安康市人民政府关于加快建设安康“无水港”促进现代物流业高质量发展的实施意见

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
  为创新物流业发展方式，推动物流业降本增效，促进全市经济社会高质量发展，根据中共中央 国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》和国务院办公厅转发国家发改委、交通运输部《关于进一步降低物流成本的实施意见》（国办发〔2020〕10号）等文件精神，经市政府同意，现结合我市实际，就加快建设安康“无水港”，促进现代物流业高质量发展提出如下实施意见。

  一、总体要求

  （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，按照高质量发展要求，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以与沿海港口及国内大型物流枢纽合作为基础，大力发展集装箱“公铁水海”多式联运，实现铁路功能、港口功能、口岸和保税区功能深度融合，将安康“无水港”建成中国秦巴现代物流港，打造安康对外开放“黄金码头”，构建立足安康、辐射秦巴、服务全国、联通海外的现代物流体系，为安康建设秦巴区域交通枢纽和物流中心提供重要支撑。
  （二）发展目标。计划用3至5年时间，完成安康“无水港”各项配套重点项目建设，10年内分阶段实现以下目标：
  1.到2023年，“无水港”主要基础设施建设基本完成，力争进入陕西省示范物流园区行列。“无水港”区域内引进集聚30家以上商贸物流企业，年货运量达到50万吨，集装箱年吞吐量超过3000标准箱，实现年产值超过30亿元。
  2.到2025年，布局合理、辐射广泛、设施健全、功能完善的安康“无水港”基本建成，力争进入国家示范物流园区行列。区域内引进集聚50家以上商贸物流企业，年货运量达到100万吨，集装箱年吞吐量超过5000标准箱，实现年产值超过50亿元，年进出口额达到15亿元以上。
  3.到2030年，将安康“无水港”打造成以商贸物流业为支柱、产城融合发展的中国秦巴现代物流港。区域内引进集聚100家以上商贸物流企业，年货运量达到500万吨，集装箱年吞吐量超过10000标准箱，实现年产值超过100亿元，年进出口额达到30亿元以上。

  二、主要任务

  （一）坚持规划引领。精心谋划、加快实施，2020年底前做好以物流港、铁路港、贸易港三大片区为重点的“无水港”总体规划和修建性详细规划编制工作，加快推进“无水港”重点项目可研、设计、招标等前期工作。高质量完成以安康“无水港”为核心的秦巴（安康）现代物流港规划编制工作。加强规划协调衔接，把安康“无水港”项目纳入全市国土空间规划和发改、交通、商务等领域“十四五”规划的同时，力争项目进入中省相关领域“十四五”规划盘子。（市发改委、市交通运输局、市商务局、市自然资源局、恒口示范区管委会按职责分工负责）
  （二）突出基础先行。抓紧落实亚行贷款等建设资金来源，尽快办理完成重点基础设施项目开工相关手续，2020年底前推进“无水港”货场大道等配套路网设施以及“无水港”物流园、恒口500万吨铁路货场等重点项目全面开工建设。积极申报争取设立安康“无水港”铁路口岸，实现跨关区、跨检区口岸直通，营造高效便利通关环境。启动出口监管仓库、综合保税物流中心及进出口产品展销中心、跨境电商合作中心等口岸相关基础设施项目建设，确保2022年底前全面投用。（市发改委、市商务局、恒口示范区管委会按职责分工负责）
  （三）加大招商引资。聚焦主导产业和龙头企业，加快引进一大批优质企业建设毛绒玩具、新型材料、富硒食品、生物医药等产业商贸物流基地，推动商贸物流业集聚集群发展。2021年底前引进落户安康“无水港”的重点商贸物流企业不少于10家。持续优化营商环境，深化落实商贸物流领域“放管服”改革，开通“无水港”企业开办绿色通道。聚焦企业关切，帮助解决土地、厂房、用工、融资等突出问题，为企业发展提供良好营商环境。（市发改委、市招商和经济合作局、市行政审批服务局、恒口示范区管委会按职责分工负责）
  （四）加强联动合作。强化安康“无水港”与上海港、西安港战略合作，重点实施安康-上海-海外的集装箱“公铁水海”多式联运工程，以及安康-西安-中亚-中东欧的集装箱中欧班列工程。支持安康“无水港”建设集报关、报检、订舱、联运等功能于一体的多式联运信息平台，提高多式联运服务水平。2021年底前外贸集装箱多式联运业务突破1000标准箱，积极推动安康“无水港”申报省级和国家级多式联运示范园区。（市发改委、市商务局、市交通运输局、恒口示范区管委会按职责分工负责）
  （五）聚力整合创新。充分整合城乡快递、货运配送资源，依托“无水港”规划建设城乡物流产业园，与国内外知名物流企业深度合作，汇聚快递物流、城市配送、合同物流多种物流业态，打造高效快捷低成本低能耗的城乡物流配送体系。支持安康“无水港”发展绿色仓储配送，推行货物包装和物流器具绿色化、减量化。支持建设智慧物流信息网络，推进货、车、场等物流要素数字化。推动安康“无水港”申报省级和国家级5G智慧物流示范园区和绿色货运配送示范园区。（市发改委、市交通运输局、市工信局、各县区政府、各开发区管委会按职责分工负责）

