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市人社局局长汪小卫《关于印发应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的通知》的政策解读

索引号 719776475-GK-2020-2113100 发布日期 2020-05-20 16:13
来源 市人社局
内容概述 《通知》提出的主要政策内容，可以概括为以下5个方面：1.加大援企稳岗、稳定就业存量。2.实施就业优先，扩大就业容量。3.加大创业扶持，鼓励创业带动就业。4.多措并举，促进重点群体就业。5.做好易地扶贫搬迁群众就业援助。
政策文件
  • 关于印发应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的通知
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      一、文件出台的背景及意义
      2020年4月20至23日，习近平总书记来陕考察。在陕西考察期间习近平总书记强调：要全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。
      2019年12月13日，国务院印发了《关于进一步做好稳就业工作的意见》；2020年3月18日，国务院办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》；2019年11月23日，省政府印发了《关于进一步做好稳就业工作的意见》；2020年4月16日，省政府办公厅印发了《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的通知》，从去年年底到今年4月份期间，中省密集出台了一系列克服新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措，我市急需从政府层面进行贯彻落实。
      二、目标任务
      贯彻习近平总书记关于“稳就业”为“六稳”、“保就业”为“六保”之首的重要讲话精神，落实好就业优先政策，为稳就业提供有力制度保障，统筹推进全市疫情防控和经济社会协调发展。
      三、主要政策内容
      《通知》提出提出八个方面29条措施，可以概括为以下几个方面：（一）加大援企稳岗、稳定就业存量。加强制造业、建筑业、物流业、公共服务业和农业生产等上下游产销对接和生产调度，推动产业链各环节协同复工复产、达产达效。落实好疫情防控期间对困难企业税费减免、融资支持等政策，发挥好再贷款和再贴现等政策工具引导撬动作用。开展“千企万户减负稳岗行动”， 网上办理减税降费政策到企到户、到边到底，6月底前全部办理到位。全面落实中省延长阶段性降低失业、工伤保险费率政策。对不裁员或少裁员的中小型企业，失业保险费返还按中省有关政策标准执行。推进新社区工厂、返乡入乡小微企业按规定参加工伤保险，切实保障从业人员工伤保险权益。以县区为单位，依托镇村常态化做好农民工返岗复工“点对点”“一站式”服务保障，确保应返尽返。对人力资源服务机构、劳务经纪人开展跨区域有组织劳务输出的，给予就业创业服务补助。发挥协调劳动关系三方机制作用，鼓励企业与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、灵活安排工作时间等方式稳定工作岗位。（二）实施就业优先，扩大就业容量。从2020年起，实施重大产业就业影响评估，在编制和评估专项、区域等规划，审批审核备案和评审重大项目时，将重大产业、重大工程带动就业等情况作为重要内容，明确规划和项目优先带动就业目标。发挥政府投资作用，创新谋划一批基础设施项目，扩大投资，扩大就业。 以5G网络、数据中心等为重点，加快新型信息基础设施建设，培育一批吸纳就业能力强的数字经济产业。持续挖掘内需， 鼓励汽车、家电、电子产品等更新消费，支持康养、电商、家政等服务业发展，创造更多就业岗位。（三）加大创业扶持，鼓励创业带动就业。深化“放管服”改革催生更多市场主体，持续推进“先照后证”“多证合一”等商事制度改革，简化登记程序，提高登记效能。城市创优评先项目要将带动就业能力强的“小店经济”、步行街发展状况作为重要条件。发挥创投引导基金的作用，对带动就业能力强的创业投资企业予以支持。进一步放开城镇落户条件，对符合条件的各类返乡入乡创业人员及其共同生活的配偶、子女和父母全面放开落户限制。增加优质教育、住房等供给，解决返乡入乡创业人员子女入学、居住等实际问题。（四）多措并举，促进重点群体就业。支持企业、政府投资项目、科研项目等新增就业见习岗位。扩大基层就业规模。今明两年事业单位空缺岗位70％专项招聘高校毕业生。允许相关专业大学生就业时免试取得职业资格证书。畅通民营企业专业技术职称评审渠道。离校未就业毕业生根据本人意愿，将户口、档案在学校保留2年或转入生源地公共就业人才服务机构，以应届高校毕业生身份参加用人单位考试、录用，落实工作单位后参照应届毕业生办理相关手续。落实事业单位定向招录大学毕业生、退伍军人等政策。拓宽退役军人就业渠道， 推进劳动年龄退役军人就业失业实名登记全覆盖。加大就业援助力度，帮扶就业困难人员实现再就业。（五）做好易地扶贫搬迁群众就业援助。发挥公共就业服务机构、高校就业指导机构、经营性人力资源服务机构作用，积极开展岗位信息、职业指导、求职招聘、网上面试等线上服务活动。坚持“群众搬到哪里，服务跟到哪里”，继续推进基层“八个一”创业就业服务体系建设，在一定规模上的易地搬迁社区设立就业服务站或服务窗口，提供一站式就业管理服务，真正打通服务群众“最后一公里”，促进公共就业服务实现由制度全覆盖向人群全覆盖转变。
      四、惠民利民举措
      ①实行柔性城市执法管理，在不影响通行的前提下，允许在居民居住集中区开辟临时摊点摊区，允许临街店铺在一定时间和区域出店经营。
      ②支持劳动者依托平台就业，平台就业人员购置生产经营必需工具的，可申请15万元以内的创业担保贷款及贴息。
      ③2020年底前新增发放创业担保贷款4亿元。将就业困难人员、毕业年度和毕业2年内高校毕业生、退役军人、农民工等创业人员一次性创业补贴标准，从每人3000元提高到5000元；电子商务平台企业和市场化创业服务机构每扶持1名创业者成功开办网店，给予2000元一次性创业服务补贴，所需资金从就业补助资金中列支。
      ④2020年底前，返乡农民工在本县区初创的创业实体，按其场地租赁费、水电费的50%给予补贴，年补贴最高不超过2万元；农民企业家回本县区投资100万元以上创办企业的，享受当地招商引资相关优惠政策。返乡农民工创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目，允许在其宅基地内从事生产经营。
      五、关键词诠释
      “六稳”、“六保”：2018年7月31日召开的中共中央政治局会议首次提出“六稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2020年4月17日召开的中央政治局会议首次提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
      小店经济：李克强总理在12月30日的国务院常务会议上说，“要以更有针对性的政策措施，发展‘小店经济’，创造更多就业机会，促进形成一批人气旺、特色强、有文化底蕴的步行街。”

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