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汉滨区2021年政府工作报告

索引号 719776475-GK-2021-0068 发布日期 2021-04-14 18:27
来源 汉滨区
内容概述 汉滨区2021年政府工作报告
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2021年4月12日在汉滨区第十八届人民代表大会第五次会议上
汉滨区人民政府区长 范传斌 
 
各位代表: 
  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 

  一、“十三五”及2020年工作回顾 

  “十三五”以来,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,突出“一二三四五”工作重点,积极应对风险挑战,齐心协力、克难攻坚,锐意进取、真抓实干,基本实现了经济社会发展目标,追赶超越、引领发展迈出了坚实步伐。 
  五年来,我们坚持追赶超越不松劲,综合实力实现大步跨越。2020年实现生产总值375.82亿元,是“十二五”末的1.7倍;全省县域经济监测综合排名从2015年25个城区的第22位,上升到2019年30个城区的第12位,实现“四连进”。项目建设成效显著,实施重点项目689个,建成恒大御景半岛、泸康3万吨白酒迁建等一批重大项目,累计完成全社会固定资产投资1969亿元,是“十二五”的2.7倍。产业发展势头强劲,生猪、魔芋、核桃、水产位居全市第一,魔芋产业跻身全国10大重点县区;发展现代农业园区220个、市级以上农业龙头企业67家,认证“双品一标”农产品68个,被省政府命名为农产品质量安全区。循环工业质效双增,五里工业集中区入园企业达到180户,连续7年被评为省考先进单位;芋硒王饮品、新伟泰毛绒玩具、陕建PC构件等一批产业项目建成投产,富硒食品、纺织服装、新型材料三个百亿产业集群基本形成。数字经济后发赶超,成功创建国家电子商务进农村综合示范区。建设AAA级以上景区3个,西城坊、江华城等商业街区建成运营。五年新增市场主体3.5万个。城乡居民人均可支配收入年均增长7.6%、9%。 
  五年来,我们聚力精准扶贫下苦功,脱贫攻坚取得全面胜利。万名干部坚守一线,中国建行、常州武进、西安雁塔、航天基地、省市“两联一包”单位倾力帮扶;累计投入155亿元,逐项对标对表、补短强弱。新修村组道路671条1556公里,实施安全饮水530处,改造农网385个村,贫困村基础设施短板基本补齐。改造危房7042户,建设安置社区(点)170个,易地扶贫搬迁23809户81594人,避灾生态搬迁6115户19705人,腾退旧宅18045户、复垦土地7065亩,危改工作受到国务院办公厅督查激励通报,县河红升社区被国家发改委评为美丽搬迁安置社区。教育、健康、生态、兜底保障等扶贫政策扎实落实。创新实施“党支部+X+贫困户”和资产收益等产业扶贫模式,贫困村实现集体经济“薄弱村”“空壳村”清零。电商扶贫汉滨创新入选全国网络扶贫典型案例。建设新社区工厂108家、农产品加工厂113家,开发护林、护河等公益性岗位12159个,转移贫困劳动力10万人以上,实现有劳动能力贫困人口稳定就业增收。累计减贫60996户202998人,231个贫困村全部退出,完成了全市四分之一的脱贫任务。 
  五年来,我们坚持补短强弱求突破,城乡面貌发生显著变化。自觉担负中心城市建管重任,保障安康机场、安岚高速、东坝汉江大桥、江南再生水厂、汉江大剧院等重大项目建成投用,西坝棚改进展顺利。国家森林城市、省级文明城市正式命名,国家节水型城市创建达标,城市品质大幅提升。城东新区高点起步,张石大道、秦巴大道等重点项目加快建设。改建县乡道路25条,新建桥梁22座,建成付黄路、县财路等重点县乡公路,提前两年实现建制镇通等级公路、行政村通客车目标,基本完成《关于加快镇村公路建设的议案》办理。新建堤防工程95处、小型水利设施1474处,除险加固病险水库15座,西坝防洪等重点水利工程建成竣工。实施重点滑坡治理6处,建设高标准农田10.9万亩。农村人居环境整治扎实推进,茨沟西沟等4个村入选省级美丽宜居示范村。 
