镇坪县五级联动助推村级党组织升级晋档科学发展
全省村级党组织“升级晋档、科学发展”活动开展以来，镇坪县立足县情实际，牢固基础、抓实载体、夯实责任，各级组织充分发挥主观能动性，实现了村级党组织“升级晋档、科学发展”活动百轲争流、千帆竞发的局面。
县委总揽全局，当好“总舵手”
今年以来，县委充分发挥总揽全局协调各方的作用，立足农民增收、农业增效，为全县“升级晋档、科学发展”活动领好路、带好头。
县委高瞻远瞩，准确定位“三农”工作。为全面贯彻落实十七届三中全会精神，镇坪县委结合实际，科学提出今年农村工作的发展思路，围绕促进农业稳定发展、农民持续增收这一主题，以“稳粮、增收、强基础、重民生”为重点，坚持率先突破生猪产业，加快农村劳动力转移，积极推进农村民生工程建设和农村改革发展工作，为全县经济社会又好又快发展提供了强有力保障。
突破“一县一业”建设，不断发展壮大县域经济。围绕把镇坪建成陕南生猪养殖重点县和全省生猪“一县一业”示范县目标，坚持大户带动、小区发展、壮大基地、扩张规模，全面推广“镇坪标准化生猪养殖模式”，以提高商品猪数量为核心，继续加强设施能力建设，再建6万平方米的标准圈舍，突出发展万头生猪养殖场和生猪养殖万头村。加强良繁体系建设，提高自繁自育生产能力，实现仔猪供应能力与设施养殖能力相协调，确保种源供应，降低经营成本和疫病风险，打牢产业规模扩张的种源基础。建立稳定的疫病防控风险基金制度，扩大生猪育肥风险金规模和效益；完善疫病防控网络，强化防疫、检疫、兽药及饲料执法检查，确保产业安全推进。加快生猪产业化进程，着力壮大龙头企业，建强生猪合作经济组织，促进企业、协会、农户结成利益共同体，完善生猪产、加、销一体化链条，确保产业高效推进。
稳粮兴药促进发展。坚持依靠科技和落实惠农政策，稳粮增收，切实保护和调动农民种粮积极性，实行最严格的耕地保护措施，坚决保护好基本农田，全县粮食播种面积稳定在14万亩，总产达到2.7万吨，稳定人均千斤粮。大力发展玄参、黄连等地道中药材，加快玄参GAP认证和黄连GAP项目申报，建成玄参、黄连为主的中药饮片加工厂，构建稳固的中药材生产基地，健全中药材购销网络，持续提高药材种植标准化、规模化、市场化程度。深入推进农村改革，扎实、稳妥、有效地推进土地经营权流转，推行土地流转项目化管理，加强招商引资，发展高效产业，转变农业发展方式，促进农民分工分业，优化农民收入结构。全面开展林权制度改革，推动林业发展由生态林建设向经济林建设转变，突出板栗、核桃、生漆等优势品种，把绿色生态大县发展成为林业经济大县。
乡村两级联动，当好“主人翁”
乡村两级在县委的统一安排下，通过实施党建一系列主体活动，不断增强升级晋档的内动力。
一是狠抓班子自身建设。围绕“五好杯”争先创优活动，创新落实村级党组织“升级晋档、科学发展”活动。认真履行管党职责，党委班子成员认真履行抓村级组织建设的职责，各村制定了明确具体的村级组织建设和经济发展、社会事业工作年度工作目标。党委每月至少召开一次党委会，专题研究部署基层组织建设，党委采取以会代训、专门培训等多种方式对村“两委”干部进行教育培训，全面提高村干部的领导水平及服务水平。
二是不断深化政务村务公开。进一步丰富公开内容，采取乡镇、村备案和三级管理制度, 彻底解决不公开、假公开的现象, 确保政务村务公开率达到100%, 群众满意率达到 98%以上。
三是完善村级民主管理体制。按照“一制三化”的要求,完善村内重大事项的民主协商、民主决策和矛盾纠纷民主调解制度，全面推进民主施政。
四是找准结合点形成工作合力。把“升级晋档”与“新农村建设”、“扶贫开发重点村”、“一村一品示范村”、“生猪养殖万头村”建设有机结合，实行资金捆绑、政策倾斜，确保部分基础好的村尽快实现升级；把“升级晋档”与“五好杯”争先创优、“三联共建”等党建主题实践活动相结合，形成合力加速“升级晋档”。
农村党员引领发展，当好“主力军”
党员带头发展，带领群众发展，广大农村党员成为“升级晋档”活动的“主力军”。
一是慎重发展强基础。通过“两推一选”、“公推直选”等方式选准配强村级班子。推行发展党员“五项制度”（群众推优、党委预审、支部票决、全程公示、责任追究），加大在非党致富能手和农村能人青年中发展党员工作，激发建设新农村的内在活力。
