为认真贯彻落实市委市政府《关于印发〈安康市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案〉的通知》（安发〔2021）7号）和省交通运输厅《关于巩固拓展交通脱贫攻坚成果服务乡村振兴战略实施助推县域经济高质量发展的实施意见》（陕交发〔2021）75号）精神，进一步巩固拓展交通脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略实施，助推县域经济高质量发展，结合我市交通工作实际，制定如下实施方案。
—、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实市委四届十二次全会和全市农村工作会议暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，以巩固拓展交通脱贫攻坚“两通"成果为底线，围绕建设“秦巴区域交通商贸物流枢纽"战略定位，以打造“国家综合交通枢纽城市”为目标，以推动“四好农村路”高质量发展为主题，进一步提升农村公路服务品质、提高服务效率、拓展服务功能，构建城乡联通的交通网络，营造安全宜人的出行环境，助推县域经济高质量发展，为交通强市建设夯实基础，为全面推进乡村振兴当好先行，为奋力谱写安康新时代追赶超越新篇章提供坚实的交通运输保障。
二、 发展目标
到2025年，交通脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，农村地区交通基础设施能力、交通运输服务品质进一步提高，高质量发展体系进一步完善，巩固拓展交通脱贫攻坚与乡村振兴的欧策机制、工作机制、制度机制平稳过渡、有效衔接。交通运输支撑和保障乡村全面振兴、县域经济高质量发展成效明显、作用充分发挥。改造乡镇通三级及以上公路和县乡公路，建设旅游路、产业路、园区路等1000公里，实施农村公路生命安全防护、通村公路完善工程5000公里，建设30户以上自然村道路硬化工程3000公里。
三、 主要任务
（一）巩固“两通"建设成果。以脱贫县和脱贫村为重点，全面加强交通脱贫攻坚“两通”动态监测，常态化实行“通返不通"“通返不畅”台账管理，按时收集上报，协同信息共享，逐项整改落实，确保交通行业在防止返贫动态监测中有所作为。进一步落实县级人民政府主体责任，建立交通脱贫攻坚“两通”成果保持长效机制，健全农村交通管理体制机制，农村公路管理机构运行经费及人员基本支出纳入财政预算，县乡级农村公路管理养护责任有效落实。全面推行农村公路“路长制”，加强村道常态化管理养护，加大公路病害处治力度，及时抢修灾毁水毁路段。将通村客运纳入政府公共服务范围，构建农村客运长效机制。（局建设养护科指导，市道路运输服务中心牵头，局属各单位、各县〈市、区〉交通运输局负责）
（二）完善交通路网布局。接续推进境内高速公路建设，强化高速公路与县域衔接，促进城乡互联互通。建成G69银百高速岚皋至陕渝界段、S21宁陕至石泉高速公路；力争开工建设S17桐木至旬阳、S30丹凤至宁陕、十堰至巫溪高速镇坪连接线（湖北省建设）；开展西安至安康第二高速公路通道和安康绕城高速公路环线方案研究工作。实施普通干线公路提等升级、城镇过境改造、原级改造整治等工程，逐步推动人口较多城镇过境公路建设，解决普通干线公路城镇过境段出入口路段拥堵问题，促进公路与县域经济有机融合发展。重点加快G316建民至恒口、G345新建至宁陕、G541汉王至洞河、G211石梯至张滩、G211黄洋河大桥及引线工程、G210石泉县城至汉中界、G541花里至八仙、S527石泉佛坪岭隧道及引线工程、S213汉阴凤凰山隧道及引线工程、S102镇坪千山至水晶坪公路升级改造。到2025年，全市公路总里程达到2.7万公里，其中高速公路通车总里程达到800公里；普通国道二级及以上公路比重达到70%,普通省道三级及以上比重达到47%；乡镇通三级及以上公路比重力争达到75%。（局综合规划科、建设养护科指导，局属相关单位、各县〈市、区〉交通运输局负责）
（三） 推动交通提档升级。继续加大脱贫县、乡村振兴中省重点帮扶县等交通基础设施建设的支持力度，有序实施乡镇通三级公路、旅游路资源路产业路、县乡路改造、通村公路完善、通村公路单车道改双车道、通村公路联网、自然村通硬化路、农村公路桥涵配套等农村公路“八大工程”，强化农村公路与干线公路、城市道路以及其他运输方式的衔接，提升农村地区外通内联水平，有序实施集中居住30户以上自然村通硬化路建设，到2025年，集中居住30户以上自然村（组）通硬化路比例力争达到80%。新建一批“幸福小康路”，提等一批“农村骨干路”，打造一批“资源产业路”,完善一批“农村放心路”，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。（局综合规划科、建设养护科指导，市道路运输服务中心、各县〈市、区〉交通运输局负责）
