安康：筑巢引凤栖 归雁衔枝来

  “在这里圆了创业梦想，又能为家乡建设贡献自己的一点儿力量，带动周边的乡亲致富奔小康，回来值了！”
  2017年，石泉县返乡创业人才陈勇，毅然放弃一线城市的优厚待遇，带着多年积累的经验返回家乡创业。短短4年间，从创立及食雨食品有限公司到发展为深鲨集团产业园，帮助全县发展蔬菜种植1.1万余亩，带动1700余户农户从事以紫长茄为主的蔬菜生产，其中贫困户1268户并全部顺利脱贫，还解决了400余名农民的稳定就业问题。

  由外出打工到返乡创业，陈勇在全市只是一个缩影。据统计，“十三五”以来，我市共有4.18万名外出务工人员带着资金、技术和项目回乡创业，创办经济实体3.08万个，吸纳农村劳动力就近就地转移就业9.9万人，成为地方经济建设的一支主力军。

  “十二五”以来，“大众创业、万众创新”的号角响彻秦巴山区、汉水之滨，我市抢抓承接东部产业转移“腾笼换鸟”的有利时机，深入推进“开放兴市”和“产业强市”战略，大力支持返乡人才创业就业，按照“产业引人、事业留人、乡情感人、企业主体、政府作为”的工作原则，在全市发展劳动密集型产业和就业主导型产业，为返乡人才干事创业提供政策、平台、服务等“硬支撑”，让他们投身家乡建设，在项目建设、产业发展、乡村振兴等方面“各显神通”，返乡人才从“筑梦到乡”到“金雁回巢”，实现了自身更好发展与家乡振兴发展的有机统一，激起了安康经济社会高质量发展的“一池春水”。

  以政策为信 引人才“竞归来”

  “安康呼唤在外创业人才返乡创业，靠的不仅是家乡‘温情’，还要靠产业引人、事业留人，让这些人才有回来的理由和信心。我们围绕全市重点产业和战略性新兴产业发展，通过出台优惠政策、降低准入门槛、优化制度环境，催生出吸引各类人才返乡创业的‘磁石’，成为归雁们‘回家的诱惑’。”市委组织部副部长、市人社局局长汪小卫一语道破玄机。

  政策铺路才能让人才既回得来、又留得住。让人才从“想我回来”转变为“我想回来”，我市发出力度空前的“招贤令”：市委、市政府先后出台《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》《关于推进科技创新加快创新驱动发展的实施意见》《关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见》、招商引资15条、吸引人才人口18条、工业稳增长17条、支持返乡人员创业就业9条措施、聚才引智“三单对接”机制7条措施等优惠政策，市政府每年安排2.5亿元资金用于创业就业相关扶持、补贴和奖励，此外还有“新社区工厂贷”、就业补贴、税收优惠、房租水电费补贴、创业担保贷款等多项针对性创业扶持政策，从项目、资金、场地、培训、服务等方面“厚植沃土”，吸引返乡人才带着资金、技术、经验回乡发展，融入当地现代农业和特色经济中，为推进创新驱动、转型升级提供了有力支撑，产生了返乡人才的“虹吸”效应。据统计，“十三五”期间，我市累计引进招商项目1974个，到位资金3511亿元，60%以上是由返乡创业人士直接投资或间接引荐的。
  “很多成功的创业者，也往往都是政策的获利者。”对此，紫阳籍企业家冉明平感触颇深，“从市上领导亲自带队到东莞招商，到企业正式投产所提供的一整套政策服务，都让我十分感动，回来创业我走对了！”2019年，他将轩意光电科技有限公司从东莞落户到安康高新区，主要从事安防监控日夜切换器、5G通讯滤波片、微型步进电机等光电产品的开发、制造和销售，已建设完成两期项目2.4万平方米，解决劳动力就业600余人，今年预计销售额达1.2亿元。

