旬阳践行科学发展观探索推行“一折通”纪实

旬阳县在践行科学发展观过程中，不断探索，大胆改革，创新推出了惠农资金兑付县级“一折通”，走出了一条科学发展的新路子，深受广大农民群众的欢迎。

大胆探索 准确定位

近年来，随着国家对“三农”问题日益重视，各项惠农补贴资金逐年增加，截止2007年底全县年享受国家惠农补贴资金约2亿元，受益农户11万户41万余人。如何把党和政府的关怀，安全、及时、高效、快捷地送到广大农民群众手中，让广大群众充分享受公共财政的温暖，是该县县委、县政府研究和思考的首要问题。
以民为本是探索推行“一折通”的出发点和落脚点。2007年8月，由县纪委牵头开始试点运行惠农资金“一折通”改革。在试点过程中，资金发放方式不断改进，从乡镇干部拿着现金上门兑付，到开着存单集中兑付，再到各乡镇信用社为农户打存折兑付，一时受到了农民群众的欢迎，但是资金的安全性和及时性还存在一定的问题。个别地方甚至出现截留、挤占、挪用、代领、拖延兑付等现象，加之部分农民长期外出务工导致资金无法兑付。
为切实做好惠农资金补贴到户工作，2008年初县委、县政府又召集县纪委、财政局等相关部门负责人进一步研究和完善惠农资金兑付办法。提出由县财政局牵头深入乡村农户调研并派考察组外出实地考察。在吸收外地经验的基础上，结合县情实际，按照“科学、规范、统一、效能”的原则，把涉及种粮农民综合直补等14种惠农补贴资金集中兑付，创新推出了县级“一折通”管理模式。

科学管理 规范运作

“一折通”就是把国家补贴给农民的各项资金，从县级惠农资金兑付中心直接打入农民在信用社的个人账户，农民凭着手中的存折或卡，随时可以在省内任意一家信合网点乃至全国通存通兑。
科学决策的落实是农民得实惠的关键。县委、县政府立即从县财政局、信用联社抽调7名业务骨干成立了“旬阳县财政补贴农民资金集中兑付中心”挂牌对外服务，开设“惠农资金集中发放专户”。同时明确了相关单位的工作职责，乡镇政府负责政策宣传、登记造册、农户审核、公示上报；县农业、林业、水利、农办、计生、民政等部门在积极争取项目资金的同时严格审核把关；县财政局加强资金监管、确保资金及时足额到位，健全并及时更新一折通网络数据库；公安部门对受益农户的身份证、户口本等进行确认；统计部门提供翔实的统计资料；纪检、监察和审计部门对整个工作全过程进行监督、检查和审计。
规范的流程是农民得实惠的前提。发放前先由项目主管和财政部门将范围通知到乡镇，乡镇对资金的种类、数量、金额等审核无误后在乡村两级张榜公示7天，无异议后逐村逐户登记造册报县主管部门，主管部门在5个工作日内将审核无误并签字盖章的到户清册送分管领导审签，在5个工作日内送资金集中兑付中心；财政局在3个工作日内将资金划拨到“惠农资金集中发放专户”，兑付中心5日内将资金全部打入农民“一折通”存款账户。在兑付过程中坚持一个中心统一兑付，资金从国库到中心、从中心到农户的两个“直通车”，实行部门管指标、乡镇抓落实、财政管资金的“三权”分离原则，统一发放机构、发放专户、发放流程、资金管理、发放到户，确保政策宣传到户、基数核实到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知发放到户、补贴兑现到户。
严明的纪律是农民得实惠的保障。县纪委、监察局专就“一折通”资金兑付问题做出了“七不准”的硬性纪律规定：不准擅自改动通知书或明白卡数额，不准以补贴资金抵扣任何款项，不准截留、挤占、挪用补贴资金，不准他人代领补贴资金，不准拖延兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担，不准更改补贴项目和虚列补贴对象套取资金。

节俭效能 农民实惠

推行惠农资金县级“一折通”，提高了政府效能，农民得到了实惠。
全县已纳入“一折通”发放的资金覆盖28个乡镇，惠及41万农民，发放各项惠农资金2.4亿元。对于财政部门过去需要上百个人忙活的事，现在只要几个人就行。按一个乡镇3个人、5万元费用计算，一年需近百人150万元左右的费用，现在只要6-7人10万元就可以，年节约资金近140万元。县乡财政干部可以腾出手脚，集中更多的时间抓财源保增收；对于县信用联社原来一户农民多项兑付出现多个存单或存折，现在就一个存折。按每户减少一个存折，年就节约资金约10万元；同时，“一折通”还能从源头上杜绝违纪违法现象，保护了乡村干部，确保惠民政策兑付“不打折扣”。
推行县级“一折通”是该县按照科学发展观要求创新惠农资金兑付的一种方式，不仅深受部门赞同，而且倍受农民群众欢迎，多数农民认为“一折通”使资金更安全、心里更踏实。该县棕溪镇敖家河村农民苏纪林说：“我从家里到镇政府往返车费需要40元，原来每亩地种粮补助6元，只有十几块钱，自己取吧来回不够车费，还耽误工夫；如果外出打工，镇村干部上门也找不见人，真是不方便，钱放在别处也不安全；现在好了，我带上折子到全国各地都能取到补助款”。构元乡一位农民满怀激情地说：“这‘一折通’就是好，啥钱有多少一查就明了，啥时想用钱随时可取到，这事办得让咱老百姓心里踏实，县上推行惠农资金‘一折通’让我们农民在便捷的服务中得到了实实在在的实惠！”