2021年4月15日在宁陕县第十八届人民代表大会第六次会议上
宁陕县人民政府县长 郑红丹
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
2020年是宁陕发展史上极为艰难的一年。面对新冠肺炎疫情、宏观经济下行冲击和环保整治压力，在县委坚强领导和县人大、县政协监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在重重困难中稳住了经济基本盘，各项事业取得了新进展。全年完成生产总值23.16亿元，地方一般预算收入5516万元，城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%和7.5%。
一是疫情防控精准有效。坚持“外防输入、内防扩散”，建立三级网格化监测防控体系，强化联防联控、群防群控、入境排查。县镇医疗机构发热门诊改扩建完成，县医院核酸检测、疾控中心PCR实验室建成投用，传染病防治能力得到提升，疫情防控做到常态化。在防控战役中，群众风雨同舟、守望相助，干部勇担重任、严防死守，医务人员冲锋在前、不辱使命，筑起了抗击疫情的钢铁长城，守护了群众生命健康。
二是经济运行逐步平稳。出台应对疫情支持中小企业发展九条措施和促进经济恢复性增长若干措施，筹集专项扶持资金1000万元，减免税费、社保资金2509万元，协调企业贷款6700万元，纾困政策落实到位，市场主体全面复工复产复市。实施80个重点项目建设，宁石高速、G345新建至宁陕段、庙坪至双河公路全线推进。抢抓政策机遇，争取项目资金6.2亿元。线上线下联动招商，签约项目13个，恒翔光电加工等9个项目落地，招商到位资金34.48亿元。
三是脱贫攻坚圆满完成。尽锐出战决胜脱贫，剩余贫困人口高质量脱贫退出，国家普查、省级成效考核顺利通过，荣获全国脱贫攻坚先进集体。防返贫监测预警全面加强，脱贫成效持续巩固。狠抓产业振兴“十百千”工程，整合投资4052万元，建设59个园区，带动建档立卡贫困户1311户3794人受益。多措并举稳就业、保居民就业，建成社区工厂23家，开发公益岗位1371个，建档立卡有劳动力家庭就业全覆盖。易地扶贫搬迁户全部入住新居，“五强化五覆盖”后续扶持扎实开展，旧宅基地腾退全面完成。整合财政涉农资金1.83亿元，实施基础设施和公共服务补短板项目51个，脱贫基础设施管护全面加强。教育扶贫政策全面落实，健康扶贫政策保障到位。农村低保扩面完成，特困对象集中供养率达80%。苏陕扶贫协作持续深化。国家电子商务进农村综合示范县建设成效突出。非五保特困对象低偿托养、消费扶贫经验入选全国典型案例，生态脱贫经验全省推广。
四是主导产业发展壮大。“飞地经济”园区融资1.9亿元，可利雅纺织数字化工厂、济世康源中药饮片、秦粤田源智能电器加快建设，亚创欣电子连接器项目投产；县域工业集中区配套设施改造完工，园区三期征地完成，艾班卓魔芋深加工投产；欧西克电子等企业达产达效。果、菌、药、畜产业稳步壮大，新建核桃园1万亩，经济林科管10.5万亩，发展食用菌1200万袋，栽培天麻、猪苓790万窝，中蜂养殖3.2万箱，家畜饲养5.5万头（只），魔芋种植达2.7万亩，鲜食玉米加工生产线投产，荣庚生物林下种养经验入选全国典型案例。国家全域旅游示范区创建扎实开展，旅游服务中心、智慧旅游平台投用，荣获陕西省全域旅游示范区，七里村被评为“全国乡村旅游重点村”；“秦岭之心·云约宁陕”等系列活动成功举办，三产消费加快复苏。
五是城乡建设步伐加快。县城老街棚户区改造征收房屋5.2万平方米、安置房主体建设1.2万平方米，改造城区老旧小区3个；滨河健身步道投用，公路段至党校路口道路改造、城北滨河广场完工，建成停车场2处、新增车位266个；改造城区排污管网2.8公里；成功创建省级森林城市。大力开展农村人居环境综合整治，21个示范村项目建设加快推进。生凤大桥贯通，黄花岭至丰富、江口至双河等4条公路安防工程竣工，县城公交开通运行；长安河城关段防洪工程建成，18个农网改造项目完工，升级开通联通、电信基站45座，基础设施更加完善。
六是生态保护全面加强。生态环保整治反馈问题整改有力有效，拆除违建2.25万平方米，覆土复绿1.77万平方米，生态保护成果不断巩固。全面落实《秦岭生态环境保护条例》，网格化管理进一步规范，松材线虫防治扎实有效。河长制落实有力，河流岸线划界成果通过验收，江口、广货街集镇污水处理厂建成，水质保护全面加强。扬尘治理有力有效，县城第二环境空气质量监测站竣工，空气优良天数达359天。农村乱占耕地建房专项整治有序开展，关闭矿山18家。污染减排任务全面完成。
