石泉县2019年政府工作报告

索引号 719776475-GK-2019-2100322 发布日期 2019-02-20 16:12
来源 石泉县
内容概述 石泉县2019年政府工作报告
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政府工作报告
——2019年1月4日在县第十八届人民代表大会第四次会议上
石泉县人民政府县长 周耀宜

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

  一、2018年工作回顾

  过去一年,县人民政府在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,贯彻新发展理念,坚持稳中求进总基调,落实高质量发展要求,突出主攻“五大”、强化“五弱”、提升“五化”,加快宜游、宜业、宜居石泉建设,奋力实现“市前茅省一流”发展目标,县域经济质效同增,社会事业全面发展。全省县域经济社会发展监测考评排名第19位,被省政府表彰为“生态建设强县”“改善农村人居环境工作先进县”,创建为省级农产品质量安全县、全省建设法治政府示范县,脱贫攻坚工作被省委、省政府表彰为“全省扶贫绩效考核优秀县”。市对县目标考核“六连优”。县十八届人大三次会议确定目标顺利实现。
  (一)发展态势稳步向好。扎实推进供给侧结构性改革,坚持投资、产业、消费协调拉动经济增长,经济发展速稳质优。综合实力明显增强。全年完成生产总值96.19亿元,增长11%;固定资产投资增长15.8%;规模以上工业增加值增长15.8%;地方一般公共预算收入1.206亿元,其中地方税收收入1.019亿元,同比增长17.59%;社会消费品零售总额17.08亿元,增长13.2%;城乡居民人均可支配收入分别为25190元、9693元,增长8.8%、9.6%。主要指标增速位居全市前列。着眼未来三年谋划实施了30个追赶超越重大骨干项目,5个PPP项目开工建设,民间投资增长50.3%。加快创新驱动,申报发明专利17件,技术合同成交1000万元,奥邦锻造获全国创新创业大赛陕西赛区二等奖。质量提升和品牌培育力度加大,产品质量合格率达94.6%,“石泉蚕丝”“正兴黄花菜”通过国家地理标志保护产品认证,“中国蚕桑之乡”获得命名,“六台云峰”成为市级特色品牌。产业转型步伐加快。出台了《关于实施全域旅游发展战略的意见》,主导产业发展思路更加明晰。全域旅游对县域经济转型升级的带动效应显现,杨柳秦巴风情园、中坝作坊小镇顺利开园,鬼谷子文化高峰论坛成功举办,《丝路之源·十美石泉》原创情景剧问世上演,“鎏金铜蚕”文化开发全面推进,旅游知名度、美誉度显著提升。全年旅游综合收入同比增长27.9%。省级经开区建设通过各专项审查、待省政府审批。建成标准化厂房5.5万平方米,入园投资过千万企业13户,年产7000万袋料理包、年产25万平方米玻璃制品、中国网库石泉电商谷等项目建成投产。成功创建5个市级现代农业园区。新增“五上”企业32户。城乡面貌不断改善。全县“多规合一”发展规划通过市政府评审。城乡建设统筹推进,G210县城过境线、G210两河至宁陕、G541改造、池迎路、先曾路、长凤路、城西客运站等项目建成投用,胜菩路、雁山瀑布景区路全线贯通,宁石高速、阳安铁路二线及汉江县城物流园段等3个防洪工程顺利推进。县城片区开发协调推进,棚户区及老体育场改造等项目稳步建设,城市创建有序推进,县城气化率达84.4%,城镇公交覆盖面达54%,城镇化率达44.5%。池河被确定为全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇,熨斗重点镇、后柳水乡开发及各镇新型社区建设提速。后柳中坝被列为国家档案服务乡村振兴建设试点,池河五爱入选全省美丽宜居示范村,饶峰胜利成为“能人兴村”示范样板,中池堰坪等3个美丽乡村建设顺利实施。