  三、支持政策

  （一）支持重点项目建设。优先保障安康“无水港”项目建设用地需求，对“无水港”项目用地计划指标、用地报批手续实行市级统筹、优先安排。各相关部门积极争取国家和省级政策资金扶持，三年内争取落实不少于5000万元资金用于支持“无水港”重点基础设施项目建设。（市发改委、市财政局、市自然资源局、市商务局、市交通运输局、市工信局按职责分工负责）
  （二）落实多式联运补贴。积极整合港口、铁路、航运公司、生产企业等多方资源，聚力打造秦巴（安康）集装箱多式联运基地和中欧班列集结地。通过安康“无水港”出口的集装箱重箱，对符合多式联运条件的，三年内按照1500元/20尺柜、3000元/40尺柜的标准据实对“无水港”物流平台予以补助。（市财政局、市商务局按职责分工负责）
  （三）加大企业引育扶持。认真落实国家、省级和市里出台的各项优惠政策支持“无水港”企业发展。“无水港”从事商贸物流工作的专业人才，符合条件的优先申报享受省市出台的人才补贴政策。（市财政局、市人社局、市商务局、市税务局、恒口示范区管委会按职责分工负责）
  （四）加大物资集疏运支持。市级各相关部门制定出台支持安康“无水港”打造全市物资集疏运体系的具体政策措施，引导全市富硒食品、毛绒玩具、建筑材料等大宗物资运输集聚到“无水港”物流平台，三年内争取不少于500万元项目资金支持县区建设安康“无水港”县级物流中心。各县区配套出台专项物流优惠政策，支持“无水港”县级物流中心建设。（市发改委、市人社局、市商务局、市工信局、市农业农村局、恒口示范区管委会、各相关县区政府按职责分工负责）

  四、强化保障

  （一）高度重视。“无水港”是为促进国际贸易和现代物流发展而建设的内陆港和物流中心。建设安康“无水港”，实施“属地报关、口岸验放”等跨区域通关政策，依托公铁水海多式联运，通过开辟安康-上海-海外东向国际海运和安康-西安-中东欧国际西向陆运等重点通道，构建以安康为秦巴区域物流枢纽的现代流通体系，对于促进我市深度融入国家“一带一路”倡议和提升现代物流业发展水平具有重要意义。各级各部门要高度重视，认真谋划，主动作为，加大支持，推动安康“无水港”高质量建设。
  （二）加强领导。市政府成立安康市推进物流业发展（“无水港”项目建设）工作领导小组，领导小组下设物流办和“无水港”筹建办。市物流办负责研究提出全市物流业发展规划和促进物流业发展相关政策，协调指导全市物流产业发展工作，统筹协调推进重大物流项目建设，积极对接项目申报事宜。市“无水港”筹建办负责“无水港”的规划、建设、招商、运营等工作，加强统筹协调。
  （三）形成合力。各县区、各部门要强化责任意识，按照职责分工细化任务，认真抓好工作落实。要加强工作指导，及时协调解决政策落实和项目推进中存在的具体问题。市政府每季度对“无水港”项目建设情况开展专项督查，及时通报情况，确保“无水港”项目加快建设。

  附件：安康市推进物流业发展（“无水港”项目建设）工作领导小组名单

2020年11月20日

  附件

  组 长：赵俊民  市长
  副组长：高晶华  市委常委、常务副市长
      刘建平  市委常委、副市长
  成 员：杨克山 市政府副秘书长、督查室主任
      陶柏林  市发改委主任
      石昌林  市财政局局长
      江家安  市交通运输局局长
      刘家骐  市商务局局长
      汪小卫  市人社局局长
      许启政  市工信局局长
      王 琳  市自然资源局局长
      杨 军  市生态环境局局长
      张世波  市住建局局长
      阮家军  市农业农村局局长
      陈扬斌  市林业局局长
      刘福全  市行政审批服务局局长
      张大峰  市税务局局长
      卫莎莎  市招商和经济合作局局长
      范传斌  汉滨区人民政府区长
      刘飞霞  汉阴县人民政府县长
      周耀宜  石泉县人民政府县长
      郑红丹  宁陕县人民政府县长
      陈 莲  紫阳县人民政府县长
      杨义龙  岚皋县人民政府县长
      陈伦富  平利县人民政府县长
      李 平  镇坪县人民政府县长
      陈红星  旬阳县人民政府县长
      李全成  白河县人民政府县长
      罗武侠  安康高新区管委会主任
      吴大林  恒口示范区管委会主任
      张 峰  瀛湖生态旅游区管委会主任

  市推进物流业发展（“无水港”项目建设）工作领导小组下设物流办和“无水港”筹建办。市发改委主任兼任物流办主任，市发改委、市交通运输局、市商务局各1名分管负责人兼任副主任。恒口示范区管委会主任兼任“无水港”筹建办主任，恒口示范区管委会1名副县级领导干部任专职副主任。物流办和“无水港”筹建办工作人员可通过部门抽调和政府购买服务方式解决。

  公文PDF原件：安政发〔2020〕23号.pdf

  政策解读：http://www.ankang.gov.cn/Content-2241633.html