（四） 强化道路养护管理。继续深化农村公路管理养护体制改革，落实县级人民政府农村公路发展主体责任，夯实“两个纳入"基础，全面推行农村公路“路长制”，加强农村公路路产路权保护。健全以路段为基础的农村公路统计管理机制，摸清底数，动态维护，科学决策。创新养护运行机制，推进农村公路养护市场化改革，建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式，创新多种养护模式，积极探索对不同行政等级公路组成的农村公路骨干路网实行集中统一养护和周期性养护，提高养护专业化、机械化、规模化水平。到2025年，全市农村公路优良中等率力争达到75%以上，农村交通管理体制机制基本健全，县乡及农村公路管理养护责任有效落实。（局建设养护科指导，市道路运输服务中心牵头9各县〈市、区〉交通运输局负责）
（五） 提升运输服务供给。有序推进城乡公交线路向城区周边重点镇村延伸和农村客运班线公交化改造，提升城乡客运均等化服务水平。因地制宜建设改造农村客运站点，拓宽站点客运、货运物流、邮政快递功能。全面推动市、县、乡、村四级物流节点体系建设，强化乡镇运输服务站、村级寄递物流综合服务站点建设。重点推进安康、岚皋、旬阳一（二）级客运站和平利、白河、汉阴三级客运站建设。“十四五"拟规划形成“1+2+6+N”的“一主两次六辅多节点”的客运枢纽及场站布局。重点推进安康市江南物流园区、安康市物流中转仓储配送基地、安康无水港多式联运项目、汉阴二级物流中心、石泉三级物流中心建设。（局运输管理科指导，市道路运输服务中心牵头，各县〈市、区〉交通运输局负责）
（六） 大力发展水上航运。推进汉江白河、旬阳等过船设施建设，加快畅通汉江安康以下黄金水道，推进水运旅游融合发展，带动沿线县域经济发展。以服务民生、安全出行为重点，实施汉江主要港口、码头标准化改造，提升服务能力，消除安全隐患。（市水路交通服务中心牵头，各县〈市、区〉交通运输局负责）
（七） 改善农村交通环境。推进农村人居环境整治提升行动，着重实施路域环境洁化绿化美化。持续推进路田分家、路宅分家，深化“美丽农村路”建设。积极建设绿色走廊，打造“畅、安、舒、美”的交通出行环境，助推美丽乡村建设。加强农村交通安全隐患排查治理，开展安全“消危”行动，以路侧险要、平交道口为重点，加快完善农村公路安全生命防护工程，实施危旧渡口渡船改造，全面组织开展自然灾害综合风险农村公路承灾体普查工作，建立自然灾害风险点信息数据库，按轻重缓急有序安排整治。着力改造农村公路危旧桥梁。严格落实交通安全设施与公路建设主体工程“三同时”制度。健全农村交通安全保障体系，扩大农村公路灾害保险投保覆盖面，提升农村交通应急救援保障能力和防灾减灾能力。（局建设养护科、安全监督科指导，市交通运输综合执法支队、市道路运输服务中心、市水路交通服务中心牵头，局属相关单位、各县〈市、区〉交通运输局负责）
（八） 推进交旅融合发展。加强资源路、旅游路、产业路和旅游航道建设，推动串联乡村主要旅游景区景点、主要产业和资源节点、中小城镇和特色村庄公路航道建设，完善重点旅游景区交通集散体系，推动农村交通与现代农业、乡村旅游、特色资源等产业深度融合发展，鼓励农村交通与乡村旅游、特色小镇、产业园区等组合开发。完善交通驿站、停车休息景观点、综合服务区等服务设施，助力县域旅游经济高质量发展。（局综合规划科、建设养护科指导，市道路运输服务中心、市水路交通服务中心牵头，各县〈市、区〉交通运输局负责）
（九）深入开展示范创建。深入开展“四好农村路〃示范创建，扩大国省示范县创建成果。组织“最美农村路”评选，每年打造一批具有一定影响力的最美农村路。全面提高城乡客运和农村物流均等化服务水平。建立“四好农村路”发展共享共治的群众参与体系，健全群众爱路护路的乡规民约、村规民约，充分发挥农民群众的积极性，使农民群众成为农村公路建设、管理养护的参与者、受益者和拥护者。主动履行社会责任担当，在小型交通基础设施建设领城积极推广以工代赈，在交通基础设施建设和管护领城设置各类公益性岗位，拓宽脱贫人口和农村就业困难人员就业渠道。落实农村公路建设“七公开”制度，主动接受群众监督。（局建设养护科指导，市道路运输中心牵头，各县（市、区）交通运输局负责）
（十）持续开展对口帮扶。根据市委办公室、市委组织部、市乡村振兴局安排部署，进一步做好定点包联宁陕县龙王镇东沟村帮扶工作，精心选派政治过硬、经验丰富、工作务实的优秀干部担任驻村第一书记和工作队员，加强对帮扶村党建指导、产业规划、基础设施建设、乡対治理、教育培训等,帮助帮扶村进一步巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。有定点帮扶的局属单位，要压实帮扶责任、完善帮扶方案、细化帮扶措施，严格调整轮换，加强驻村管理，从严考核奖惩，强化工作作风，继续在推进乡村振兴中康续荣光、再创佳绩。（局建设养护科牵头，局属各单位、各县〈市、区〉交通运输局负责）