  五年来,我们强化依法监管促提升,生态环境实现持续好转。蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战持续发力,高质量进入国家空气质量达标城市,空气、水环境和县域生态环境质量连续5年保持全省前列。关闭采矿权70宗,关停粘土砖厂55家,取缔禁养区畜牧养殖场97家,整治“散乱污”企业29家,中心城市规划区和重点镇禁煤、禁炮、禁烧成效明显。瀛湖生态环境治理项目全面完成,取缔网箱3.2万口,蒿坪河流域水环境治理成效明显,汉江干支流沿线集镇污水和垃圾处理设施全覆盖;“河湖长制”落实有力,汉江水质持续稳定达标,入选全国农村生活污水治理示范县、全国第一批节水型社会达标建设县区。绿化造林52万亩,森林覆盖率提高到70%。秦岭生态环境保护专项整治和“五乱”问题治理扎实开展,中省环保督察及“回头看”反馈问题全部销号,第二轮污染源普查受到中省表彰。 
  五年来,我们聚焦民生质量强保障,社会事业得到快速发展。累计民生支出268亿元,占一般预算支出的85%以上。坚持教育率先突破发展,城区新增学位13000个,农村增加寄宿生床位2297个,普惠性幼儿园占比达到86%,成功创建国家义务教育发展基本均衡县区和省级“双高双普”合格区。新建扩建医疗卫生机构31个、标准化卫生室465个,新增住院床位1303个,“互联网+医疗健康”建成投用,先后被命名为全国计划生育优质服务先进区、国家慢性病综合防控示范区、全国基层中医药工作先进单位。城乡居民医保整合实施,欺诈骗保整治成效明显。建成基层文化服务中心412个,成功创建国家公共文化服务体系示范区。建设保障房2.17万套,6.8万城市低收入人口住有所居。累计新增城镇就业2.8万人,荣获省级创业型城市和农民工返乡创业示范区称号。建成社区日间照料中心22个、农村互助幸福院333个,新增五保供养床位3225个。发放救助资金12.5亿元,惠及困难群众30万人次。退役军人工作扎实推进,荣获新一轮全国双拥模范城称号。信访工作持续加强,415个综治中心建成运行,公众安全感满意率实现“六连升”,先后荣获全省平安县区、扫黑除恶专项斗争先进县区称号。 
  五年来,我们突出创新发展抓改革,发展活力得到有效释放。社区工厂新业态、消费扶贫新模式等创新示范深入推进。名校引领、集团化办学成效明显。区级公立医院薪酬制度改革顺利实施,家庭医生签约服务“茨沟模式”在全国推广,新农合混合支付方式改革在全省推广。农村土地确权登记颁证、农村集体资产清产核资全面完成。供水管理“汉滨模式”在省市推广。国有资产管理改革顺利推进,发投、城投等平台融资作用突出。税务体制改革、“营改增”全面完成,两年减税降费4.78亿元。引进高层次人才92名,培育高新技术企业4家、市级科技示范型企业7家。招商引资成效明显,连续五年被评为全市招商引资先进县区。创新建立“一单五制”机制治理安全隐患,安全生产形势稳定。 
  五年来,我们围绕服务群众转职能,政府效能实现大幅提升。党政机构改革及财政、司法、四个街办、五大执法领域体制改革全面完成。村、社区书记主任实现“一肩挑”。及时移交资产、资源和经济社会发展事务,支持高新区、恒口示范区快速发展。政务服务中心整体搬迁,进驻服务事项636项,“一网通办”达到552项。优化提升营商环境受到省委、省政府办公厅表彰。法治政府建设取得新突破,被命名为全省行政执法三项制度示范区。办理人大议案、代表建议和政协委员提案2461件,解决12345热线反映问题3万余个。政府投资项目监管、审计监督力度不断加大,建设工程招投标日益规范。财政工作持续加强,争取上级转补实现“五连增”。坚持勤俭办事,“三公”经费年均下降10%。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进以案促改,持续整治干部作风,政府执行力和公信力不断提升。 
