“五城联创、四级同创”是近年来安康市委、市政府的重点工作，也是重大民心工程。全市上下积极投身创建工作，投入了大量的人力、物力、财力，取得了阶段性成效，受到群众称赞。但仍存在诸多老大难问题，突出表现在老旧小区基础设施落后、配套不全、管理滞后等。目前，我市中心城区仍然存在一批上世纪七、八十年代建成的老旧小区、单位家属院，如兴安小区，由于修建时间较早、基础设施较差、长期缺乏维护和管理，这些小区逐渐演化成为“三无”小区、老旧小区，普遍存在着污水管网缺失、雨污水混流、地面破损严重、车辆乱停乱放、生活环境脏乱差等问题，这与城市创建以及人民日益增长的美好生活需求形成明显反差，严重制约了城市品质提升，降低了群众的幸福指数，成为民生热点难题。主要在以下几方面的问题：

一是建设标准低，公共配套设施不全。由于建设时期标准低，大部分老旧小区建筑围护结构未达到现行的标准要求，多层建筑普遍缺少电梯；由于建设年代较早，小区管网老化，给排水管道、水泵、配电、安防、消防等设施落后，受场地环境限制，停车位难以解决，公共活动场地、公共绿地更是无从谈起，严重影响居民的生活质量。

二是房屋老化严重。由于建成时间早，随着房屋使用时间的增加，部分建筑存在结构安全和防火性能差等质量安全问题；小区管网老化，给排水管道，公厕、水泵、配电、消防等设施落后，失修失养，渗水漏水堵塞现象严重；道路老化，路面破损，给居民生活出行造成很大不便，存在较大的火灾和坠物等安全隐患。

三是居民创卫意识薄弱，积极主动参与创卫能动性不够；城市脏乱差现象屡禁不止，导致政府人力物力财力重复投入。由于小区基础差，缺乏基本的物业管理条件，处于无管理状态，致使小区卫生保洁、秩序维护、设施设备维修养护等无法顺利开展，各类违章搭建多，破墙开门开店、乱堆杂物、私拉电线情况比较普遍，导致道路拥堵，消防通道不畅，一旦发生火灾，对人民群众生命安全造成威胁，存在严重的安全隐患。

为此，建议：

一、政府加大对老旧小区改造工作支持力度。研究出台涵盖房屋维护维修、基础设施建设、物业管理等方面的综合性配套扶持政策，对开展老旧小区提升改造工作给予有力支持。

二、要积极拓展筹资渠道。在坚持政府投入为主体的基础上，要转变思维模式，积极搭建投融资平台，拓宽融资渠道，以政府投入为杠杆，撬动社会资本投资、居民出资参与，形成多方合力。充分利用小区的既有资源吸引社会资金，建立“利益共享、风险共担、全程合作”的关系，形成“政府扶持带动，企业融资共建，居民参与受益”的共赢模式，减轻政府财政投入的压力，增加社会投资渠道。

三、要注重居民全程参与。改造前要充分尊重小区居民的意愿，评议改造项目，确定建设方案并进行公示，确保改造内容符合小区居民群众需求。改造中要成立管理机构，建立居民义务监督机制，随时接受监督、纠正问题，充分发挥居民代表在提升改造过程中的沟通协调作用。改造后要问效于民，将小区居民的满意度作为验收的重要标准，真正让居民群众参与到小区提升改造当中。

四、要严把前瞻设计标准。在提升改造的设计上要追赶现阶段城建标准，更要立足长期城市发展变化超前设计规划。在有限的空间内，引入利用率更高、使用更加有效的立体停车场、智能物业管理系统、适老化及无障碍设施，使社区共享资源得到充分利用，实现硬件、软件的全面升级。

五、要建立长效管理机制。确定物业管理模式，实现物业管理从无到有、从简易到专业，建立长效管理机制，共同维护提升改造成果。

2019年4月，国家发改委、住建部、财政部印发了《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，决定自2019年起将2000年以前建成的老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程，给予中央补助资金支持，同时鼓励有条件的居住建筑加装电梯。2020年7月国务院办公厅印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，同时住建部组织召开了全国城镇老旧小区改造工作推进视频会，标志着老旧小区改造工作将全面推进。

安康中心城区老旧小区改造工作已于2019年正式启动，为确保该项工作顺利实施，我局一是组织对中心城区老旧小区全面摸底调查并编制了《安康中心城区老旧小区摸底调查及五年改造计划》，为总体谋划推进老旧小区改造工作奠定基础；二是制定了《安康市老旧小区改造实施方案》《安康中心城区老旧小区改造工作实施方案》《安康中心城区既有住宅小区加装电梯工作实施意见》《安康市全面推动城镇老旧小区改造“美好环境与幸福生活共同缔造”活动实施方案》报政府审定并印发实施，明确了全市及中心城区老旧小区的改造和加装电梯范围、内容和标准及组织机构，通过完善地方配套政策为改造工作保驾护航；三是按照中省要求积极编报、争取改造项目，截至目前，全市纳入2019年省城镇老旧小区改造小区30个，现已全部完工，累计完成投资2.54亿元。纳入2020年省城镇老旧小区改造小区共计126个，目前已完工21个，正在施工103个，未开工2个，累计完成投资3.12亿元。纳入2021年省城镇老旧小区改造小区共计425个，目前已完工1个，正在施工151个，未开工273个，累计完成投资1.53亿元。

您在建议中提到的措施我们将认真采纳，目前我市老旧小区改造始终坚持以人民为中心的建设理念，小区改什么、怎么改以群众意见为主，小区设计方案充分征求群众意见，坚持做到一区一策、一楼一策；在老旧小区改造配套政策制定方面目前较为完善，后续还会研究制定多项综合性配套扶持政策；在资金筹措方面除依靠中省补助外还通过积极动员群众出资、引进社会资本、盘活小区资产等方式拓展筹资渠道；在建立长效管理机制方面印发了《老旧小区改造与物业管理同步推进实施意见的通知》。