七是社会事业协调发展。各位代表，2020年县人代会票决确定的10项民生实事，我们全力推进、精心办理，已完成7项；县城老街棚户区改造、江口片区教育资源整合、三星公安小区后山地质灾害治理3个项目正抓紧实施，我们将紧盯不放、直至全部办结。全民参保登记计划、社会保险工作居全市前列。老年养护院开工。国家义务教育优质均衡发展县创建启动，县城第二小学、宁陕中学教学楼主体竣工，江口中学迁建开工，中高考成绩稳中有升。县中医院主体完工，国家慢性病综合防控示范区创建命名。国家公共文化服务体系示范区创建通过省级验收，县融媒体中心建成。雪上项目训练基地荣获全国体育事业突出贡献奖。第七次全国人口普查扎实推进。安全生产、食品药品、防汛防滑、森林防火形势稳定。信访维稳有力有效，连续5年荣获“全国信访三无县”，入选2020年中国最具安全感百佳县，平安建设满意度、治安满意率位居全市前列。
八是工作效能不断提升。深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，政治意识更加坚定。“七五”普法完成，法治政府建设全面加强。自觉接受县人大、县政协和群众监督，办理代表建议210件、政协提案142件，办结社情民意、县长信箱等群众诉求130件。全面从严治党主体责任落实有力，反腐败斗争深入推进，中央八项规定精神及实施细则严格执行，审计监管力度加大，基层减负扎实有效，重点工作公开晾晒，重要事项督办有力。
各位代表，回顾2020年和“十三五”发展历程，我们承受了前所未有的困难和冲击，经历了前所未有的考验和洗礼，付出了前所未有的艰辛和努力，我们砥砺前行、拼搏进取，经济社会发展取得了新的成就，全面建成小康社会如期实现。
这五年，综合实力稳步增强。坚持发展第一要务，统筹稳增长、提质量、增效益，2016年~2018年市对县目标责任制考核实现三连优。2016年~2019年生产总值、规上工业增加值年均分别增长9.3%、13.9%。2020年城乡居民人均收入分别比2015年增加4046元、3274元。五年累计实施重点项目405个，完成固定资产投资168.4亿元，比“十二五”期间增长65%。
这五年，产业发展提质增效。大力发展生态、绿色、高效现代农业，培育龙头企业12个、合作社354家，核桃油、蜂蜜等加工生产线投产，香菇、天麻、猪苓入选国家地理标志产品，荣获“全国优质成熟蜜生产基地”“中国蜂业提质工程示范县”“省山林经济发展示范县”。工业园区加速成长，建成标准化厂房4.6万平方米，梦阳药业等21个项目投产，培育“五上”企业47家。悠然山景区、秦岭四季滑雪馆建成运营，创建省级旅游度假区2家，国家级全域旅游服务业标准化试点命名，荣获感动陕西·2017旅游影响力十佳县称号。
这五年，城乡面貌显著改变。引汉济渭三河口水库、G210宁石段改扩建等一批重大项目建成。持续实施县城建设五项工程，三官路、玉泉路、迎宾大道和人字桥改造提升竣工，西汉高速引线、县城至汤坪绿化亮化完工，旅游公厕、雨污分流等设施不断完善，成功创建国家园林县城、省级文明县城。全县公路里程达1578公里，建成农村安全饮水工程324个，老城、贾营、汤坪小流域治理完成，江口、锦鸡河输变电工程投运，城乡基础设施体系更加完善。建成省市级美丽乡村示范村10个，累计改厕4986座，镇村更加整洁靓丽。
这五年，生态环境持续优化。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核保持全省前列。秦岭生态保护成效显著，化解了遗留问题，为今后发展奠定了坚实基础。全县森林覆盖率达92.8%，获评全国林业信息化建设示范县、“中国天然氧吧”。皇冠、龙王、筒车湾等5个集镇污水处理厂建成，渔洞河水源地综合治理完成，出境断面水质保持国家II类标准。大力开展 “治污降霾· 保卫蓝天”专项行动，连续五年空气质量优良天数保持在340天以上。补充耕地1656亩，成功创建全国地质灾害防治高标准“十有县”。扎实开展“五乱”整治等专项行动，形成打击破坏自然资源的有力震慑。
这五年，民生福祉大幅跃升。将脱贫攻坚作为第一民生，坚持精准方略，实施“八个一批”，奋力攻坚拔寨，7087户20060名建档立卡贫困人口全部脱贫，40个贫困村全部退出，摘掉了34年的贫困县帽子，扶贫成效考核连续三年荣获省优、连续四年荣获市优，历时五年的大决战取得全面胜利，谱写了摆脱贫困、加快发展的历史新篇章！财政保障有力有效，荣获全国财政绩效管理先进县。累计城镇新增就业3877人，发放小额担保创业贷款1.39亿元；建成敬老院7所，困难群众生活保障有力。完成16所学校校舍建设，成功创建全国科普示范县、全省义务教育学区管理改革示范县；“养育未来”宁陕模式入选“2020年世界教育峰会”项目奖、荣获“中国婴幼儿照护服务影响力”大奖。县疾控中心实验楼、县医院住院综合楼投用，新建改建镇卫生院6所、村卫生室57个，创新“3+2+1”一体化分级诊疗服务模式、“4321”防范因病返贫工作机制，医疗卫生服务能力全面改善。建成21个村(社区)文化活动广场，荣获全国群众体育工作先进单位。