  2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,全区上下凝心聚力,埋头苦干,统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,疫情防控成效显著,经济大幅下滑态势有效遏制,主要经济指标位居全市前列,其中净增五上企业等四项指标全市第一,生产总值增速等三项指标全市第二,为全市打赢疫情阻击战、稳住经济基本盘贡献了汉滨力量。一是疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上,3万名党员干部、白衣天使、公安干警和志愿者坚守一线,全力打好“外防输入、内防扩散”组合拳,守住了中心城区不发生疫情的底线。建成区三院隔离病房、3个核酸检测实验室、50个规范化预检分诊点,筛查、隔离、救治等防治机制基本健全。常态化防控措施扎实落实,生产生活秩序得到有力保障。二是经济运行加快恢复。出台企业复工复产、复商复市“8+28”支持政策,落实免租、电补、税费减免等系列措施,帮助中小微企业融资贷款18.8亿元,支持市场主体渡过难关。五里工业集中区承载能力持续提升,米小点毛绒玩具、宏源泰袜业等10户企业入园投产。农业产业稳步发展,线上线下销售农产品3.52亿元。三是项目支撑成效凸显。建立重点项目和招商引资双调度机制,134个区级重点项目完成投资135亿元,10个前期项目提前开工,新乐祥袜业、秦宇达供应链等40个项目建成投产,龙王泉富硒水、吾悦广场等85个项目进展顺利,立华牧业等32个招商项目落地建设。四是脱贫攻坚顺利收官。出台支持农民工返岗复工9条措施、支持贫困户增收32条措施,新建社区工厂37家,新开发公益岗3800个。扎实开展“三排查三清零”,狠抓问题整改、风险防控,安全饮水、安全住房短板弱项有效弥补,建成易地扶贫搬迁后续扶持项目37个。脱贫成果得到巩固提升,剩余贫困人口全部脱贫,顺利通过国家脱贫攻坚普查和省市成效考核。五是城乡建设加快推进。保障北环线、长春路等重点项目建设稳步推进。城东新区收储土地2100亩,华山社区、石梯集镇供水工程竣工投用,区中医院、数字经济产业园等15个项目开工建设。晏洞路、五里毛湾路、洪山周湾桥、早阳包河桥、田坝社区桥、关家李台桥建成通车,中原北大桥主体完工,张坝路、古关路等道路工程进展顺利。六是民生福祉持续增进。93个校建项目完成投资3.9亿元,枣园九年制等11个项目建成投用,汉滨初中和滨江学校集团化办学顺利实施。区三院住院综合楼交付使用,区妇幼保健院综合楼主体封顶。区级融媒体中心、少儿图书馆搬迁投用。农村低保覆盖率提高到7.11%,医保、养老保险参保率分别达到98.3%、99.8%。平安建设成效显著,安全生产五项行动持续开展,食品安全监管成效明显,信访维稳持续加强,涉众集资处置有力有效,社会大局保持和谐稳定。 
  同时,统计、审计、统战、工会、妇联、共青团、工商联、档案史志、金融保险、红十字会、老区建设、慈善协会等都为经济社会发展作出了积极贡献。 
  各位代表,过去的五年,是汉滨发展历程中极不平凡的五年,是对汉滨未来发展影响深远的五年,更是广大干部群众刻骨铭心的五年。五年里,我们肩负着决战决胜深度贫困的神圣使命,担当着追赶超越引领发展的艰巨任务,承受着巨大的工作压力,经历了诸多的考验挑战。面对这一切,全区上下持续加压担责、勇往直前,一路披荆斩棘、攻坚克难,把心血汗水洒在汉滨山水间,把发展实绩写在汉滨大地上,用丰硕成果铺就新的发展之路,用党员干部的苦日子换来人民群众的好日子。让我们向五年来所有的艰辛致敬,为五年来所有的收获点赞! 