  (二)发展质量优化提升。把打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”作为高质量发展的重要手段,发展质量效益不断提升。重大风险防范有序。完成政府债务专项审计和存量债务清理核查,新增债务全面控制;加强诚信社会建设,严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动,金融秩序保持稳定;严控社会风险,扎实开展安全生产“三项攻坚行动”,持续打击各种违法犯罪活动,依法治理违法信访行为,查办了一批涉恶案件,化解了一批信访积案,社会秩序有效规范,全年无重特大刑事案件、暴恐事件、重特大安全事故发生,群众安全感、幸福感进一步提升。精准脱贫扎实有效。以“三个六”精准脱贫战略为统揽,整合财政资金3.55亿元,推进“八个一批”工程。建立“三带三扶三长效”产业扶贫模式,创新实施“1135”稳定增收工程,村内居家就业1753人、县内稳定用工2202人、县外稳定务工3885人、贫困户创业102人,为5839户落实中长期产业,夯实了脱贫基础。实施易地搬迁1461户4915人、危改526户、住房改善1219户,新建标准化村卫生室32个、村(社区)卫生服务中心5个、安全饮水工程190处,完成村道“油返砂”102条、农村电网改造71公里,群众生产生活条件大幅改善。教育、健康扶贫及兜底保障政策全面落实。社会扶贫卓有成效,落地苏陕扶贫协作项目16个,建成光伏电站5座。完成143个村清产核资,有序推进11个村“三变”改革试点。创新实施新民风“六进六治六立”工程,促进了扶贫扶志。实现5个村、1885户6101人脱贫。污染防治推进有力。顺利通过中省环保督察“回头看”,排治秦岭生态环保突出问题9个,整治“大棚房”重点问题10个,完成水源地周边44户居民搬迁、4家单位封存关闭,中省环保督察反馈问题整改到位。查处环境违法案件21起,罚款236万元,行政拘留4人,处理干部45人。城乡环卫一体化建设全面铺开,江南、池河、后柳、曾溪污水处理厂建成投运,新建垃圾压缩站3座、污水处理站3座,完成20个村(社区)农村环境综合整治。推进节能减排,空气质量优良天数329天、超任务19天,建成标准化水质自动监测站及河(湖)长智能巡查平台,县内地表水保持国家Ⅱ类标准。
  (三)发展活力竞相迸发。坚持营商环境就是“生命线”,着力打造便捷高效的政务环境、严格公正的法治环境,营造一流的营商环境。政务服务持续优化。推进优化营商环境“十大行动”及“三个一”机制,出台13个配套落实文件。大力推行“一门、一网、一次”办事,726项服务事项进驻政务中心集中办理,其中263项实现网上预约、473项实现“最多跑一次”、117项实现“零跑路”,行政审批要件及时限大幅压减,基本实现群众办事“只进一个门”。微信办照率全市第一,县域营商环境监测考评位居全市前列。市场活力持续高涨,新登记市场主体2700户、法人企业513户。市场环境更加公平。落实“四到”服务机制,解决企业发展难题。查办阻工案件58起,项目建设周边环境明显好转。强化权力运行监督,推行“双随机一公开”监管机制,实行政府采购、项目招标、公共资源交易全程监督、全程留痕,促进市场主体公平参与竞争。强化银企对接,规范运行企业金融顾问制度,组建了财信、农信担保公司,提供担保贷款4500万元、“过桥资金”3020万元,企业融资难、融资贵问题得到缓解。开放合作优势彰显。开放招商取得实效,中国独角兽总部迁移项目落户,带动了配套产业落地,创造了产业链整体招商新模式;引进投资过5000万元项目35个,到位资金68.9亿元。校地合作有序推进,建成河海大学石泉专家工作站、陕西师范大学金蚕文化研究基地、西北农林科技大学安康蚕桑工作站、安康市科技创新蚕桑专家工作站,长安大学石泉研发中心地热资源开发正式启动。