这五年，改革开放取得突破。政府机构改革完成，综合行政执法改革到位，行政效能进一步提升。深化“放管服”改革，行政审批实现相对集中，“双随机、一公开”有序开展，“一窗受理、一网通办”加快推进，政务服务更加便民。集体林业综合改革试验区试点任务全面完成，公益林股份合作经营入选全国集体林改典型案例，农村集体产权制度改革全面推进。对外开放持续深化，累计签约招商项目52个，到位资金增长65%。优化提升营商环境“十大行动”扎实开展，市场活力得到激发，累计新增市场主体3748户。
这五年，是干部付出艰辛努力最多、经历各方面考验最大、诠释敢担当讲奉献精神最生动的五年，全县人民披荆斩棘、砥砺奋进的足迹深深镌刻在宁陕发展的历史长河中，一路坎坷、一路艰辛的汗水、泪水深深浸润在我们挚爱的这方热土中！在脱贫攻坚主战场，全县干部用对党忠诚、牢记使命的政治担当，心系百姓、不负人民的崇高情怀，一线鏖战、苦帮苦干的过硬作风，带领群众摆脱贫困，昂首迈入小康社会；中央办公厅、省市联县扶贫单位和金坛区、胶州市倾力帮扶，各行各业热情参与，彰显了社会大爱，做出了积极贡献。在经济发展一线，全县上下只争朝夕、忘我工作，抓项目、兴产业，战酷暑、斗严寒，完成了既定目标任务，推动了发展行稳致远。面对环保问题整改、疫情防控等急难险重任务，各级干部不为矛盾所困，不为艰难所惧，迎难而上、攻坚克难，交出了一份满意答卷。这一幕幕感人场景，生动诠释了宁陕人民不甘落后、争创一流的进取精神，敢创敢为、勇为人先的开拓精神，不屈不挠、全力以赴的拼搏精神，是推进宁陕发展的不竭动力和力量源泉。
与此同时，税务、气象、烟草、老龄、慈善、工会、残联、妇联、老促会、共青团、红十字、工商联、金融保险、外事侨务和民族宗教等工作都取得了新成绩。
回顾五年奋斗历程，成绩令人振奋，经验弥足珍贵。五年来，我们坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务，加快追赶超越，着力补短板、强基础、蓄势能，推动经济向高质量发展迈进。坚持以绿色发展为方向，把保护生态作为立县之本，协同推进经济生态化、生态经济化。坚持以改善民生为根本，每年实施一批事关群众切身利益的民生实事，逐步解决增收、就业、住房、上学、就医、社保难题，人民生活更加美好。坚持以改革创新为动力，深入解放思想，加快重点领域和关键环节改革步伐，增强发展活力，汇聚发展要素。坚持以作风建设为保障，把责任担当作为成事之要，对标一流、奋力赶超，推动各项工作争先进位。这些经验要继续坚持，并不断创新和发展。
各位代表，五年来经济社会发展取得的成就，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县干部苦干实干的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、各位代表、各位委员，向省市驻宁单位、离退休干部、社会各界人士，向所有帮扶宁陕、参与宁陕建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们要肯定成绩，更要清醒看到，去年主要经济指标不及预期，其中：生产总值下降29%，工业增加值下降63.3%。除外部环境影响外，发展存在的问题不容忽视：发展不足仍是基本县情，项目投资放缓，产业链条短、体系不健全，企业生产经营困难较多，支撑高质量发展基础薄弱；城镇建设、就业增收、教育医疗与群众期盼还有差距，财政保障异常艰难；生态环境约束加剧，社会治理还有短板，疫情防控不容松懈。对此，我们要直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，决不辜负全县人民的期待。
二、“十四五”发展目标任务
“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，我县发展正处于大有可为的历史机遇期。国家深入实施乡村振兴战略，对脱贫县设立五年过渡期；省委、省政府推动陕南绿色循环发展，“一县一策”支持县域产业培育；市委、市政府坚持发展生态经济，提出打造富硒产业、旅游康养、新型材料三大千亿产业集群；加之中省市和金坛区、胶州市大力帮扶，为我们争取政策资金带来了难得机遇。我县经济稳中向好，发展动力加快转换，生态产业潜力巨大；“十四五”期间一批重大项目相继实施，发展条件将进一步改善，区位优势更加突出，为后发赶超积蓄了强劲势能。宁陕干部群众面对困境从不低头，不甘落后，不畏困难，战胜了前进道路上一个又一个艰难险阻，迎来了广阔的发展天地。随着小康社会全面建成，群众追求美好生活的愿望愈加强烈，干部队伍勇争一流的意识不断增强，全县人民奋力追赶的劲头持续高涨，加快发展的内生动力更加强劲。