  冉明平介绍，企业落户以来，安康高新区在厂房建设、产业招工、设备安装、服务报税等方面提供了温暖贴心的服务，助力企业稳步发展。在诚意满满的创业政策感召下，他又将自己的小舅子高亚明和自己的供应商引回安康高新区，使手机行业中的禾瑞光电、安防行业纬创达、通讯行业源度光汇3家优秀企业落户。
  创业巧借政策东风，可以事半功倍。“十三五”以来，我市组织返乡人才参加创业培训2.3万人次，为返乡人才发放创业担保贷款1.1万笔13.5亿元。各类市场主体由“十二五”末的12.6万户增长到20.5万户，带动就业超过29.7万人。2017年12月，我市被命名为“省级创业型城市”。

  以平台为基 留人才“竞安之”

  走进恒口示范区（试验区）恒晨现代农业产业示范园，人们不仅可以吃到现摘的火龙果、百香果、柠檬、香蕉等热带水果，还可以赏花、垂钓、民宿，享受人与自然的亲近与和谐。
  园区创办人周益宝，就是当地召回的“归雁”。2005年他毕业于西安美术学院，2010年中央美术学院研究生毕业，在西安美院学习时他就怀揣创业梦想，创办了西安青卓美术培训学校，累计为全国高校输送学子2万余人。2015年响应安康招商引资、筑巢引雁的号召，他办培训学校、做房地产，2020年又在恒口示范区（试验区）王家台、老湾、双椿、龙泉4个村组投资1.5亿元，建设了占地5000亩的安康恒晨现代农业产业示范园，开启了他返乡创业的新篇章。

  “中国硒谷，生态安康，富硒产业发展潜力巨大。我们要将园区打造成‘四季有花、四季有果’的陕南‘世外桃源’，走向集食品、人文、康养为一体的农业产业化发展道路，帮助解决农民土地撂荒、家庭增收问题，促进乡村振兴。”谈起下一步打算，周益宝信心满满。目前，园区已建成火龙果科技大棚、实验大棚及杨梅、柠檬、百香果等热带水果基地400余亩、康养民宿区25亩、苗木花卉基地120亩，通过土地流转、劳务用工等方式，带动当地800余户2500余人增收，户均增收4000余元，企业建设完成后，年产值可达2000余万元。
  推动返乡创业，关键是搭建适合返乡人才发展的土壤和平台。以当地资源为基础，以市场为导向，产销对路，创业之树才能“根深叶茂”。

  生态是安康最大的优势、最大的资源。我市围绕茶叶、魔芋、生猪、生态渔业、核桃五大特色富硒农业产业和富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、纺织丝绸、生物医药六大绿色工业以及毛绒玩具、电子线束、服饰织袜、电子信息等新型产业布局，包装、谋划、推出一批优质项目，建立创业项目库，将资源变为“菜单”，让返乡人才“点菜就餐”。同时，加强现代工农业产业园、科技园等创业创新平台建设，依托现有创业园区、工业园区、物流园区等各类园区以及闲置土地、厂房、校舍、楼宇等，整合发展一批农民工等人员返乡创业示范园，为入驻创业者提供创业培训、场地支持、项目评审、政策咨询、证照代办、信息对接等“一站式”服务，有效降低创业门槛。
  素有“巴山样子”之称的岚皋县杨家院子，以地道的农家乐闻名遐迩，已然发展成了一个“网红打卡地”。岚皋县四季镇依托旅游资源优势，深度发掘巴山文化内涵，搭建创业平台，培育创业主体，打造了乡村版的“众创空间”——杨家院子返乡创业示范园区，为返乡创业者提供低租金、低费率、“一站式”服务的创业环境和一次性创业补贴、创业贷款等真金白银的支持，孵化面积4万平方米，可容纳100家企业（个体户）落户。目前，杨家院子已发展农家乐、农家宾馆37家，其中返乡创业达20家。现已打造成为全国首批旅游扶贫示范村、国家农业旅游示范点、全省美丽乡村标准化示范村，杨家院子返乡创业示范园区在2020年度被评为“市级返乡创业示范园区”。
   “十三五”以来，我市累计创建省级返乡创业示范园7个、省级农民工返乡创业示范县（区）5个，认定市级返乡创业园区22家，表彰返乡创业优秀企业家33名，建成“陕西安康大学生创业孵化园”等各类创业孵化基地54家，建成院士专家工作站60家、企业创新平台69个、研发平台50个，高新技术企业达到47家，培育科技型中小企业225户、“五上”企业2481家。