  (四)发展成果全民共享。坚持财力优先保障民生,完成民生支出16.5亿元,推动城乡公共服务整体提升。民生事业均衡发展。十件民生实事完成6件,4件部分完成。实施教育“三五三”战略,完成校建项目9个、全民健身工程25个,与8所高校建立“优质生源基地”合作关系,高考二本上线667人。县镇村卫生服务一体化建设走在省市前列,县域医共体建设、计生服务“十证合一”模式省市推广,选派61名骨干医师到省内外三甲医院进修,县内就诊率达90.08%。《石泉县志》《云雾山志》正式发行,《一言为定》等优秀作品荣获省市喜剧表演大赛一等奖。保障能力逐步提高。创业就业保持稳定,建成1个省级充分就业镇、3个市级创业孵化示范基地、1个市级返乡创业示范园、9个毛绒玩具社区工厂,新增返乡就业2100人,转移就业4.3万人,城乡自主创业760人。分配公租房200套,水井湾保障房小区创建省级“和谐社区·幸福家园”通过验收。城乡居民养老、医疗保险参保率均达99%。汉水颐园老年公寓建成入住,新建敬老院8所,农村五保集中供养工作走在全市前列。
  各位代表!政之所兴在顺民心,政之所废在逆民心。一年来,我们对标县委部署,坚持民意导向,切实加强政府系统政治建设,认真履行党风廉政主体责任,常态开展“两学一做”学习教育,严格落实中央八项规定精神,锲而不舍纠“四风”、正行风,大力弘扬务实高效、实干苦干作风。坚持依法行政,落实行政执法责任制和重大事项报告制,自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督,认真听取社会各界意见建议,办理人大代表建议154件、政协委员提案77件,办结率、满意率均达100%。积极回应群众关切,务实办理“书记民情三本账”交办事项2239件,有效解决了群众反映的一批热点难点问题。
  奋斗充满艰辛,成绩来之不易。过去一年成绩的取得,是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协鼎力支持的结果,是各级干部务实奋进、广大群众共同奋战的结果。在此,我代表县人民政府,向全县干部群众和社会各界致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和同志们表示衷心的感谢!
  回顾过去一年,我们必须看到面临的问题:一些部门缺乏主动服务意识,担当尽责不够,执法“宽松软”,工作不系统、不深入,落实不到位。一些干部能力不强、干事平庸,推进工作拈轻怕重、挑三拣四,攻坚破难劲头不足,安于现状,缺乏创新。营商环境亟待提升优化,阻工堵门还有发生,企业生产要素保障跟不上,经营成本高、融资难办事难、维权弱问题依然存在。加之高质量发展倒逼转方式、调结构,支撑创新驱动的人才、技术缺失,高新技术企业、战略性新兴产业缺乏;传统产业规模小、结构不合理,缺少龙头企业引领,经济下行压力较大。财政保障不足,收支矛盾突出,保民生、保发展、保运转难度加大。针对上述问题,我们将痛下决心,切实加以解决。

  二、2019年主要任务

  今年是新中国成立70周年,是我县整县脱贫达标决胜之年,做好各项工作至关重要。政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行“五个扎实”和追赶超越工作要求,贯彻新发展理念,坚持高质量发展,突出供给侧结构性改革主线,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,全力落实县委“三稳”总基调,把准“稳、保、重、促、优”五大重点,处理好“五大关系”,紧扣“三宜”定位,聚焦整县脱贫,继续打好“三大攻坚战”,全力以赴稳增长、促改革、调结构、保民生、防风险,确保经济持续健康发展,确保顺利实现脱贫摘帽。