只要我们深刻认识和把握发展规律，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，在危机中觅先机、于变局中开新局，推动经济发展速度质量相得益彰，就一定能够在追赶超越、勇立潮头中走好高质量发展之路。只要我们保持定力，轻装上阵，用智慧破解发展难题，把汗水挥洒在宁陕大地，在经济建设主战场建功立业，宁陕经济必将实现飞跃，就一定能够在日趋激烈的竞争中拔得头筹、赢得先机。我们要坚定发展信心，砥砺奋进勇担当、越是艰难越向前，向问题叫板，与时间赛跑，和困难较量，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，凝神聚力抓发展，就一定能够战胜困难、创造新业绩，谱写新时代追赶超越、绿色崛起新篇章。
“十四五”发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九届五中全会精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，坚定不移贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以“追赶超越、绿色崛起”为发展总纲，深入实施“生态立县、文旅兴县、产业富民”发展战略，统筹抓好乡村振兴、全域旅游、改革创新、生态保护、民生改善、社会治理等重点任务，加快构建以全域旅游为引领的循环产业体系，推进高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，奋力争当建设西北生态经济强市排头兵。
“十四五”发展目标是：围绕争当建设西北生态经济强市排头兵“一个目标”，突出乡村振兴、全域旅游“两个重点”，实现生态建设、绿色发展、社会治理“三个领先”，促进经济总量、产业质量、城乡面貌、民生福祉“四个提升”，把宁陕建成生态经济强县、康养旅居胜地、绿色产业示范区。
一是坚持创新发展，产业转型实现突破。以创新驱动打造高质量发展引擎，推动产业转型升级，加快转变发展方式，提高经济质量效益，实现高质量发展。严守“四个不能”，优化全域旅游发展，突出重点景区景点建设和乡村旅游发展，开展国家、省级旅游度假区和4A级景区创建，打造精品旅游产品，构建精品旅游线路；大力培育康养产业，建设大秦岭国家森林康养旅居目的地。坚持板块化布局、全产业链发展、产业化经营，壮大果、菌、药、畜产业，带动农业多业并举、融合发展；培育农业产业化龙头企业，突出现代农业园区建设，完善现代农业经营体系。坚持集聚集约发展，突出“飞地经济”园区和县域工业集中区建设，大力发展食品加工、生物医药、新型材料、包装饮用水、线束产业，培育壮大绿色工业。
二是坚持协调发展，促进城乡加快融合。全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业产业振兴，实施乡村建设行动，推动乡风文明建设，优化乡村治理体系，加强振兴人才保障，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。突出“一主一副五镇十个社区”布局，统筹规划、一体建设，促进城乡融合、产城融合发展；按4A级景区标准建设旅游县城，改造老街片区、提升三星片区、建设城北新区、南扩工业园区；推进重点集镇和社区建设，完善设施，配套产业，增强集镇综合承载。加快干线公路建设，改造提升县乡公路，“五纵五横”公路网更加通达。实施电网升级改造，加快光纤、5G网络建设，全面提升基础设施水平。
三是坚持绿色发展，生态优势更加凸显。贯彻习近平生态文明思想，深化绿色循环发展，把生态优势转化为高质量发展优势。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，建立国土空间开发保护“一张图”，加强“三区三线”空间管控，依法依规开发建设。强化秦岭生态保护，实施重点区域生态修复工程，加强地质灾害防治、尾矿库治理，保护森林资源和生物多样性。全面贯彻《水污染防治行动计划》，开展水土流失综合治理，完善镇村污水、垃圾处理设施，实施引汉济渭库区等水源地保护规范化建设，确保水环境质量达标。强化大气污染治理，严格控制主要污染物，县域空气质量稳定向好。加强固体废弃物污染防治，强化土壤环境风险管控和治理修复。加强自然资源管理，健全产权制度，促进资源节约集约利用。
四是坚持开放发展，改革迈出更大步伐。坚持以改革促开放、以开放促发展，提升开放型经济发展实效。深入推进“放管服”改革，深化财政金融体制改革，推进国有企业、农村、教育、文化、医疗等领域改革，加大切口小、见效快“微改革”力度，破除制约高质量发展的体制机制障碍，全面提升政府治理效能，激发市场主体活力。深化区域开放合作，积极对接省市开放开发战略，跟进新安康门户区建设，不断加强与西安经济圈联动发展，主动承接东部沿海地区产业转移，深化苏陕、津陕对口协作，提升对外开放和经济合作层次与水平。建设一流营商环境，全面加强招商引资，坚持选优择强，引进落地一批关键项目、核心企业，推动产业集群发展。实施人才振兴计划，完善人才引进政策，加大招才引智力度，保障全县发展人才需求。
