为认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和来陕来安考察重要讲话重要指示精神,全面落实中共中央、国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(中发〔2021〕1号)和省委、省政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》(陕发〔2021〕1号)要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，凝心聚力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，结合我市实际，制定以下若干措施。

  一、巩固拓展脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴有效衔接

  （一）完善有效衔接体制机制。脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，逐步由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，确保工作衔接、政策衔接、机构队伍衔接。制定出台实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的若干措施，加快推动脱贫攻坚工作体系向乡村振兴平稳转型。（市乡村振兴局、市委农办、市委编办、市级相关部门，各县区党委、政府负责落实）

  （二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实行业主管部门责任，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口开展定期检查、动态管理，重点对其收支水平状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况实行常态化监测。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，加强相关部门、单位数据共享和对接，运用先进技术手段精准监测，做到及时发现、分类帮扶，实行动态清零。推动教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策落实落细，持续巩固“两不愁三保障”成果，坚决守住防止规模性返贫底线。持续推进产业帮扶，着力在补齐技术、设施、营销等短板上下功夫，加快产业提档升级。全面落实市委《关于做好易地搬迁后续扶持发展工作的指导意见》，健全完善后续扶持政策和管理服务体系，突出抓好搬迁安置区配套产业建设，大力发展毛绒玩具为重点的新社区工厂，促进企业扩容提质，做大做强毛绒玩具文创产业，多渠道促进就业。加强安置区基础设施配套和公共服务能力建设，强化安置社区治理，提升治理能力和服务水平。加强扶贫项目资产管理，稳妥有序做好确权登记、资产移交和运营管护，建立多形式多层次多元化管理模式和长效机制。深化“诚孝勤俭和”新民风建设，强化扶志扶智，激发内生动力，激励引导脱贫群众自力更生、接续奋斗。（市乡村振兴局、市级相关部门，各县区党委、政府负责落实）

  （三）接续推进乡村振兴。实施特色产业提升行动，完善全产业链支持措施，持续开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。统筹用好乡村公益性岗位，健全优化管理机制，帮助有劳动能力且有就业意愿的脱贫人口就近就地就业。加大对吸纳农村劳动力就业规模大的生产经营主体支持力度。支持农业农村基础设施建设和管护等涉农项目采取以工代赈方式，优先吸纳更多脱贫人口和低收入人口就业。加大脱贫县区乡村振兴支持力度，争取更多县区列入国家级、省级乡村振兴重点帮扶县集中支持。持续深化苏陕对口协作，积极配合中央单位、省级单位、驻军武警开展定点帮扶，持续做好党政机关、国有企事业单位定点帮扶工作，完善社会力量参与帮扶机制。（市乡村振兴局、市委农办、市级相关部门，各县区党委、政府负责落实）

  （四）加强农村低收入人口常态化帮扶。加强农村低收入人口动态监测、风险预警和研判处置，开展定期核查和动态调整，实行分层分类帮扶。完善最低生活保障制度和低保家庭收入财产认定办法，健全农村特困人员救助供养和残疾人康复救助制度，切实做到精准识别、应救尽救。完善城乡居民基本养老保险代缴政策和基本医疗保险参保个人缴费资助政策，夯实医疗救助托底保障。对有劳动能力的低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，鼓励参与就业、发展产业增收致富。对丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围实施兜底保障。（市乡村振兴局、市委农办、市级相关部门，各县区党委、政府负责落实）