四、保障措施
（一）加强组织领导。调整优化现有交通脱贫攻坚领导小组、工作机构和具体职能，保持工作力量稳定，实现交通脱贫攻坚组织领导体系向巩固拓展交通脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴组织领导体系的平稳过渡和有效衔接。原市交通脱贫攻坚领导小组调整为市巩固拓展交通脱贫攻坚成果与乡村振兴有效街按领导小组，局主要领导任组长，分管领导任副组长，成员由原局属相关单位和局相关科室负责人组成。领导小组办公室设在局建设养护科，建设养护科科长兼任办公室主任，落实人员专项承担领导小组日常工作。各单位也要切实加强党的领导，落实党政一把手负责制，将巩固拓展交通脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴摆在突出位置，及时调整优化组织领导体系，明确责任部门，保障工作力量，推动交通脱贫攻坚工作体系向全面推进乡村振兴平稳转型，确保工作不断、队伍不散、干劲不减。
（二） 强化资金支持。贯彻执行好中省市对高速公路、普通国省道、农村公路、综合枢纽、运输站场、汉江水运等交通建设工程和公路养护“以奖代补”政策，项目安排向脱贫县（市、区）和中省乡村振兴重点帮扶县（市、区）倾斜。各县（市、区）交通运输局要主动向同级党委、政府汇报，积极对接财政部门，严格落实省政府《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（陕政办发〔2020）29号）有关要求，成品油税费改革转移支付资金替代原公路养路费部分用于普通公路养护的比例一般不得低于80%且不得用于公路新建，2022年起该项资金不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出，市、县级公共财政用于农村公路日常养护的总额不低于规定标准；将农村交通发展纳入地方政府一般债券和脫贫县（市、区）涉农资金整合重点支持范围；落实好农村客运中央油价补贴资金政策；创新筹融资模式，与交通沿纟戋土地、资源、产业等一体化开发。积极推广农村公路灾毁保险投保等模式吸引社会资本投入。
（三） 加强政策保障。各县（市、区）交通运输局要根据辖区实际，按照本实施意见，细化政策措施，制定具体的实施方案，将工作落实落细落具体。要切实用足用好中省巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接政策，积极与同级财政、发改、农业农村、乡村振兴、自然资源、环境保护等部门沟通协调，争取各部门在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、服务县域经济高质量发展方面出台交通支持政策，切实解决制约交通发展的资金、土地、环保等方面的问题，为农村交通发展提供政策保障。
（四）加强督导考核。市局巩固拓展交通脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接领导小组定期、不定期将对各县（市、区）工作落实情况开展督导检查，督导检查情况纳入市局对各县（市、区）乡村振兴方面的行业测评，作为市领导小组对各县（市、区）乡村振兴方面考核的行业评分依据。局建设养护科、市道路运输中心和省水路中心要充分发挥行业监管职责，将各县（市、区）巩固拓展交通脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，服务县城经济高质量发展工作开展情况作为行业监督检查工作的重点，加强行业指导、技术指导和监督检查，发现问题及时督促整改。
附件：安康市交通运输局巩固拓展交通脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组组成人员和工作职责
安康市交通运输局
巩固拓展交通脱贫攻坚成果同乡村振兴
有效衔接领导小组组成人员和工作职责
—、组成人员
组长：江家安局党组书记、局长
副组长：王广华局党组成员、副局长
成员：局属各单位、各科室主要负责人，各县（市、区）交通运输局主要负责同志。
领导小组下设办公室，办公室主任由建设养护科科长胡孝国同志兼任，副主任由邱志清同志担任。
二、工作职责
1. 贯彻落实中省市关于巩固拓展交通脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大决策部署。
2. 领导全市交通行业巩固脱拓展交通脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。
3. 组织起草巩固脱拓展交通脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作有关重大政策。
4. 负责对内对外的协调、联络，组织开展重点工作督导检查。