五是坚持共享发展，生活品质全面提升。抓好重点群体就业，多渠道促进创业，提高城乡居民收入水平。强化社会保险、医疗保险、困难群众救助、自然灾害救助保障功能，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系。实施敬老院改造提升，启动康养园区建设，支持社会力量参与养老服务，构建居家、社区与机构相协调，医养、康养相融合的养老服务体系。推动学前教育公益普惠发展，加快义务教育优质均衡发展，推进高中教育优质化、特色化发展。扎实推进健康宁陕建设，实施县镇村医疗服务能力提升工程，加强基本公共卫生服务，健全公共卫生应急和医疗救治体系。完善公共文化服务设施，丰富公共文化服务产品，大力开展全民健身活动，发展现代文化产业，培育山地体育产业。加强和创新社会治理，推进社会治理能力现代化，维护社会稳定安全。
展望未来，我们有信心有能力战胜前进道路上的艰难险阻，完成“十四五”规划目标任务，在千帆竞发、百舸争流的新时代，创造出无愧历史、不负人民的新辉煌！
三、2021年工作重点
2021年是“十四五”开局之年。我们要立足发展实际，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以“产业项目建设年”为抓手，迅速扭转经济下滑态势，全力促进经济恢复增长，确保“十四五”开好局、起好步。全年主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方一般预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上，推动高质量发展迈上新台阶。
（一）突出重点项目，全力扩大有效投资。坚持抓项目就是抓发展，抓开工、促进度、保投产，以投资稳定增长奠定经济恢复性增长的基础。
狠抓项目建设。全年建设重点项目75个，完成投资38.4亿元。突出抓好农村环境综合整治等5个乡村振兴项目，县城老街棚户区改造等15个县城提升项目，云溪谷等15个生态康养旅游项目，大通电梯配件生产基地等20个绿色产业项目，宁石高速等20个民生保障项目。推进80个前期项目，力争一批项目完成前期并尽快开工。围绕“十四五”发展规划，紧扣中省战略布局和重大项目规划，立足县情基础和长远发展，拓宽思路，广开门路，谋划包装重大项目50个以上，力争一批重大项目、重点工程列入中省计划盘子。抢抓扩大内需政策机遇，围绕专项债券、中央预算内投资支持领域，筛选一批重点项目，积极跟进汇报对接，争取项目资金3.5亿元以上。
狠抓产业招商。立足资源优势，围绕农产品加工、休闲旅游、生态康养等业态，深度策划一批重点项目，制定全年招商引资计划，深入推进精准招商，引进产业项目和优质企业，推动产业延链补链。优化“产品展示+重点项目”推介模式，坚持“四个亲自”“四个一视同仁”“五资同引”要求，实行叩门招商、以商招商，重点招商项目组建专班推动，完善招商引资考核评价和激励措施，力促落地亿元以上项目5个、到位资金37.2亿元，实现利用外资300万美元。加大对外开放力度，主动融入汉江生态经济带等周边地区板块经济发展，“走出去”开阔视野、捕捉商机，推进更高水平开放。
（二）壮大主导产业，筑牢经济增长根基。大力开展“产业项目建设年”活动，推动产业调存量、优增量、提质量，为高质量发展提供坚强支撑。
发展工业稳产能。园区是发展的引擎、县域经济的基础，把“一区三园”工业园区作为发展工业主阵地。“飞地经济”园区启动中央大道东段建设，推进园区综合服务中心建设，力促济世康源中药饮片、秦粤田源智能电器项目主体完工，可利雅纺织数字化工厂投产，建成标准化厂房1.6万平方米，园区实现产值3亿元以上。县域工业园区启动华严片区土地征收，确保板栗深加工项目投产，建成标准化厂房1.4万平方米，园区实现产值10亿元以上；抓好旬河工业园区建设，力促欧西克电子三期建成投用，推进秦岭山泉水二期等项目建设。强化园区招商，“飞地经济”园区、县域工业园区各引进3家以上企业入园。做好企业协调服务，及时解决市场、用工、融资等方面的问题，扶持中小企业成长，确保秦岭长春酒、梦阳药业等企业达产达效，新增“五上”企业10户以上。