  二、全力抓好粮食生产，保障重要农产品有效供给

  （五）加强粮食和重要农产品稳产保供。强化粮食安全党政同责，压实各级党委政府粮食生产责任。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强粮食生产功能区建设，全力做好农资保障、技术培训、科技服务、田间管理和防灾减灾，落实好耕地地力保护补贴、农机购置补贴、农业保险等惠农政策，充分调动农民种粮积极性，坚决守住全市336万亩播种面积和77万吨产量任务底线。围绕“扩薯稳稻增玉米”的思路，切实提升马铃薯、水稻、玉米单产和品质。扶持一批粮食专业合作社、家庭农场、种粮大户和社会化服务组织，多渠道多形式推进适度规模经营。抢抓第二轮优质粮食工程实施机遇，加强粮食储备和流通能力建设，大力开展粮食节约行动。加强粮油质检体系建设，强化监测预警，确保粮食流通有序。按照“做优设施菜、做强高山菜、做精露地菜”的思路，紧紧围绕中心城区、县城、万人集镇进行布局，着力构建市级、县级和镇级三级蔬菜生产保供体系，全面提升蔬菜自给自足能力。持续抓好非洲猪瘟等重大疫情防控，着力推进现代生猪产业“1+10+50+100”转型升级高质量发展示范工程，大力发展标准化规模养殖，全面提升生猪产能,确保全年生猪存出栏稳中有增。（市发改委、市农业农村局、市财政局、市水利局、安康银保监分局，各县区党委、政府负责落实）

  （六）加快种业联合攻关。充分发挥各级农科院所和农业技术推广机构优势，强化中国农科院、西北农林科技大学、安康学院等院（校）地合作，加大农作物和畜禽良种联合攻关。以水稻、玉米、马铃薯、茶叶、魔芋、核桃、蚕桑等粮食和优势经济作物为重点，加大优良品种选育、引进、示范推广力度，集成一批主推技术，培育一批优质品种。加大商业化联合育种，积极培育种业龙头企业和标准化育种基地。加强农业种质资源保护和利用，建立一批种质资源保护圃（场）。（市农业农村局、市林业局、市科技局、市发改委、市财政局，各县区党委、政府负责落实）

  （七）坚决守住耕地红线。科学划定各类空间管控边界，落实最严格的耕地保护制度和用途管制，严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动。正确处理好种粮与发展特色产业的关系，明确耕地利用优先序，开展粮食生产功能区划定“回头看”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高。大力推进高标准农田建设，坚持统一规划布局、建设标准、组织施工、验收考核、上图入库，建立完善管护机制，确保高质量完成年度建设任务。规范建设占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管。完善耕地保护长效机制，开展耕地弃耕、撂荒专项整治，及时发现和查处违法违规占用耕地行为。（市自然资源局、市农业农村局、市林业局、市水利局，各县区党委、政府负责落实）

  三、加快推进农业转型升级，提升质量效益和竞争力

  （八）推进特色产业提质增效。围绕打造千亿富硒产业目标，聚力推进茶叶、魔芋、核桃、生态渔业、蚕桑等优势特色产业全产业链发展，积极培育创建优势产业集群，加快构建现代农业产业体系。突出规范化建园、标准化生产、品牌化建设、产业化经营、融合化发展，加强高标准生态茶园建设，加快推进安康富硒茶高质量发展。深化与陕粮农集团合作，狠抓魔芋基地建设，扩大种植面积，提升产能效益。强化良种繁育、嫁接改造、基地管理和科技研发，推进核桃产业提质增效。大力推广绿色循环养殖模式，加快发展大水面生态渔业，扩大稻鱼综合种养规模，提升改造冷水鱼养殖基地，稳定渔业生产总量。加快现代蚕桑产业转型升级，延长产业链，提高附加值。因地制宜统筹抓好林果、食用菌、中药材等区域特色产业。以“产业项目建设年”为抓手，谋划推进农业产业重点项目建设，积极构建大企业引领、大项目支撑、大园区承载的发展格局。坚持品牌强农、质量兴农战略，全力推进“两品一标”认证和名特优新、特色农产品优势区创建，实施地理标志农产品保护工程，积极构建以“两品一标”质量安全品牌为基础、区域公用品牌和企业品牌为主体的安康农业品牌体系。（市农业农村局、市林业局、市富硒办、市市场监管局，各县区党委、政府负责落实）

  （九）加快构建现代农业经营体系。强力推进现代农业园区“百园航母、千园提升、村村覆盖”工程，扎实开展国、省、市、县现代农业产业园四级联创，不断提升园区承载能力和质量效益。加强和完善市直部门包联现代农业园区制度并纳入年度目标责任考核。持续推进新型农业经营主体“十百千万”培育工程，培育壮大一批发展前景好、带动能力强、服务行为规范的产业化重点龙头企业和联合体。突出抓好农民专业合作社、家庭农场示范引领，加快发展多种形式适度规模经营。鼓励专业化组织开展全程托管、关键环节托管等农业生产社会化服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。加强高素质农民培育，打造农业领军人才、新型经管主体带头人、技术能手为主体的高素质农民队伍。深入推进富硒农产品“三年百市百店千点”送健康招商推介，鼓励企业积极参加各种形式的展销会、推介会等活动。持续办好农民丰收节系列活动。（市农业农村局、市林业局、市发改委、市富硒办、市供销社，市级相关部门，各县区党委、政府负责落实）