二是丰富载体建平台。按照“分类定责，协管村务，带头促和谐；分户定责，帮扶群众，带头本小康”的要求，全面开展农村党员“双联双定双带”活动，全县1360名党员共帮扶困难群众1324户，上半年，农村党员指导群众建镇坪模式生猪圈舍20多个，标准生猪圈舍180多个，养殖生猪10万多头；发展中药材种植3万多亩；办好事700多件。
三是深化培养壮队伍。创新村级后备干部选拔培养机制，全面推行“见习村官”制度，将农村能人及早纳入村干部视野，为村级组织输送“素质好，文化高，懂经营，会管理”的后备军和主力军。今年全县共选配见习村党组织副书记、委员和村居委会副主任234名，平均年龄33岁，年平均纯收入3万元以上。
县直部门倾心帮扶，当好“贴心人”
一是明确县级领导联乡镇和部门帮村责任制。协助乡镇、村两级制定规划和措施，解决实际问题和困难，落实各项工作任务。
二是领导“一帮一”，示范带动润民心。全县25名县级领导身先士卒纷纷深入到包联的点，以贯彻落实科学发展观活动为抓手，结合乡镇实际开展调研，为乡镇出谋划策发展产业，建设新农村。
三是开展城乡支部结对共建“五个一”，深化“三联共建”。 结合机关和农村党建工作实际，深入开展城乡支部结对共建“五个一”活动（各支部全年人均投入一千元扶持一个产业，招商引资新建一个实体，支部联建指导农村支部晋升一个档次，关爱群众和基层党员开展一次慰问活动，宣传农村政策上一堂党课），各机关支部把强化村党支部自身建设，争创先进基层党组织作为工作重点，积极从资金、技术、项目等方面对所包抓村进行大力支持，扶持联村群众发展生猪主导产业，指导联建村支部结合实际制定发展规划、群众增收项目，使农村支部晋升一个档次。截至目前，城乡支部互动67次，机关党员深入基层讲党课1000余次，走访慰问困难群众900余次，74个联村部门为32个行政村投入产业帮扶资金38.75多万元，水泥118.5吨，协助修建村组道路
四是党员关爱，携手共创小康路。各部门机关党员对所联村困难党员或群众分别进行帮扶，制定了帮扶措施，投入肥料、籽种、衣被、现金等进行关爱。截至目前，共走访慰问老党员、困难党员800余名，发放慰问金5万余元。同时，坚持以宣传科学发展观为主线，以发放宣传册、组织技术培训会、召开党员群众会等形式，深入学习科学发展观、惠民政策、农业实用技术知识、和法律法规知识，提高了农民群众发家致富的本领。目前，全县生猪存栏187159头，出栏83327头，新建镇坪模式标准化圈舍489户42974平方米。
组织部门综合协调，当好“管理员”
县委组织部充分发挥牵头抓总的作用，组织实施好村级组织“升级晋档、科学发展”活动。
一是建立目标责任制。根据本县实际情况，制定村级党组织“升级晋档、科学发展”责任书，与乡镇党委和相关部门签订，夯实乡镇党委书记、成员单位负责人、村党支部书记等相关人员职责，形成齐抓共管的良好局面。
二是推行质量管理机制。把“升级晋档、科学发展”活动全年任务划分时段有计划的抓，通过“业务指导、专项督查、交流检查、观摩评比、排名通报”的方法，对乡镇开展活动情况进行全程跟踪。实行每月一督促，每季一检查，半年一考核，保证任务落实。将检查考核结果，作为村干部公务员录用、干部选拔任用、评优树模的主要依据，形成各尽所能、争先创优的氛围。
三是建立领导小组联席会议制度。坚持每季度组织成员单位召开“升级晋档”联席会议，解决存在的问题，通报工作进展情况。定期召开工作促进会，听取各乡镇党委和有关部门的工作进展情况及下一步工作打算，指出工作存在的不足和改进措施，督促工作落实。
四是推行年度晋档工作承诺制。对照县委制定的四年规划和年度计划，由乡镇党委书记就本乡镇年度晋级支部和四年目标向县委作出承诺，村党支部书记就本年晋升档次向全体村民作出承诺，接受广大群众监督和社会评价。
五是严格考核奖惩。每年对“升级晋档、科学发展”活动中打分排名靠前的2个乡镇党委、达到一类的村党支部和进位两个档次的村党支部授予“五好杯”和“升级晋档、科学发展”先进奖牌，并分别给予2万元、5000元的奖励。对在任职期间连续两年受市委表彰的乡镇党委书记优选重用或建议提拔；对当年村级党组织“升级晋档、科学发展”活动综合评比居全县末位的乡镇党委书记、村主要干部进行诫勉谈话，所属村主要干部不享受任何党内关怀政策；连续二年居全县末位的乡镇党委书记、村主要干部，进行组织调整。
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