做优农业增效益。突出建基地、育主体、强龙头、塑品牌，发展生态、绿色、高效农业，加快农业现代化。林果抓提质，管护15万亩林果丰产园，新建核桃园5000亩。食用菌抓标准化生产，发展食用菌1500万袋，建成食用菌示范基地。中药材抓基地建设，种植天麻、猪苓800万窝，建设专业村15个，建成秦岭珍稀药材优质种源基地。畜牧产业抓规模养殖，建成城关镇万头生猪养殖基地，加强非洲猪瘟等疫病防控；中蜂养殖抓蜜源基地建设，新增养蜂7000箱。魔芋抓种植基地建设，累计发展3.5万亩，建设专业村10个。发展鲜食玉米3000亩。确保中国供销惠农集团鲜食玉米全产业链项目一期建成，大力发展农产品深加工，配套完善物流、冷藏设施。加大“宁陕山珍”品牌培育力度，开展天麻、猪苓地理标志产品保护认证，增强农产品市场竞争力。
做强旅游促消费。坚持全域旅游引领，大力实施“六大工程”，力争国家全域旅游示范区创建通过验收。围绕“秦巴1号旅游风景道”建设，建成绿色森林旅游通道服务区主体，启动悠然山国家旅游度假区、秦岭峡谷乐园4A景区创建。启动县城旅游服务中心建设，提升旅游标识体系和智慧旅游建设水平。编制乡村旅游发展规划，实施“秦岭人家•子午驿站”乡村旅游品牌提升工程，加快梅苑景区配套设施建设，建成渔湾逸谷田园综合体，打造子午栈道文旅融合示范带。深化秦岭旅游联盟合作，包装精品旅游线路，全方位、多层次对外推介，扩大“秦岭之心•绿都宁陕”影响，释放消费潜能。编制生态康养产业规划，推进苦竹沟等康养项目建设，启动县城森林康养休闲步道建设，支持依托旅游景区、产业园区、康养社区，建设森林康养、养生休闲基地，示范引领康养产业发展。
（三）激发市场活力，不断增强发展动能。聚焦重点领域，深化“放管服”改革，充分激活民间投资，夯实经济增长基础。
优化营商环境。狠抓《优化营商环境条例》落实，实施新一轮优化提升营商环境三年行动计划。进一步简政放权，做好取消和下放行政许可事项承接落实，简化、整合投资项目报建手续，压减工程建设项目审批事项和条件，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。深化“双随机、一公开”监管，加强社会信用体系建设。进一步优化服务，深化“互联网+政务服务”，网办率达95%以上。加强政务服务大厅规范化建设，应进事项全部入驻，推进政务服务一窗分类受理、一次办好改革，“综合窗口”向镇、村延伸，实施政务服务“好差评”制度，打通服务企业、群众“最后一公里”。
稳定市场主体。落实金融支持、财政扶持、产业奖补、企业减负、援企稳岗等政策措施，帮助中小微企业、个体工商户发展壮大。持续减税降费，开展涉企收费专项治理。加大金融支持，整合政府融资平台，优化信贷政策，引导企业对接资本市场，积极拓宽融资渠道；对因疫情影响导致资金紧张的企业，通过续贷、展期等措施，让其安心经营、稳定生产。落实科技创新和专利申报奖励，鼓励企业加大研发投入，建好专家工作站，全年申报专利4件。
（四）巩固脱贫成果，全面推进乡村振兴。实施“五大振兴”行动，抓重点、补短板、强基础，实现脱贫攻坚向乡村振兴有效衔接，以乡村振兴巩固脱贫成果。
稳定脱贫不反弹。坚持“四个不摘”，保持帮扶政策总体稳定。强化搬迁后扶，狠抓产业培育、就业帮扶、管理服务、权益保障，实施安置社区配套设施建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。促进23家社区工厂稳产达效，开发公益岗位800个，加强劳务输出，确保建档立卡家庭稳定就业。落实“五位一体”防返贫致贫机制，完善防贫保险救助体系，突出脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因病因灾生活困难户监测预警，对标“两不愁三保障”，定期核查研判，及时帮扶救助，确保动态清零。加强扶贫资产监管，健全长效管理机制，确保持续发挥效益。
突出产业振兴。落实粮食安全责任制，遏制耕地“非农化”，抓好耕地撂荒整治，确保粮食播种面积稳定在4.6万亩。持续实施产业振兴“十百千”工程，新增市级以上龙头企业3个、农业园区2家，培育家庭农场20个。狠抓农业园区建设，力促建成园区提质增效，续建、新建园区20个。促进产业强镇建设，突出“一村一品”，提升产业层次，增强综合效益。抓好国家电子商务进农村综合示范县建设，开展消费帮扶活动，拓宽产品销售渠道。
建设美丽乡村。实施一镇十村乡村振兴示范建设，打造示范样板，引领乡村振兴。启动“四好农村路”省级示范县创建，完成G345新建至宁陕段、庙坪至双河公路路基建设，改建长坪至龙王公路。完成月河防洪工程建设，改造、建设高标准农田7200亩。实施农网升级改造项目14个，新建改造通信宽带信息点2000个，新增5G基站25处。大力开展农村人居环境整治，启动5个集镇污水处理厂建设，完成2个集镇生活垃圾矿化处置站建设；持续开展“八清一改”，推进“卫生美、设施美、绿化美、布局美、家风美”村庄、庭院创建，全面提升人居环境。
推进农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进土地流转，鼓励发展适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，建立农村产权交易信息综合管理平台，建成农村产权交易市场；引导村集体经济优化要素配置，盘活现有资源和闲置资产，多层次、多形式、多类型发展壮大集体经济。