  （十）促进农村一二三产业融合发展。按照“延伸产业链、贯通供应链、提升价值链”的思路，坚定“三产为龙头、二产做支撑、一产打基础”的发展策略，积极推动农工、农商、农旅融合，打造产业新业态，构建产业新格局。做大做优特色农产品精深加工，引导农产品加工企业向园区聚集、向特色产业聚集。全力推进休闲农业、体验农业、数字农业和民俗康养产业融合发展，扎实推进“一村一品”示范村镇、农业产业强镇、农村一二三产业融合示范园和科技示范园建设，深入推进信息进村入户工程、“互联网+”农产品出村进城工程，加快打造一批乡村旅游项目精品线路和农业休闲景区、生态养老示范园。（市农业农村局、市林业局、市发改委、市科技局、市工信局、市文旅广电局、市商务局、市民政局，各县区党委、政府负责落实）

  （十一）推进农业农村绿色发展。当好秦岭生态卫士，扎实做好农业农村生态环境保护，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。大力发展高效节水、绿色循环农业，持续推进化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用、秸秆资源综合利用、农膜回收和耕地土壤污染防治分类管控行动，切实抓好农业面源污染综合治理。统筹推进农业农村减排固碳。巩固提升河长制，加强南水北调中线工程水源地保护。全面推行林长制，巩固退耕还林成果，加强生态修复和资源保护，持续抓好松材线虫病防治，推进林业生态综合治理工程。继续抓好国家农产品质量安全市创建，开展全国名特优新高品质（富硒）农产品全程质量控制试点，推进农产品质量追溯体系建设和食用农产品合格证管理，加大执法监管力度，确保农产品质量和食品安全。严格落实长江流域“十年禁渔”规定，加强执法监督和市场监管，建立健全专项整治长效机制，确保“禁渔令”落地落实。（市农业农村局、市发改委、市生态环境局、市水利局、市林业局、市市场监管局，各县区党委、政府负责落实）

  （十二）加强农业科技创新和物质装备。聚焦优势产业全产业链科研创新,示范推广先进适用技术，支持发展智慧农业、共享农业、定制农业，加快科技成果转移转化步伐，全面提升科技对农业现代化的贡献率。开展“百名科技人员进百园入百企”活动，提升一线科技人员服务产业建设的能力。实施好新一轮农机购置补贴政策，加快补齐机械装备短板，推动丘陵山区农田宜机化改造，持续优化农机装备水平和作业水平，促进农机农艺融合发展。加强农作物病虫害防治和动物防疫体系建设，统筹抓好小麦条锈病、草地贪夜蛾、非洲猪瘟、禽流感等疫病防控各项工作。（市科技局、市农业农村局、市林业局、市财政局，各县区党委、政府负责落实）

  四、聚力推进乡村建设行动，建设美丽宜居乡村

  （十三）加快推进村庄规划。以乡村建设规划年为抓手，2021年基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄分类布局，稳妥有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。坚持规划引领，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史传承等因素，因地制宜、分类有序推进村庄建设。加强村庄风貌引导，抓好传统村落、传统民居、历史文化名村名镇和农村地区文化遗产遗迹保护，不搞千村一面、不搞大拆大建，严肃查处违规乱建行为。严格规范村庄撤并，充分尊重农民意愿，不得强迫农民上楼。强力推进“一县十镇百村”乡村振兴示范工程，通过抓点示范、以点带面、连点成线、织线成网，着力打造1个县区、10个乡镇、100个行政村乡村振兴示范样板。（市自然资源局、市发改委、市民政局、市住建局、市农业农村局、市乡村振兴局、市文旅广电局，各县区党委、政府负责落实）