  各位代表,成就的取得,倾注着上级的关心支持、各界的鼎力相助,凝聚着干部的拼搏奋斗、群众的勤劳智慧。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志,向驻区部队官兵、应急救援指战员、政法干警和复转军人,向在汉滨开展帮扶的中省市单位、投资发展的广大客商,向所有关心支持汉滨发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 
  成绩来之不易,经验弥足宝贵。五年的发展启示我们:加快追赶超越,实现引领发展,必须坚持党的领导,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;必须坚持发展第一要务,以项目为支撑,以产业为核心,全力筑牢经济发展基础;必须牢固树立绿色循环发展理念,坚持走生态经济化、经济生态化之路,实现改善生态和加快发展的双赢;必须坚持以人民为中心,把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,办好事关群众切身利益的实事好事;必须坚持改革创新,不断探索,大胆实践,积极应对风险挑战,推动发展迈向更高水平;必须坚持苦干实干,面对困难不气馁、不服输,保持定力、保持韧劲,超常工作、加压奋进,让追赶超越、引领发展的步伐更加坚定有力。 
  回顾五年来的工作,我们也清醒认识到还存在一些困难和问题:一是产业层次低、链条不完整,抗风险能力弱,大项目、大企业少,投资增长后劲乏力,实现高质量发展还需狠下功夫。二是脱贫攻坚期内减贫人口多,后续帮扶任务重,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接还需持续加力。三是民生投入大,“三保”任务重,信访维稳、生态环保等刚性支出有增无减,财政收支矛盾化解还需共同发力。四是教育医疗、就业增收、城市管理等民生领域还有短板弱项,满足人民日益增长的美好生活需要还需久久为功。五是法治政府建设还有薄弱环节,一些深层次矛盾日渐凸显,社会治理和风险防控还需持续加强。六是服务水平还不高,少数单位推动项目建设、服务市场主体“中梗阻”问题依然存在,优化营商环境还需持续提升。我们一定直面问题不回避,勇于担当不退缩,切实有效加以解决。 

  二、“十四五”总体思路和预期目标 

  “十四五”是全面建设社会主义现代化国家的开局时期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,贯通落实“五项要求”和“五个扎实”,立足新发展阶段,坚持新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,紧盯“舞龙头、走前列、引领发展”目标定位,坚持“发展为要、产业兴区、民生为本、项目支撑、创新开放”发展路径,强化五里工业集中区、城东新区、中心城区、搬迁安置社区、现代农业园区五区承载,持续转变发展方式,更加注重提质增效,推动高质量发展,创造高品质生活,实现高效能治理,奋力谱写汉滨新时代追赶超越新篇章。 
  预期目标是:在省域内实现生产总值、服务业增加值占GDP比重、非公经济占GDP比重、固定资产投资、居民人均可支配收入增速“五个进位”,在市域内实现工业集中区、现代农业园区、现代服务业、城镇建设、招商引资、项目建设“六个引领”,在服务全市发展、民生福祉、文明程度、治理能力方面实现“四个提升”。通过五年努力,建成国家一二三产业融合发展先导区、陕南绿色循环发展示范区、全市生态康养产业先导区、区域数字经济发展试点示范区和市域社会治理现代化试点先行区。 
  综合经济实力迈上新台阶。生产总值年均增长6.5%左右,“十四五”末达到590亿元以上;非公经济、服务业增加值占GDP比重分别达到58%、54.5%,全社会固定资产投资年均增长6%,规模工业增加值年均增长7.5%,农业增加值年均增长4%,服务业增加值年均增长6.5%,社会消费品零售总额年均增长8.5%,招商引资省际到位资金年均增长10%以上,城镇化率达到62%。 
  现代产业体系呈现新格局。围绕富硒食品、纺织服装、新型材料、装备制造、生物医药五大支柱产业,着力补链延链强链,提升产业聚合力,推动循环工业提质增效。持续做大做强生猪、蔬菜、茶叶、魔芋、核桃主导产业,做精做优蚕桑、油茶、拐枣、食用菌等特色产业,提升现代农业发展效益。加快推动数字产业化、产业数字化,带动全域旅游、现代物流、体育文化、智慧医疗、健康养老加快发展,提升现代服务业水平。 