  今年预期目标是:生产总值增长9%,固定资产投资增长6.5%,规模以上工业增加值增长13.5%,地方一般公共预算收入增长6%,社会消费品零售总额增长13%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。为完成上述目标,重点做好七个方面工作:
  (一)聚力整县脱贫,扎实推动乡村振兴
  推进脱贫攻坚与乡村振兴深度融合,坚持“严、实、精、高”工作要求,持续深化“三个六”精准脱贫战略,实施乡村振兴“十大工程”,一鼓作气,确保整县脱贫达标,为乡村全面振兴奠基。
  着力增加群众收入。按照“把产业发展落到促进农民增收上来,全力以赴消除农村贫困,推动乡村生活富裕”的要求,狠抓“三业扶贫”,坚持“三带三扶三长效”模式,推进“1135”稳定增收工程,完善带贫益贫机制,落实产业奖补政策,依托嘉晟、柏盛、及食雨、博硒、天成、珍爱等龙头企业带动,完成养蚕发种4.5万张、肉类总产2.15万吨,种植蔬菜7.2万亩、魔芋2.5万亩、黄花菜1.5万亩、烤烟6000亩,促进群众长效增收。加强苏陕扶贫协作,做好“三大体系”包联服务工作。
  加快建设美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动,加快厕所改造、垃圾处理、污水治理、村容村貌提升,实施熨斗长岭、中池汪氏民居等古村院落保护开发。突出深度贫困村和贫困发生率较高的非贫困村,统筹解决水电路讯等硬件配套问题,完成85个村“油返砂”,建成喜河老庄经牛石川至后柳公路、迎丰梧桐寺桥、熨斗刘家湾桥、两河汶水河桥等项目,加强农村公路养管,建成省级“四好农村路”示范县。实施“宽带乡村”建设,加快信息惠民,提升电子商务、远程教育、远程医疗应用水平。推进农村产权制度改革,完善交易配套服务,促进要素向农村流动。
  实施农村综合治理。推进“三共六制”社区治理机制,完善村(社区)法律顾问制度,健全自治、法治、德治相结合的治理体系。开展移民搬迁“五新”社区建设,全面完成搬迁入住,加快旧宅腾退复垦,做好就业创业帮扶等后续服务。实施“双百双千”人才工程,深化“能人兴村”战略,强化部门驻村包联和农技服务,扶持能人创办企业、合作社和家庭农场,开展贫困人口素质教育和技能培训,增强脱贫“造血”功能。坚持扶志扶智,深化新民风“六进六治六立”工程,启动县镇村新时代文明实践中心建设,开展讲好“百姓故事”活动,积极倡导文明乡风。
  (二)聚力提质增效,力促经济持续向好
  坚持加快发展第一要务,始终把主要精力放在发展经济上。着力夯实关键支撑,促进县域经济扩规模、优结构、提质效。
  扩大有效投资。抢抓中央积极财政政策和大幅度增加地方政府专项债契机,加大向上争取项目资金力度,落实项目谋划协作机制,策划包装重大项目50个以上。实施重点项目175个,完成投资110亿元。突出抓好追赶超越30个重大骨干项目,建成阳安铁路二线、大唐石泉电厂1-3号机组增容改造、中国独角兽总部搬迁、石泉大酒店等116个项目,推进石宁高速路连接线石泉段、池河蚕桑生物科技产业园、华建国康环保产业园等19个项目,开工S531旅游环线、通用机场连接线、及时达冷链物流产业园等40个项目,加快G210县城至曾溪二级路、喜河盘龙汉江大桥、池河菩萨洞桥前期工作。坚持项目建设基本程序和“五制”管理,强化项目推进包抓责任制,设法破解制约难题。加强项目绩效评价,着力提高财政投资效益。