加强乡村治理。加强农村思想道德教育，持续开展“诚孝俭勤和”新民风建设，完善“一教二奖三评四罚”长效机制，推进农村移风易俗，引导纠治陈规陋习，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续开展“五星村”竞赛，抓好“网格三进”和“家家帮”服务，健全公共法律服务体系，建设善治乡村、平安乡村。加强乡村人才培养，引导专业人才投身乡村振兴。
（五）优化国土空间，统筹推进城镇建设。以人为核心，优化空间布局，完善城镇配套，提升宜居品质，加快推进新型城镇化。
坚持规划引领。完成国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，加快“多规合一”进程，统筹布局生态、产业、城镇等功能空间，启动勘界立标，落实空间管控边界。坚持集约适度原则，编制县城修建性控制规划、集镇提升改造规划，突出发展重点，规范有序建设。严格规划审批，加强规划管控，强化执法检查，铁腕整治违法违规建设行为。
建设宜居城镇。坚持“绿色、生态、休闲、康养”定位，持续实施县城建设五项工程。实施安居保障工程，县城老街棚户区改造建成安置房5万平方米、征收第三片区房屋，完成8个老旧小区改造，启动宁陕大厦建设。实施路网完善工程，完成征稽桥建设，打通三星路延伸段，实施县城第二小学人行通道建设。实施环境保护工程，完成棚户区改造二片区雨污分流管网建设，启动城区生活垃圾分类工程。实施品质提升工程，开展长安河水环境治理，启动五郎关公园提升改造。实施服务配套工程，完成县城西线天然气管网铺设，县城气化率达70%，新增车位500个，优化城乡公交线路，建设汽车租赁平台。抓好皇冠县域副中心建设，提升改造广货街集镇，推进筒车湾、四亩地、江口集镇建设，统筹龙王河坪、梅子安坪等10个重点社区建设，建好基础设施，加快产业配套，集聚发展要素。健全安置社区管理长效机制，严管公共设施，加强小区物业管理。启动国家森林县城创建，完成省级生态文明建设示范县创建，确保国家园林县城通过复审。
（六）加强环境保护，当好秦岭生态卫士。深刻理解“绿水青山就是金山银山”理念，牢固树立生态优先、环境友好、节约集约的发展意识，打好蓝天、碧水、净土保卫战，筑牢生态环境安全屏障。
实施综合整治。全面整改生态环保问题，巩固整治成效，防止问题反弹。严格执行《秦岭生态环境保护条例》，持续开展秦岭“五乱”整治，提升网格化监管成效。落实河长责任制，完成河道划界，全域禁渔禁捕，稳步推进小水电关停退出，加强污水处理运营监管，确保监测断面水质稳定达标。大力开展蓝天保卫专项行动，治理建筑施工扬尘，开展散煤、餐饮油烟、烟花爆竹燃放整治，禁烧垃圾，推进秸秆综合利用，空气优良天数不低于345天。防治土壤污染，改善土壤环境质量。深入治理环境风险隐患，妥善处置突发环境事件，强化生态环保执法，重拳惩治环境违法行为。
加强生态建设。严格执行环保“三同时”制度，落实产业准入清单。全面推行林长制，实施天然林保护工程建设，防控松材线虫，保护野生动植物资源。严守耕地保护红线，启动永久基本农田储备区划定，开展农村乱占耕地建房专项整治。推动保护区矿业权依法有序退出，进一步做好矿山生态环境恢复治理。完成节能减排任务。倡导低碳、健康、绿色生产生活方式，提高全民生态环保意识。
（七）建强文化阵地，促进文化事业繁荣。加强公共文化产品和服务供给，着力增强文化软实力，不断提高社会文明程度。
加强公共文化服务。完成国家公共文化服务体系示范区创建，推进县非遗馆、文博馆、数字文化馆和图书馆建设。健全完善文艺创作扶持机制，推出一批体现时代精神、彰显宁陕文化的精品力作。建好文化社团，培养文艺人才队伍。大力实施文化惠民工程，举办文艺巡演系列活动，让群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。
培育发展文化产业。推动文旅深度融合，办好漂流、滑雪、山地音乐节等特色赛事活动, 打造广货街雪文化休闲体育产业园。深度挖掘生态文化、传统文化和红色文化，做好非物质文化遗产和革命遗址保护传承，实施子午道文化建设“五个一”工程。用心用情讲好宁陕故事，精心策划主题宣传报道，传播宁陕好声音，凝聚热爱宁陕、建设宁陕的豪情壮志。
（八）保障改善民生，持续增进人民福祉。坚持以人民为中心，解民忧、纾民困，不断满足人民群众美好生活需求。
全力以赴稳定就业。全面落实稳就业各项政策，广泛开展职业技能培训，加强就业服务体系建设，抓好高校毕业生、返乡农民工和退役军人等群体就业，农村劳动力转移就业1.7万人，城镇新增就业600人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放创业担保贷款5000万元，培育发展创业主体。落实《保障农民工工资支付条例》，坚决治理欠薪顽疾。