  城乡发展水平实现新提升。加快城市建设,加强城市管理,提升“秦巴明珠”美誉度。支持高新区、恒口示范区、瀛湖旅游区加快发展。加快建设城东新区,着力打造“半岛新城”,产城融合发展初见成效。坚持一镇一策、统筹推进,提升镇域发展质量。做好易地搬迁“后半篇文章”,完善基础配套和服务管理,坚持新社区工厂提升、农业园区配套两手抓,拓宽安置社区产业就业覆盖面。巩固拓展脱贫成果,有效衔接乡村振兴,加快实现农业农村现代化。 
  生态环境保护迈入新阶段。深入践行“人不负青山,青山定不负人”理念,推进生态保护系统化、环境治理精细化、生产方式绿色化。当好秦巴生态卫士,持续打好污染防治攻坚战。加强重点污染物防治、农村面源污染和地质灾害治理,大力实施汉江十年禁渔。实施绿色低碳发展模式,大力推动新能源消费,能耗和主要污染物排放量控制在省定目标以内,汉江出境水质保持在国家Ⅱ类标准,空气质量保持全省领先。 
  人民生活品质得到新提高。城乡居民人均可支配收入年均增长7%和8%以上,就业更加稳定,创业更加便捷。公共服务均等化水平明显提高,推进义务教育优质均衡发展,公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上,实现区管二级医疗机构“二甲”全覆盖。多层次社会保障体系更加健全,共建、共治、共享的社会治理新格局基本形成,人民群众的满意度和幸福指数大幅提升。 
  创新发展能力实现新突破。着力破除制约高质量发展的机制障碍,投融资、行政审批、商事制度等重要领域、关键环节的改革取得新突破。深化农村改革创新,持续壮大村集体经济。紧跟全省打造内陆改革开放高地步伐,主动与长江中游城市群、“一带一路”沿线城市深度合作,强化与陕西自贸试验区协同创新区、安康临空经济区的一体协同错位发展,推进更高质量对外开放。 

  三、2021年目标任务和工作重点 

  今年是“十四五”规划的开局之年,全力抓好“六稳”“六保”工作,加快经济恢复性增长,推动社会事业稳定发展,事关长远、意义重大。经济发展预期目标是:生产总值增长6.5%,全社会固定资产投资增长5.5%,规模工业增加值增长7.5%,社会消费品零售总额增长8%,财政一般预算收入增长5.5%,城乡居民可支配收入分别增长7%、8%。 
  (一)聚力推进稳定增长,加快实现经济恢复 
  抓项目促投资。落实“产业项目建设年”要求,紧紧围着项目转,牢牢盯着项目干,以项目建设推动经济恢复,支撑经济高质量发展。实施项目前期攻坚行动,确保92个新建项目前三季度全部开工。强化项目建设环境保障,确保西康高铁、北环线、东环线、长春路等省市重大项目顺利推进,民荣富硒肉深加工、江华澜庭等40个项目建成投产,垃圾焚烧发电、月河快速干道等107个项目达到预期进度,实现147个区级重点项目完成投资158亿元。做深项目策划包装,储备一批“两新一重”、基础设施、生态环保、科技创新类重大项目,全力争取、用足用好专项债券和中省建设资金。 
  抓服务促消费。认真落实纾困惠企和激励消费政策措施,助推市场主体健康发展。深挖城市经济潜力,加快吾悦广场商业综合体建设,提振商场超市、酒店餐馆、批发市场等实体行业发展信心,提升上河街、西城坊等综合商业街区人气效应,打造东关特色旅游街区,推动消费稳定增长。加快完善现代流通体系,建成宝业农特产品物流园等冷链物流配套项目。激发文化、旅游、教育、体育、信息等领域消费需求,培育规模以上文化企业5家以上。落实带薪休假制度,扩大节假日消费。加强消费市场监管,确保群众消费安全。 
  抓招商促开放。坚持精准招商,主动到长三角、珠三角等地对接,围绕五里工业集中区、城东新区、新社区工厂发展平台,积极承接东部产业转移,引进一批纺织服装、毛绒玩具、电子线束产业,持续壮大产业集群。推进以商招商,支持本土企业与外地客商合作互补、共谋发展。强化主动服务、精细服务,更大力度优化营商环境,确保招商项目能落地、快见效。依托五里工业集中区省级纺织服装特色出口基地,加快融入安康无水港,主动搭乘“安西欧”货运班列,力促外贸出口上台阶。 
  (二)有效衔接乡村振兴,优先发展农业农村 
  巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求,推动教育、医保等民生保障普惠政策落实落细。夯实“七长”责任制,强化控辍保学,认真落实教育资助政策。实施脱贫人口、特困人员、低保对象基本医疗保险参保分类资助,持续加强慢性病家庭医生签约服务。对安全饮水、安全住房保障进行动态监测,做到问题及时发现、及时解决。完善动态监测帮扶机制,重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因病因灾户等重点人群,做到早发现、早干预、早帮扶。持续发展壮大扶贫产业,加大消费扶贫力度。继续落实技能培训、“点对点”劳务输出、开发公益岗等政策,确保脱贫人口稳定就业。实施易地搬迁产业帮扶、就业帮扶、基础设施、公共服务和社区管理五大提升行动,确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。规范扶贫资产、小额信贷和村集体经济管理,防范化解资金风险,确保持续发挥效益。 
  实施乡村建设行动。实施农村基础设施提档升级工程,加快路、水、电、气、讯完善提升。持续推进“四好农村路”建设,建成张坝路、古关路、叶苍路桥亭至河口、流水河大桥、县河汪家河桥、石梯青山沟桥、沈坝花红桥、县河黄堡桥、洪山龙王寨桥,开工建设安岚高速吉河、双龙引线和紫荆至茅溪公路、吉田路纸房至田坝、紫荆河口桥,争取香河口桥至瀛湖桂花、东镇至三县堡、双溪桥至松坝社区、牛蹄岭至吉河公路落地建设;完善生命安全防护工程,强化村组道路日常管护,补齐非贫困村道路短板。启动月河川道供水连片运行和五里工业集中区供水工程,实施双龙龙泉、中原马坪等53处安全饮水提升项目,加强水源地保护和农村供水资产管理。实施农网巩固提升,加快“气化乡镇”工程,开展镇村5G建设和应用试点,提升农村生产生活条件。加强村庄规划和管控,启动农村人居环境整治提升五年行动,建成乡村振兴示范镇村40个以上。 
  增强乡村发展活力。加强村(社区)“两委”班子培训,提升管理服务水平。全面完成“房地一体”确权登记,积极推动动产和权利担保统一登记;抓好农村土地“三权分置”,积极探索农村集体经营性建设用地入市。实施农产品加工、质量提升、品牌培育行动,积极发展智慧农业、创意农业、观光农业等乡村经济新业态,推动农村产业振兴。实施新社区工厂、农产品加工厂提升工程,提高社区工厂抗风险能力。规范农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体,新培育市级以上示范社8家、家庭农场10个、高素质农民500人。推行“一村一法律顾问”制度,规范基层治理行为。实施新民风建设三年提升行动,大力开展新时代文明实践活动。 
  (三)加快产业提等升级,推动更高质量发展 
  壮大工业产业集群。实施五里工业集中区升级工程,加快推进西区功能提升、纺织服装城设施配套和毛绒文创产业园二期、富硒食品二区项目建设,建成标准化厂房5万平方米以上,力促西北纺织服装城一期投用,启动生物医药产业园建设;开工建设河堤路、月河大桥及人行桥,完善配套设施,解决好员工就餐、住宿等堵点问题,着力提升园区承载孵化能力,加快创建省级经济开发区。推动富硒食品、纺织服装、新型材料等支柱产业补链强链,支持龙王泉富硒水、新乐祥袜业、陕建PC构件等龙头企业全产业链融合发展,壮大三个百亿产业集群。落实企业纾困政策,帮助中小微企业和个体工商户转型升级,培育规上工业企业10户以上。 
  提升农业发展质量。坚持最严格的耕地保护制度,积极推进土地开发整理和高标准农田建设,扎实开展农村乱占耕地建房治理,严禁耕地“非农化”,防止耕地“非粮化”,鼓励撂荒地复耕复种,确保粮食、油料种植分别稳定在62万亩、28万亩以上。实施主导产业提升行动,建成关家立华养殖场,启动阳晨种猪繁育场迁建和民荣生猪养殖场建设,实现生猪出栏46万头;强化忠诚蔬菜引领带动,新建一批设施蔬菜园区,发展蔬菜30万亩;支持芋硒王饮品、悠源魔芋与产业基地加强合作,发展魔芋13.8万亩;改造提升核桃3万亩、茶园1万亩。实施特色产业恢复行动,着力发展蚕桑、油茶、食用菌和稻渔综合种养,启动建设中药材试验示范基地。实施农业园区升级行动,支持忠诚、阳晨、双龙茶业等园区提质增效,提升航母级园区4个,新培育省市级园区6个。大力推介泸康酒、龙王泉、芋硒王、陕茶一号、汉滨米核桃等品牌,培育申报“双品一标”10个以上。 