  壮大民营经济。出台壮大民营经济扶持办法,落实减税降费、融资促进、权益保障等政策,强化政企联动,做实领导包联,设法解决困难,增强企业发展信心。帮助企业练好内功,有计划选送优秀民营企业主“走出去”培训,逐步提高经营能力和管理水平。大力弘扬艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业的企业家精神,培树一批守法经营、创业创新、回报社会的典范。抓好企业培育壮大工作,培育市场主体2600户、法人企业500户以上、“五上”企业27户,骨干企业10户、省级成长型企业15户。推进质量提升行动,加大市特色品牌、省名牌培育。大力开展科技创新,启动全国科普示范县、省级科技创新型示范县建设,鼓励企业引进新设备、采用新工艺,支持奥邦、柏盛等企业加快科研成果转化。
  提振市场消费。引导企业抢抓居民消费结构升级契机,大力开展促销活动,积极培育消费热点。落实“引客入石”激励政策,精心策划文化旅游活动,拓展民俗游、美食游、研学游、探险游、文化体验游,着力引进输入性消费,旅游综合收入增长18%以上。推进“旅游+”行动,改造提升餐饮住宿、批发零售、交通运输等传统服务业,加快发展现代物流、中介服务、融资租赁、信息咨询、文化娱乐、健康养生等现代服务业,力促三产占比达25%。
  防范重大风险。正确处理稳增长与防风险的关系,进一步完善政府债务风险防控管理机制,规范政府举债融资行为,锁定存量债务,严控新增债务,科学制定偿债计划,逐步化解债务。推进政银企合作,深化金融顾问制度,持续加强金融生态建设,严厉打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪行为,严密防控民间借贷和互联网金融风险,着力降低不良贷款率,保持良好金融秩序。
  (三)聚力转型升级,培育壮大骨干产业
  坚持市场需求导向,按照“优一强二扩三育新”思路,突出全域旅游主导产业定位,重点培育富硒食品、先进制造、涉水产业、“互联网+”,着力发展新业态、新模式,推动结构调整,加快产业转型,促进三产融合。
  主攻全域旅游。坚持“四个不动摇”、促进“四个转变”、实现“四个目标”总体要求,建成国家全域旅游示范县。围绕“一心、三区、多点”全景石泉空间布局,大力推进“六大工程”。实施精品景区打造工程。力促云雾山鬼谷岭开园,启动杨柳秦巴风情园、雁山瀑布4A景区创建,培育饶峰驿站、中坝作坊小镇、中池水色田园3A景区。常态化开演迎宾晚会,举办春节民俗文化展演、夏季蚕桑文化旅游节暨全国丝路文化研讨会、秋季鬼谷子文化高峰论坛、冬季“庖汤会”美食节活动。实施乡村旅游拓展工程。启动池河省级旅游特色名镇及五爱、明星、堰坪、黄村坝和迎丰桃花岛旅游村建设,开发5条乡村旅游精品线路,着力构建“一村一特色、一镇一风情、镇镇都能游”的乡村旅游格局。推行景区带片、景点带村、企业带户、服务带人“四带”模式,促进旅游富民。实施公共设施提等工程。完成G210县城过境线市政提升,推动城市公交向重点景区延伸,提升江南、两河、后柳旅游服务中心服务能力,完善旅游标识标牌,开通智慧旅游服务平台信息推送、电子票务、网上支付等功能。实施服务品质提升工程。推出汉江河鲜、桑蚕美食等精品宴席和十大名吃,推广非物质文化餐饮产品,培育汉江古城、鬼谷庄等特色餐饮示范基地。建成2个四星级酒店,培育2家旅游商品研发产销企业,巩固提升10家精品民宿、10家特色农家乐、10家特色旅游商品示范超市,培育10家特色休闲服务示范店。开发工艺美术品、文化纪念品等系列热购旅游商品。打造山地运动、文化采风、自驾露营等户外活动品牌。实施宣传营销促进工程。推行整体营销“四统一”,建立旅游推广联盟合作平台,加强旅游线路策划包装、重要节会赛事营销、影视综艺节目合作,推动“传统营销”和“网络营销”深度融合。充分利用智慧旅游平台、自媒体传播、文化名人效应,大力拓展客源市场。实施旅游环境优化工程。加强旅游市场监管,组建旅游行业协会,强化旅游综合执法,严厉打击侵害游客利益的违法行为。建立旅游安全隐患整治销号制度,加强景区秩序及景观环境综合整治,着力强化旅游安全保障。引导全民强化旅游服务意识,监督旅游企业诚信经营,组织开展旅游形象大使、金牌导游、最美服务员评选活动,形成“人人都是旅游环境、个个都是流动风景”的全域旅游氛围。
