动滔河葵花村至四季神河源森林防火通道、杨家院子交旅融合服务区等一批重大旅游项目，推进蜡烛山景区、滔河锅底凼、打鼓坪、腰子田和佐龙金珠岛等一批旅游资源招商开发，完成G541岚皋至孟石岭段景观化打造，建成一批观光打卡平台。

做精乡村旅游。加快完成乡村旅游发展规划编制，突出南宫山南北二线、四季河沿线乡村旅游发展，打造一批农耕体验、民宿康养、休闲度假示范村。加快杨家院子市场化管理进程，实施非遗文旅小镇基础设施和管理服务提升工程，推进文武街连片改造、民宿园二期项目开工和兴隆沟旅游项目招商落地，打造特色餐饮服务，开发一批度假游、研学游、亲子游、体验游产品。加快打造以桂花、宏大为代表的农业休闲旅游，推进茅坪农耕体验、金珠岛水上旅游、木竹康养避暑、官元“三古”特色旅游等一批乡村旅游发展，建成“大河之尚”一期项目，力促宏大村创建国家乡村旅游重点村、桂花村创建国家农业公园。

做好活动助推。坚持“十个围绕”抓旅游，力争每个部门牵头组织一次旅游宣传促销活动，每月开展一场高质量、聚人气的文旅活动，以丰富多彩的文旅活动聚人气、提消费、促振兴。精心策划“特色旅游季”主题宣传，大力开展岚皋味道烹饪大赛、长街宴、庖汤宴等食旅活动，南宫山国家登山攀岩赛、县城莲花湖游泳赛、半程马拉松等体旅活动，阳春三月赏花节、南宫山红叶节、大巴山冰雪节等文旅活动和农民丰收节、最美稻田打谷节、茶叶猕猴桃采摘节等农旅活动，做到月月有活动、季季有主题。持续加大旅游宣传力度，完善智慧旅游服务体系，加快建立联合营销机制，通过主流媒体树品牌、社会媒介展形象、新兴媒体引流量，努力营造“人人都是岚皋形象、人人宣传岚皋旅游”的浓厚氛围。

做优旅游服务。统筹抓好完善一批旅游基础设施，实施一批精品体验型项目，发展一批差异化民宿，打造一批特色（美食）街区，开发一批文化创意产品，策划一批网红节点小品，编排一批文旅节目，挖掘一批民俗文化产品，开展一批旅游促销活动，培育一批旅游专业人才“十个一批”工程，新增县城停车泊位300个，开发旅游新产品10种以上，培育精品民宿5家以上，引进培养旅游人才10人以上，每个镇至少新增1—3家特色餐饮店，打响“岚皋味道”美食品牌，全方位保障游客多元化消费需求。

（三）紧盯产业体系建设，加快硒业兴县步伐

实施农业五大工程。围绕“3+X”特色产业体系建设，加快农业产业化发展，确保农业增加值增长4%。实施农业基础设施补短工程，抓好耕地地力提升、农田水利设施配套，建成高标准基本农田1万亩。实施“百园提升”工程，全年新增魔芋2万亩、新建改造茶园8000亩，管护提升猕猴桃2万亩，新增市级农业园区2个，创建市级航母型农业园区1个，争创国家级水产健康养殖示范区。实施农产品质量提升工程，健全农产品质量安全监管体系，加大南宫山县域公共品牌推广力度，新培育“两品一标”认证3个。持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，稳步扩大生猪养殖，保障肉类产品有效供给、市场稳定。实施农产品加工提升工程，加快补齐种植、加工、品牌、销售、仓储等产业链短板，新建改造魔芋加工厂2个、茶叶加工厂10个，建设三级粮油蔬菜保供基地5个，抓好农产品初加工、仓储保鲜、集配中心等设施建设，推动更多农产品产销对接、多渠道销售。实施经营主体培优工程，创建市级以上示范家庭农场3个、市级以上示范合作社1个，新增市级农业产业化经营重点龙头企业2个以上。

狠抓工业五方聚力。围绕富硒食品、包装饮用水、毛绒玩具、电子产品、鞋袜加工等重点领域，加快培育一批新的增长点，确保规上工业增加值增长8%以上。聚力稳增长，认真执行重点企业“五个一”包抓机制，全面落实减税降费等各类支企惠企政策，“一企一策”做好企业招工和纾困解难，支持金岚木业、兴瑞达等一批停产半停产企业转型升级、走出困境，支持烛山食业、硒宝科技、富岚工艺品等一批企业提质增效、做大做强，力促38户规上工业企业稳产达效，千方百计稳住工业增长。聚力育链条，实施“产业延链补链强链行动”，加快健全“一条产业链+一名县级领导任链长+一个专班负责+一个部门牵头+一套方案推进+一套考核办法奖惩”工作体系，完善“链长制”定期调度、推进落实、督查考核机制，每条产业链上培育和引进2-3家“链主”企业，着力打造2-3条“一业一链”产业集群。聚力抓培育，实施民营经济高质量发展三年行动，健全完善企业培育奖励扶持政策，建立“五上企业”梯队培育计划，重点加大本地资质以上建筑业和房地产业的培育力度，确保全年新增“五上”企业12户以上。聚力扩承载，加快完善六口工业园区基础配套和公共服务设施，建成投用水围城二期标准化厂房，力争新增千万元以上入园企业6户以上。聚力提效能，深化园区“亩均论英雄”综合改革，完善“管委会+公司”运行模式，建立低效低产企业清退机制，不断提升园区产出效益和运管水平。