  推动现代服务业升级。大力拓展人力资源、信息技术、商务会展业务,培育壮大体验经济、网红经济、夜间经济、小店经济等新业态。加快建设数字经济产业园,力促陕南农副产品线上线下交易中心、网红直播基地等进驻运营。大力发展美食经济,打造鼓楼街夜市城等特色美食街区,提升培新街等特色农产品街区品质,放大城市经济效应。大力发展金融、物流、创意设计等生产性服务业,为市场主体提供更好支撑。加快发展养老、家政、幼托、体育健身等生活性服务业,以高标准服务带动高品质消费。支持双龙景区创建AAAAA级景区,高品质包装安岚高速沿线瀛湖、双龙旅游线路;启动旅游服务中心建设,积极创建国家全域旅游示范区。 
  (四)大力推进城镇建设,持续打造美丽汉滨 
  加快建设中心城区。切实强化中心城区主场意识,自觉担负建设管理主责。强化重点项目建设保障,严格管控“两违”,保障江北大道缫丝厂至四桥、枣园路、火车站广场改造等项目顺利实施。持续加快西坝、兴安、长春等九大片区棚改征收安置,稳步推进老旧小区改造,积极推动背街小巷提升。加快推进中心城市网格化监管,持续开展乱贴乱画、乱丢乱倒、乱摆乱停专项整治,不断提升城市管理水平。加大城中村、城市出入口、城乡结合部环境综合整治,强化“三小”“五小”行业监管;加大城市道路保畅力度,提升“车让人、人守规”志愿服务水平。巩固城市创建成果,推进全国平安建设(综治工作)优秀市、省级生态文明建设示范区创建,启动全国文明城市创建。 
  提速发展城东新区。全力加快征迁安置和项目建设,以安置促征迁,以征迁促建设,建成张石大道试验段、黄洋河垫地防护、数字经济产业园一期等7个项目,加快建设秦巴大道、明珠大道、城东供水等10个项目,开工建设振兴路、东湖蓬瀛西区等8个项目,全力推进关庙汉江大桥建设和黄洋河大桥扩建,同步拓宽两桥连线。持续发力加大项目争取和招引,包装一批重大基础设施项目,引进一批数字经济、休闲康养、文化体育项目,力促教育产业园、康养产业园落地建设。出台支持政策,创新融资机制,盘活现有资源,大力争取债券资金,加快破解融资难题,助力城东新区提速发展。 
  梯次推进重点镇建设。实施新一轮国土空间规划修编,优化国土空间布局和资源配置。立足镇域特色、资源禀赋、产业基础,找准发展定位、分类施策、有序推进。实施集镇提升工程,启动张滩、吉河等集镇改造,推动五里月河、余家河治理和吉河社会足球场、石梯双村公墓等项目建设,逐步完善基础设施和公共配套。按照以产带镇、以镇促产、产镇融合思路,稳步推进五里、大河、晏坝、大竹园等产业强镇建设。围绕瀛湖、双龙景区等旅游资源,实施流水旅游码头、县河苏坝农业园区、瀛湖旅游特色小镇等项目,加快旅游重点镇建设。支持早阳、洪山、牛蹄等镇发展特色农业,推进农创、农旅、农养融合发展,着力建设现代农业重点镇。 
  持续改善生态环境。坚决打好污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战。巩固秸秆禁烧、烟花爆竹禁放、散煤治理和“散乱污”企业整治成效,确保中心城市空气质量优良天数不少于325天。严格执行《安康市汉江流域水质保护条例》,持续深化“河湖长制”,大力开展河湖“清四乱”行动,扎实推进蒿坪河流域污染源排查整治,严格查处乱挖乱采违法行为;着力保障垃圾、污水处理设施正常运行,持续加强水源地保护,全面实施汉江十年禁渔和重点水域禁捕退捕“四清四无”。加快化肥农药减量化,确保土壤环境质量总体稳定。大力推进绿色矿山建设,建成2个绿色矿山示范点。全面实施“林长制”,加强林业资源管理,绿化造林8万亩以上。突出抓好秦岭区域生态环境保护,常态化整治秦岭“五乱”问题。保持环境执法高压态势,及时查处群众关注的环境问题。 
  (五)提高社会建设水平,提升人民生活品质 
  提高民生事业水平。深化义务教育均衡发展和学前教育普及普惠县区创建,建成大河小学、张滩中心社区幼儿园等19个校建项目,启动长春小学建设;实施高中教育和职业教育提升计划,加快高井中学和区职教中心建设;加强教师队伍建设,合理配置教育资源,坚持五育并举、德育为首,不断提升教育质量。建成区妇幼保健院综合楼,加快区中医院、区一院门诊用房、区三院传染病门诊及病区建设,新建扩建4所卫生院;健全“互联网+医疗健康”体系,加强村医队伍建设,提升基层医疗水平。加强公共场所体育健身设施维护,规范公共文化场馆免费开放服务。大力发展体育事业,全力做好十四运会比赛项目服务保障。加强文物保护利用,传承汉调二黄等优秀传统文化。 