加强基本民生保障。培植壮大财源，严格预算绩效管理，提升财政保障能力。做好养老、工伤、失业社会保险参保和待遇落实，建立健全城镇职工医保门诊共济保障机制，加快推进医保支付方式改革。全面实施低保审批权下放，提升特困供养水平，加强农村留守儿童和妇女、老人关爱，做好残疾、孤儿、流浪乞讨人员、受灾群众救助。开展居家和社区养老服务改革试点，建成老年养护院主体。加快江口烈士陵园纪念馆建设，做好拥军优抚工作。
加快发展社会事业。办好人民满意教育，推进国家义务教育优质均衡发展县创建，县城第二小学投用，宁陕中学改扩建完成，加快江口中学、县幼儿园迁建，加强教师队伍建设，提升教育教学质量；完善提升儿童早期发展“双抚双育”宁陕模式。抓好健康宁陕建设，确保县中医院投用，建成县医院传染病区，加快县妇幼保健计划生育服务中心建设，推进县级公立医院综合改革，让群众享有更加优质的诊疗服务。
维护社会安全稳定。压实属地、部门、单位、个人责任，落实人防、物防、技防措施，加快推进疫苗接种，全力抓好常态化疫情防控。深化扫黑除恶专项斗争，创建无电信网络诈骗县，完成“雪亮工程”建设，维护社会稳定。大力推行新时代“枫桥经验”，源头化解矛盾纠纷；扎实推进重复信访治理、积案化解清零攻坚行动，巩固“全国信访三无县”成果。深入推进安全生产专项整治三年行动，狠抓重点领域隐患排查治理，防范较大及以上事故发生。加强应急救援体系建设，完成全国自然灾害综合风险普查，提升防灾减灾救灾能力，保障群众生命财产安全。
各位代表，按照“群众需求、切实可行”的原则，在广泛征求各方意见建议的基础上，县政府遴选了13件2021年度民生实事，提交县人大代表票决后，我们将逐项制定方案，全力抓好项目实施，不折不扣兑现承诺。
四、加强政府自身建设
各位代表，面对新形势、新任务、新挑战，唯有担当实干，方能不辱使命。我们将全面提升政府治理能力，改进工作作风，勇于担当，善作善成，努力开创政府工作新局面。
强化政治引领。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实党的十九届五中全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局。坚守为民初心、树牢宗旨意识，及时办理回复社情民意，深化干部联系群众工作机制，倾听群众呼声，顺应群众期盼，回应群众关切，全力解决群众操心事、烦心事、揪心事，求真务实谋发展，不断创造人民期待的新业绩。
坚持依法行政。开展法治政府建设示范县创建，实施“八五”普法，坚持政府常务会议学法，全面推行行政执法三项制度。严格执行《重大行政决策程序条例》，“三重一大”事项坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，提升政府依法科学决策水平。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取社会各界意见，主动接受群众和舆论监督，提高政府工作透明度和公众参与度，凝聚团结奋进、追赶超越的强大合力。
提升工作效能。大力弘扬脱贫攻坚精神，坚持一流工作态度、一流工作标准、一流工作管理、一流工作效率、一流工作业绩，坚决做到“勤、快、严、实、精、细、廉”，推动各项工作干在实处、走在前列。领导带头抓重点、攻难点，紧盯目标任务，明确质量标准，建立进度清单，加强督查督办，严格绩效管理和目标责任考核，动真碰硬，一抓到底，务求实效。鼓励干事创业、激励担当作为，争做前进道路上的“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”，以实干快干破除千难万难，以知责担责推动经济发展。
永葆清廉本色。驰而不息纠正“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义，严厉查处享乐主义、奢靡之风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持过紧日子，压减一般性支出和“三公”经费，集中财力保障发展和改善民生。落实党风廉政主体责任和“一岗双责”，强化财政资金、工程领域、土地交易、政府采购等领域监管，推动行政效能、公共资金、国有资产、领导干部自然资源资产及经济责任审计全覆盖，严查侵犯群众利益的腐败问题，保持惩治腐败的高压态势，树立为民务实清廉的政府形象。
各位代表，站在新的历史起点上，人民寄予厚望，使命催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，只争朝夕、埋头苦干，为谱写新时代宁陕追赶超越、绿色崛起新篇章而努力奋斗！