（四）突出项目关键支撑，大抓项目引领发展

精心谋划一批新项目。建立推动重点项目高质量发展“三单三书三督”工作机制，着力破解谋划生成难、项目前期难、省市入库难、建设推进难等问题。紧盯上级政策走向、投资导向、产业方向，结合“十四五”规划，以产业发展、乡村振兴、教育医疗、生态环保、新型城镇化等领域为重点，加快谋划编制投资亿元以上重点项目50个以上，确保有序接替、滚动储备。做深做实项目前期，每季度谋划不低于20个前期成熟项目纳入项目库管理，确保年度争取项目资金增幅10%以上。

加快建设一批大项目。全力保障一流项目建设环境，加速推进安岚高速县城至陕渝界段建设，推动西渝高铁过境设站、遇子坪隧道、G211至G541水围城连接线等一批项目开工，完成石红、香桂等4条县乡公路改造，启动大道河汉江大桥、蔡垭至杨家院子道路拓宽改造等一批项目前期，成功创建省级“四好农村路”示范县。加快推进农业产业化、城乡基础设施提升等40个亿元项目建设，完成新型装饰材料、铁皮石斛产业发展等27个市级重点项目投资任务，统筹推进农田水利、饮水工程、自然灾害防治、生态建设等一批项目，力促123个年度重点项目上半年开工80%以上。

精准招引一批好项目。开展“双招双引行动”，认真执行全市“144520”招商工作机制，全面掀起“领导带队招商、部门主动招商、干部人人招商、全民参与招商”的新热潮。紧盯6条县域产业链，重点突出工业和旅游招商，确保全年引进投资千万元以上项目40个，实现到位资金50亿元以上。大力实施“爱我家乡·归雁兴岚”计划，建立“归雁经济”产业图谱、政策清单、问题清单、企业清单、项目清单、招商清单，定期组织“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，力争每个镇引进“归雁”项目不少于5个、总投资不低于3000万元。完善招商项目落地保障机制，强化“保育员”式服务，力促东莞火恒线束、富硒矿泉水开发等10个签约项目尽早落地投产，确保民间投资增长20%以上。

（五）当好秦巴生态卫士，提升绿色发展品质。认真贯彻习近平生态文明思想，推进“生态文明建设领跑行动”，严格“三线一单”管控，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。铁腕开展治污降霾，持续深化“三长治河”、林长制，严格落实长江流域“十年禁渔”，“一河一策”加强重点流域水质监测，系统推进污染防治、生态保护、资源管理，确保全年空气优良天数达到340天以上，出境断面水质稳定保持在Ⅱ类以上。全力抓好生态项目建设，大力实施绿化造林、滑坡治理、水土保持等生态工程，加强蒿坪河流域治理，完成岚河孟石岭至六口中小河流治理、佐龙镇良好水体保护、孟石岭硫磺矿土壤修复示范项目，推动县镇村三级污水处理设施实现第三方运营。巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果，启动全国“两山基地”创建，持续强化秦岭和巴山生态环境保护，加大环境违法行为打击力度，坚决筑牢县域生态安全屏障。

（六）围绕城乡融合发展，加快新型城镇化进程

打造县城会客厅。坚持规划引领、依法管控、高效治理，完成国土空间规划编制。实施“美丽宜居县城提升行动”，建成城北新区星级酒店、公共停车场及广场、游客服务中心，完成神田路、南宫路等4条道路改造，加快推进巴山珍稀植物园南坡提升、县城智慧供水、莲花湖人行桥、太阳梁森林公园等17个市政项目建设。强力推进棚户区改造，启动城西木器厂棚改项目前期，力促城东、兴隆街三期、新街安置房主体工程建成。加快老城区建设步伐，完成堰溪街、南宫路等3个连片老旧小区384户改造，启动“一河两岸”建筑风貌改造工程，规划建设1-2条精品特色街区。打通县城西环线、北环线“断头路”，消除“肠梗阻”。积极化解城市建设各类遗留问题，分类施策、逐一销号，坚决削减存量、遏制增量。深入推进环境卫生、城区交通、市场秩序等专项整治，精准破解城市管理难点问题，努力在“美、净、特、畅、亮、绿、智”上吸睛提神、增色添彩。