  提高社会保障水平。落实“订单培训”“定向输送”等政策,组织技能培训5000人次以上,强化农民工权益保障。认真落实减税降费、担保贷款、创业补贴政策,促进全民创业。推进全民参保计划,扩大医疗、养老、失业、工伤等保障覆盖面。完成全国第五批居家和社区养老服务改革试点,新建1个社区养老院、3个社区日间照料中心、4个社区养老服务站,实现农村互助幸福院建设清零。健全弱势群体关爱机制,加强孤儿、残疾人和农村留守老人关爱和救助。稳定特困救助供养和低保政策,推动医疗、教育、住房、就业等救助政策向低收入家庭、支出型困难家庭延伸。健全退役军人工作体系,强化退役军人服务保障。 
  提高社会治理水平。以市域社会治理现代化试点为抓手,发挥综治中心平台优势,构建“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”基层治理体系。常态化推进扫黑除恶,严防黑恶势力反弹。毫不放松抓好常态化疫情防控,坚持人防、物防、技防“同防同控”,严格落实“四早”措施,做好宣传引导和重点管控,加快推进疫苗接种,确保人民群众生命安全和身体健康。加快建设自然灾害监测预报预警系统和应急指挥平台,实施安全生产专项整治三年行动,着力消除安全隐患。开展食品安全专项整治,健全食品安全追溯体系。突出做好矛盾化解,更加注重依法治访,集中解决重复信访问题。依法处置涉众集资,维护市场经济秩序。强化风险意识、底线思维,着力防范化解各类风险。 
  提高改革创新水平。理顺五里工业集中区、城东新区管理机制,落实系列支持政策,推动“两区”引领发展。及时承接省市下放行政审批事项,加快行政许可事项划转。积极推行异地不见面开标,更大限度放开工程项目建设市场。加强中介服务机构管理,规范中介服务市场秩序。组建供销集团公司,积极推进“四社融合”试点。实施村(社区)使用扶持资金持续壮大集体经济三年行动,创建市级村集体经济示范村35个。全面实施财政预算管理一体化改革,持续规范财政管理制度。加快人才体制改革,培养、引进一批“高精尖缺”人才;支持研发型企业、新社区工厂探索“人才共享”机制,培育科技创新示范企业1家、小巨人企业5家。 
  (六)切实加强自身建设,建设人民满意政府 
  切实强化服务职能。扎实开展党史学习教育,树牢宗旨意识、群众观点,把服务群众作为政府履职第一责任。稳步推进区镇换届,实现工作有序过渡。实施政务服务质量提升行动,深化“一件事一次办”“一窗受理”和“一枚印章管审批”改革,推动审批服务事项向镇办延伸。推进政务公开标准化、规范化。认真办理12345热线交办事项,着力纾解民生痛点、堵点、难点。 
  纵深推进依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想,用法治思维思考问题,用法治方式推动工作。严格执行法定决策程序,做到政府带头依法办事,干部依法履行职责。自觉接受区委领导、区人大法律监督、区政协民主监督,认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案,主动接受民主党派、工商联、社会和舆论监督。推进执法力量下沉,做到规范公正文明执法;高标准推进“八五”普法,完善诚信体系建设。 
  持续锤炼过硬作风。扎实推进“作风建设年”活动,坚决做到“勤、快、严、实、精、细、廉”,大力发扬低调务实、埋头干事的工作作风。切实强化担当精神、负责意识,知责于心、担责于身、履责于行。坚持尽力而为、量力而行,不喊空口号,不摆花架子,不搞劳民伤财的面子工程。坚持系统观念、问题导向、底线思维,统筹谋划工作,推动工作落实,全力防范风险。常态化开展行政效能督查,加强绩效考评,用好考核指挥棒,以落实速度、工作质量、办事效率论英雄。 
  始终坚持廉洁奉公。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,锲而不舍落实中央八项规定精神,大力开展以案促改、警示教育,筑牢拒腐防变的思想、道德和法纪防线,突出整治群众身边“微腐败”。严格执行政府投资管理规定,切实规范项目建设程序。持续开展土地管理、资源开发、产权转让等领域专项治理,落实全覆盖审计监督。厉行勤俭节约,持续压缩“三公”支出,规范政府购买服务,把有限的财力用在刀刃上。 
  各位代表,站在全面建成小康社会、奋力进军社会主义现代化国家的新起点,我们倍感骄傲和自豪。新时代赋予新使命,新使命更需新担当。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,振奋精神、勇担重任,接续奋斗、砥砺前行,奋力谱写汉滨新时代追赶超越新篇章!