  以服务为本  促英才“竞争流”

  6月13日，“归雁经济”助力高质量发展暨安商总会成立大会上，对10名优秀返乡创业企业家代表进行了集中表彰并为他们颁发了“金州优才卡”。

   “创业何必去远方！我要带回资金与技术，和家乡人民共同致富奔小康。”会上，受到表彰的旬阳市优秀返乡人才邓茂盛说。
  2013年材料学专业博士研究生毕业后，邓茂盛一直从事功能催化材料和分离材料技术开发工作，在事业上有所成就后，2017年他带着对家乡的深厚感情，携带资金、项目回乡创业，成立了旬阳领盛新材料科技有限公司，为家乡带去了新产业。
  而当地政府也在服务上集结各种力量，让他的创业之路一路“绿灯”。为企业选址提供指导、用地进行协调、用人进行招工，还召集财政、农商行、高新区及人社等部门相关业务人员现场办公，协调办理企业创业担保贷款项目和资金审批事宜。就这样，邓茂盛的企业办起来了。4年来，企业申请发明专利10余项，累计纳税40余万元，为助力脱贫攻坚捐款30余万元，帮助群众就地就近就业100多人。2020年生产功能吸附分离材料近1000立方米，实现产值3000余万元。
   “接下来我就想把规模扩大、把产业做强，帮助家乡经济发展，让老百姓在家门口就业，有钱大家一起赚。”谈起下一步目标，邓茂盛表示，2020年7月，公司正式启动了总占地面积500亩的功能分离新材料及植物提取绿色循环发展项目建设，建成后可实现产值过亿元，带动就业200多人。

  优秀人才选择回乡创业，要让他们留下并扎根，需要无微不至的关怀与服务。我市建立市场主导、政府支持的创业服务体系，为返乡人才提供成长的环境：建立党委政府关心关爱返乡创业人才长效机制，定期开展恳谈会、交流会，征求返乡人才发展意愿，解决项目发展各阶段的难题；健全县(区)、镇、村（社区）三级创业公共服务平台，进一步简化办事程序，为入驻创业者提供创业指导、就业培训、信息对接、人员招聘、法律维权等“一站式”服务，优先解决土地和经营场所，优先提供水电路、公厕、通信、消防等配套设施等，用优质的服务助推企业落地投产；加强人才服务站、专家服务站等服务平台建设，实行项目策划和引导，帮助企业做大做强；建立安康商会，持续优化营商环境，创设县（区）镇两级乡贤工作站，定期组织召开在外创业人才座谈会、创业项目推介会，大力实施“呼唤、引回工程”；不断改善农村地区交通、宽带、仓储、物流等基础设施条件，推进返乡创业基础设施建设；加强返乡创业人才政策宣传，举办创新创业大赛，定期表彰先进，形成全民尊重创业、支持创业的良好氛围。
   “厚植沃土”让返乡创业的“种子”破土飘香。从“筑巢引凤”到“引凤筑巢”，一个具有秦巴山区特色、适合人才聚集创新创业氛围正在形成。如今，在安康，工农园区、社区工厂、乡村民宿、科技型企业、农村合作社、电子商务……越来越多的创业梦想在这片丰沃的土地上开花结果，助力经济社会高质量发展。