  力促工业提效。完成省级经开区挂牌,完善运行管理机制,重点培育富硒食品、智能制造及新兴产业体系。建成古堰园区二期6万㎡标准化厂房及配套服务设施,完成池河园区一期道路等基础设施,启动标准化厂房建设,引进落地投资过千万入园企业10户,建成高强度汽车零部件金属材料研发应用、艾斯威格轮胎裂解生产线、嘉晟功能性食品、餐饮外卖配套包装产业园、黄花菜即食深加工等项目,依托资源优势,力争引进生产企业,发展富硒包装饮用水产业,着力形成新增产能。狠抓工业运行调度,强化要素保障,支持企业稳产促销保市场,力促工业经济增长。
  打造生态农业。加快发展绿色品牌农业、休闲观光农业。狠抓现代农业园区建设,提升2个省级园区,培育5个市级园区,启动省级农业高新技术产业开发区和省级农业科技园区创建,争创国家农产品质量安全县。实施胜利、中坝、堰坪田园综合体建设,修复田园风光、保护古村院落,让田园变公园,农房变客房,劳作变体验。做好“非洲猪瘟”防控,稳定畜牧产业发展。培育丰标牛肉、鬼谷子腊肉、金蚕丝织品、六台山茶叶、正兴黄花菜、石泉红草莓、长阳土鸡蛋、迎丰香猪、熨斗白菜、桑叶食品等特色品牌产品。大力发展山林经济,建设茶叶、核桃、中药材、食用菌及苗木花卉基地3.5万亩。巩固全国电子商务进农村综合示范县建设成果,扶持中国网库电商谷、博硒农业、魅力石泉等一批电商平台做大,带动地方产品促销。
  (四)聚力“三宜”城镇,促进城乡融合发展
  坚持“宜游、宜业、宜居”城镇定位,实施城乡一体化建设,形成城乡同步、全面融合的新型城镇化格局。
  强化规划引领。深化多规合一,按照全域旅游、景城融合要求,精心编制县域旅游设施配套专项规划,高标准编制县城五大片区控规,完善各镇总规编制及修编工作,形成覆盖全域的规划体系。实行重大项目、重要节点规划公开听证,集体会审。强化规划刚性约束,严惩违法建设行为,依法规范城市开发建设秩序。
  完善城镇功能。围绕打造县城中心景区,着力强功能、提品质,推进公共停车场、汉江石泉古城提升、杨柳秦巴风情园二期、中医院迁建、县医院综合楼、城关镇第二小学、棚户区改造等项目建设。推进红花片区开发,完成江南片区行政资源布局。加快“气化石泉”建设,县城气化率达85%以上。实施排水干管修复和雨污分流改造,建成红花沟排污排涝泵站。提速推进池河重点示范镇建设,实施重点镇市政提升项目,着力将池河打造成东线旅游桥头堡。建设江南九星家居建材城、喜河风情街等一批创业孵化基地、返乡创业示范园及5个总部型毛绒玩具社区工厂,促进兴业聚人。
  改善人居环境。加强城市管理,下茬整治市容环境,提升“绿化、美化、净化、亮化”水平。抢抓世行贷款项目机遇,加大“三宜”城镇建设投入,完成县城东入口市政综合提升,启动9条背街小巷、8条人行道改造及5个社区公共空间修复,着力提升城镇品味。规范老旧小区物业管理,开展3个保障房小区市场化管理试点。实施以创促建,巩固国家园林县城、省级森林城市创建成果,通过国家卫生县城复验,推进健康石泉、平安石泉建设。
  (五)聚力改革开放,充分激发市场活力
  推进市场化改革,扩大高水平对外开放,拓展合作空间,最大限度聚集市场要素,加快培育发展动能。