  （十四）强化农村基础设施建设。加大农村公路改造提升力度，推进通镇三级公路、农村公路生命安全防护工程建设，深化“四好农村路”示范创建，有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路，加快农村产业路、旅游路、园区路建设。实施农村供水保障工程，完善农村供水和排洪排水管网设施，保障农村饮水安全。加快新一轮农村电网改造升级，持续提升农村供电质量和保障能力。推动数字乡村建设，推进网络信号扩面提标，加快实施百兆乡村工程，鼓励有条件的乡村开展5G应用试点。推进农业气象监测网络建设，提升农业气象灾害防范能力。（市发改委、市财政局、市交通局、市水利局、市委网信办、市工信局、市气象局、国网安康供电公司、地电安康分公司，各县区党委、政府负责落实）

  （十五）全力提升农村人居环境。推进实施农村人居环境整治五年提升行动，持续抓好“百村示范、千村推进”示范工程，统筹推进农村改厕和垃圾、污水治理。积极推动农村因地制宜改造户用厕所，引导户用厕所入院、推动入室，到2025年基本普及卫生厕所。按照“就近就地分离、源头减量减排、资源回收利用”的原则，推动开展生活垃圾源头分类减量和污水处理利用，不断提高农村生活垃圾污水治理水平。深入推进村庄清洁行动，全面开展村庄环境清洁美化，集中力量解决村庄、庭院环境脏乱差问题。建立完善农村人居环境设施管护机制，推进治理制度化、常态化。（市农业农村局、市乡村振兴局、市卫健委、市住建局、市发改委，市级有关部门，各县区党委、政府负责落实）

  （十六）优化农村基本公共服务。推动城镇优质教育资源下沉，加强乡镇寄宿制学校建设，加快发展面向乡村的网络教育，持续改善农村义务教育办学条件。强化农村教师队伍建设，推进县城义务教育学校教师校长交流轮岗，提高农村教育质量。全面推进健康乡村建设，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推动乡村医生向执业（助理）医师转变，采取派驻、巡诊等方式提高基层卫生服务水平。推动医联体远程医疗持续向乡村延伸，支持改善农村医疗卫生服务机构基础条件，加强农村医疗卫生人才队伍建设，提升乡镇卫生院医疗服务能力。加强县级医院建设，持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。统筹推进农村社会保障体系建设，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，切实增强农村基本医疗保障能力。推进乡村公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程，促进互联网与乡村文化建设融合发展。改革完善农村社会救助制度，完善农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，推动乡村幸福院、标准化居家养老示范社区建设，不断提升农民获得感。（市教体局、市卫健委、市人社局、市民政局、市文旅广电局、市发改委、市财政局、市医保局、市妇联，各县区党委、政府负责落实）

  （十七）激活农村消费潜力。加快推动交通、农业、商务、邮政、供销、快递网点等设施资源共享共用，进一步完善县乡村三级农村物流服务体系，有序推进快递下乡进村。大力开展家电下乡、汽车下乡等活动，促进农村居民耐用消费品更新换代。加快农产品仓储保鲜冷链设施建设，推动完善大中型农产品批发市场冷链基础设施，按照“田头市场+新型农业经营主体+农户”的思路，坚持因地制宜、科学谋划，建设区域性农产品仓储保鲜冷链设施与单家独户的小冷库相结合，做好产地与销地冷链衔接。开展电子商务进农村综合示范，促进特色农产品网络销售。完善农村生活性服务业支持政策，满足农村居民消费升级需求，吸引城市居民下乡消费。（市商务局、市交通局、市农业农村局、市供销社、市邮政管理局，各县区党委、政府负责落实）

  五、持续深化农村改革，增强农业农村发展活力

  （十八）推动县域内城乡融合发展。坚持新型城镇化与乡村振兴战略一体推进，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进以人为本的新型城镇化，健全城乡融合发展体制机制，破解城乡发展二元结构，加快打通城乡生产要素平等交换、双向流动的制度性通道，促进公共资源合理配置。推动产业、人口、要素在城乡梯度布局，构建设施联通、产业互动、资源开放、生态共治、服务共享的城乡一体公共服务体系，实现县乡村功能衔接互补。全面加强移民搬迁后续帮扶，完善长效管理机制，引导搬迁人口市民化。巩固提升省级重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设，打造一批示范带动效应明显的乡村振兴示范镇、美丽宜居示范村。支持建设返乡入乡创业园和孵化实训基地，增强县域经济发展后劲。（市发改委、市农业农村局、市民政局、市自然资源局、市住建局、市人社局、市文旅广电局，各县区党委、政府负责落实）