有序推进镇村建设。加快民主乡村振兴示范镇、南宫山国家重点镇建设，支持南宫山镇争创省级生态垃圾治理示范镇，提升集镇综合承载能力。加强各镇集镇环境卫生综合整治，创造条件提升公共服务水平，推动四季、蔺河集镇加快融入县城经济生活圈，启动四季、蔺河、石门、佐龙、孟石岭集镇改造。开展“农村人居环境综合整治行动”，突出抓好村容村貌整治、基础设施整治、院房环境整治、行为习俗整治“四个大提升”和农村“厕所革命”，稳步推进各镇重点区域乡村产业道路、通组道路、联户步道硬化和院落硬化绿化美化亮化，完成10个村“百千工程”示范村创建，改造农村卫生厕所1500个，建成省市级美丽宜居示范村2个以上。

（七）始终坚持人民至上，持续增进民生福祉

全面深化各项改革。持续深化“放管服”改革，加快推进政府职能转变，推动政务服务“一网、一门、一窗、一次”向镇村延伸，不断提升企业和群众办事便捷度。加快推进县域融资平台整合，建成20亿元以上的综合型融资平台。统筹推进农业农村、财税金融、商事制度、社保养老等领域改革，全面完成各项改革任务。认真贯彻《优化营商环境条例》，深入开展投资发展环境专项整治，推进社会信用体系建设，力促全年新增市场主体1600户以上。

协调发展社会事业。完成国家义务教育优质均衡县和国家学前教育普及普惠县年度创建任务，严格落实“双减”政策，加快岚皋中学宿舍楼、职教中心迁建等一批项目建设，实施乡村薄弱学校改造，不断改善教育教学环境。突出科技创新驱动，加快融入秦创原创新驱动平台。加强县域医共体建设，全面落实分级诊疗制度，建成县医院门诊综合楼、疫情防控应急处置综合楼，持续改善镇村医疗卫生条件。毫不松懈抓好常态化疫情防控，不断提升公共卫生服务和突发卫生事件处置能力。

提高社会保障水平。坚持就业优先政策，开展“万人稳岗就业行动”，建立企业用工需求与人力资源供给保障机制，力争建成柑竹坝省级返乡创业示范园，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。强化基本民生保障，全面落实城乡居民医保、低保、特困供养、三孩生育等各类惠民政策，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，鼓励支持养老妇幼、留守儿童、残疾人托养等民生事业发展，做好未成年人保护、救灾救济、临时救助、社会福利和退役军人联系服务工作。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展重复信访治理和信访积案化解。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，坚决遏制重特大恶性案件发生。深入开展安全生产专项整治三年行动，启动省级食品安全示范县创建。健全完善基层治理“321”模式，推进“多网合一”，下大力气加强应急体系建设，筑牢防灾保安安全屏障，统筹抓好全民反诈、舆情管控、应急处突、重大风险防范等工作，确保县域发展安全和社会大局稳定。

四、全面加强政府自身建设

新一届政府将紧扣问题导向、紧盯务实取向、紧跟民心所向，带头开展“作风建设整治行动”，严格落实“勤快严实精细廉”要求，全面加强自身建设，用苦干实干的“不骛虚声”实现岚皋高质量发展的“蝶变跃升”。

旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首要位置，严守政治纪律和政治规矩，任何时候、任何情况下，始终对党忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚。坚定捍卫“两个确立”，自觉做到“两个维护”，不折不扣贯彻执行党的方针政策，坚决拥护和落实中央、省市和县委的各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止、执行有力。

依法履职严用权。强化法治政府建设，实施好“八五”普法，启动国家法治政府示范县创建。深入推进政务公开，及时回应群众关切，不断提高政府决策透明度和公众参与度。严格落实“三重一大”集体决策和民生项目票决制，严格执行重大行政决策法定程序，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受各方监督，不断提升依法行政能力和水平。

真抓实干求实效。坚持务实重行、少说多干，大力推进精文减会，开短会、讲短话、发短文，把心思和精力更多地用在改善民生、推动发展上。大力弘扬敢想、敢干、敢闯、敢为人先“四敢精神”，更大力度解放思想、解放精力、解放人力，引导各级干部走出去学、沉下去抓，推行首问负责制，坚决整治“庸懒散慢虚”等问题，推动各项工作干在实处、走在前列。

清正廉洁树形象。严格执行廉洁自律准则，全面落实“一岗双责”和“两个责任”。严格执行重大建设项目风险评估、招投标管理制度和政府投资条例，强化重点领域、关键环节、重要岗位监管，加强财政监管和审计监督，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让清正清廉成为政府最鲜明的底色。

同志们，时代召唤前行，使命激励奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，一往无前干事业、一心一意谋发展、一鼓作气抓落实，书写岚皋高质量发展新篇章，以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开！