  （十九）加大乡村振兴投入保障。把农业农村作为一般公共预算优先保障重点领域，进一步加大财政预算向农业农村倾斜力度。落实提高土地出让收益用于农业农村考核办法，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。完善涉农资金统筹整合长效机制，切实提高财政资金使用效益。加大乡村振兴项目储备，拓宽公益性项目建设资金渠道，优先发行现代农业设施建设和乡村建设行动等乡村振兴类债券项目。充分发挥政府投资基金和农业政策性金融作用，引导金融和社会资本支持乡村振兴。鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构，支持金融机构开发创新农业农村信贷产品，探索开展承包土地经营权、农村宅基地及农民住房、农机具、农业设施等抵押担保贷款试点，加大对农业农村投融资的中长期贷款支持。建立完善担保体系，健全考核评价机制，加快推动农业担保公司实质运行，提高农业信贷担保业务规模。用足用好支农支小再贷款、再贴现、存款准备金等政策工具。持续深化农村金融改革。积极申报创建“金融支持乡村振兴先进县”试点工作，建立健全“三农”信贷风险分担机制。加快农业保险高质量发展，探索开展收入类等农业保险创新品种试点，扩大农业保险覆盖面。（市财政局、市发改委、市农业农村局、市乡村振兴局、市金融办、人行安康中心支行、安康银保监分局、农发行安康分行、信合安康审计中心，各县区党委、政府负责落实）

  （二十）深入推进农村综合改革。积极稳妥推进农村土地征收、农村宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革，不断激发农村发展活力。稳定农村土地承包关系，健全完善农村承包地日常管理机制，提升土地承包经营纠纷调解仲裁能力。加大农村土地经营权流转，健全流转服务体系，强化规范管理服务。加强农村宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作。完善盘活农村存量建设用地政策，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、结余指标调剂及收益分配机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，落实依法自愿有偿转让要求。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，开展农村集体产权制度改革“回头看”，加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，提供综合性交易服务。发展壮大新型农村集体经济，探索村集体经济有效实现形式，强化政策支持和资产管理，着力打造一批重点村、示范村，增强村集体经济可持续发展能力。深入推进农业水价综合改革和农村集体林权制度改革。深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三社一体”综合合作试点，探索推进“四社”融合发展，健全服务农民生产生活综合平台。（市农业农村局、市自然资源局、市委组织部、市财政局、市水利局、市林业局、市供销社，各县区党委、政府负责落实）

  （二十一）多渠道增加农民收入。围绕提高经营性、工资性、财产性、转移性收入精准施策，着力解决农民收入偏低问题。大力发展乡村产业，发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用，提高小农户发展能力。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，推动公共就业服务机构向农村延伸。坚持就业实名制管理，强化人岗对接，加大职业技能培训，切实做好有组织劳务输出。持续发展新社区工厂等劳动密集型产业，引导农民工就地就近就业创业。大力实施欠薪治理行动，保障农民工工资及时足额支付。鼓励社会资本下乡，开发盘活农村闲置资产，拓宽农民财产性收入渠道。落实好民生保障普惠性和兜底救助类等政策，探索建立普惠性农民补贴长效机制，促进农民转移性收入适度增长。多措并举减轻农民负担。（市发改委、市人社局、市民政局、市农业农村局、市教体局、市财政局、市卫健委、市医保局、市住建局，各县区党委、政府负责落实）

  六、全面加强党对“三农”工作的领导，落实落细各项决策部署

  （二十二）落实五级书记抓乡村振兴的工作机制。认真落实《中国共产党农村工作条例》和省委《贯彻实施办法》，健全市县镇抓落实的工作领导体制，借鉴脱贫攻坚工作中形成的好机制，建立健全上下贯通、精准施策、配合有力、一抓到底的乡村振兴工作体系。各级党委要坚决扛起政治责任，夯实筑牢各级党委主要负责同志第一责任人责任，特别是县委书记要把主要精力放在推进乡村振兴上，切实当好“一线总指挥”；乡镇党委书记要把全部精力放在推进乡村振兴上，既当“指挥员”，又当“战斗员”。建立各级党委和政府负责同志乡村振兴联系点制度，将工作开展情况纳入年度述职内容。开展县、镇、村三级干部乡村振兴轮训。（市委农办、市委组织部，各县区党委、政府负责落实）

  （二十三）加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。充分发挥各级党委农村工作（乡村振兴）领导小组牵头抓总、统筹协调作用，整合工作力量，强化系统推进，设立由党委和政府负责同志领导的“五大振兴”专项小组或工作专班，明确目标任务，压实工作责任。成员单位出台重要涉农政策要征求党委农村工作领导小组意见并备案。强化党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，每年分解“三农”工作重点任务，落实到各责任部门，定期调度通报工作进展情况。加强党委农村工作领导小组办公室机构设置和人员配置，充实人员力量，完善机构运转，推动工作落实。（市委农办、市委组织部、市委编办，各县区党委、政府负责落实）

  （二十四）加强乡村振兴人才队伍建设。各级党委政府要将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，统筹推进各类人才服务乡村。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，优先选拔使用在“三农”工作中实绩突出的干部。拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道，加大从优秀村干部中招录乡镇公务员力度，做好定向招录选调生到村任职工作。优化调整选派乡村振兴驻村第一书记和工作队长效机制。鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员下乡担任科技特派员，鼓励退休人员、退役军人、下乡企业家、大学生、优秀农民工等回乡返乡参与乡村振兴。实施乡村振兴人才培育工程。吸引城市人才到农村创业创新。（市委组织部、市人社局、市教体局、市科技局、市农业农村局，各县区党委、政府负责落实）

  （二十五）加强党的农村基层组织建设和乡村治理。完善抓基层党建促乡村振兴工作机制，有序开展镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。积极稳妥推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，巩固提升现有“一肩挑”成果。与换届同步选优配强村务监督委员会成员，加强与基层纪检监察组织沟通协作、有效街接。持续整顿软弱涣散村党组织，推进村党组织标准化规范化建设。实施村级事务“阳光工程”，落实“四议两公开”和村级“小微权力”清单制度。加大在优秀农村青年中发展党员力度，加强对农村基层干部激励关怀，提高补贴待遇，改善办公条件。全面推行“支部联建、产业联盟、资源联享”的“三联”工作机制，优化基层组织设置、产业组织形式、资源配置方式。扎实推进乡村治理体系建设试点示范工作，大力推广汉阴县“三线两化一平台”、旬阳县“党建引领三治融合”等基层社会治理模式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大力推进新时代农村精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续开展文化下乡，加强乡村非物质文化遗产保护传承。深入推进平安乡村建设，持续加强农村法治宣传教育，大力开展“无黑无恶”示范创建，不断巩固提升扫黑除恶成果。落实市县领导干部接访下访制度，加强基层矛盾纠纷排查化解工作，大力推广基层司法、行政、道德“三力联调”和法官、检察官、警官、律师“三官一律”进村组等有效做法。依法制止利用宗教干预农村公共事务，打击邪教。加强基层应急管理和消防安全体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警和应急处置。（市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市纪委监委机关、市司法局、市民政局、市农业农村局、市乡村振兴局、市文旅广电局、市应急管理局，各县区党委、政府负责落实）

  （二十六）健全乡村振兴考核落实机制。制定出台考核办法，对县镇党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，加强考核结果应用，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的党政领导干部。对考核排名落后、履职不力的县镇党委和政府主要负责同志进行约谈，建立常态化约谈机制。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。强化乡村振兴督查，推动政策举措落实落地。立足各地情况，实事求是、依法行政，把握好农村各项工作的时度效。规范各类检查评比和考核督导事项，坚决纠正乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义。加强宣传工作，在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。各县区党委和政府每年向市委、市政府报告实施乡村振兴战略进展情况。（市委农办、市乡村振兴局、市委组织部、市委宣传部、市考核办、市统计局，各县区党委、政府负责落实）