  提升营商环境。深化“放管服”改革,进一步优化流程、压缩时限、降低成本,加快实施“一网通办”“不见面审批”,完善项目审批绿色通道和招商全程代办机制,推行并联审批、多图联审、联合踏勘,扩大容缺受理、多级联办及远程代办覆盖面,打通服务群众“最后一公里”。完成公共资源交易平台智能化改造,促进资源交易更加阳光、透明。积极构建“亲清”新型政商关系,积极作为、靠前服务,解决企业生产经营难题。强化市场监管和生产环境整治,深入推进扫黑除恶专项斗争,查办一批典型案件,依法打击制假售假、哄抬物价等扰乱市场秩序,以及阻工堵门、强买强卖、强揽工程等违法行为。推进省级文明县城创建,大力弘扬石泉精神,营造健康向上的人文环境。
  深化招商引资。落实招商引资扶持办法,实行“三长”带头,推进全民招商。坚持“瞄准、舍得”,重抓产业链精准招商、以商招商,分区域制定招商指南、分行业制定招商目录、分企业绘制招商路线图,搭建工作专班,开展集中攻坚,实施推介项目与推介产品联动,引进项目与引进人才并重。坚持“热情接洽、支持到位、制衡有效、双向约束”原则,督促企业加快落地建设,全力构建招商、亲商、安商、富商氛围。全年引进投资过5000万项目40个以上,到位资金80亿以上。
  推进开放合作。办好文化旅游品牌活动,打造“鎏金铜蚕”“鬼谷子”两张文化名片,不断提升石泉对外开放影响力。利用一带一路、苏陕交流、校地协作、中省单位包联等合作机遇,建立常态化合作机制,大力开展“走出去”宣传推介活动,着力引进优势企业、核心技术、先进理念、优秀人才等高端要素。依托汉江经济带、全域旅游建设战略契机,发挥地缘优势,深度融入周边地区旅游联盟及区域经济协作。抢抓国家促进创新改革政策机遇,力促西安中粮工程研究设计院石泉富硒食品研发专家工作站挂牌,推进河海大学石泉专家工作站、长安大学石泉资源研发中心、西安理工大学智能制造研发平台、秦岭健康医药研发工作站等研发平台成果转化,以包装优势项目、开发特色产品、开展技术攻关促进创新发展。依托交通区位、自然生态优势,加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济,把石泉建成安康西大门、区域交通枢纽和全国一流旅游目的地。
  (六)聚力污染防治,固守一方绿水青山
  强化“绿水青山就是金山银山”理念,推进国家主体功能区建设试点示范,让绿水、青山、蓝天、净土成为石泉鲜明底色。
  健全保护机制。落实宣传教育、投入保障、隐患排治、监测监管、举报奖励、责任保障“六大机制”,全面夯实环保责任。完善“两场”运行管理机制,更好发挥防污治污作用。坚持项目建设环评和“三同时”制度,加强危化品运输监管,切实防范环境风险。推进生态红线划定、污染源普查,建成省级生态文明建设示范县。开展节约型机关、绿色单位创建,倡导简约适度生活方式,提升全民环保意识。
  开展专项整治。巩固环保督察巡查、“大棚房”和环境保护10个专项整治成果,持续开展秦岭生态环保问题排治。落实“河(湖)长”制,严厉打击污水直排、乱占河道、违禁捕捞等行为,确保水质稳定达标。打好蓝天保卫战,开展秸秆禁烧、爆竹禁放及工地扬尘、餐饮油烟、高污染燃料整治,确保空气质量优良天数310天以上。开展乱采滥挖、乱占滥建专项治理,抓好以固体废物堆场为重点的土壤污染防治,守住耕地保护红线。
  加强生态治理。执行主体功能区规划、产业准入负面清单,全面规范开发建设行为。完成城乡环卫一体化建设,建成7个镇污水处理厂,加快2个区域垃圾场及县城建筑垃圾场建设。推进“山水林田湖”综合治理,加强天然林保护,杜绝开山毁林、乱砍滥伐,做好“松材线虫”病防控,完成绿化造林5万亩。实施富水河小流域综合治理,高质量完成18个村环境综合整治任务。
  (七)聚力改善民生,提升群众幸福指数
  坚持在发展中保障和改善民生,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
  做优公共服务。集中力量办好民生十件实事。落实“三五三”战略,促进教育事业高质量发展。实施城区学校扩容、城镇学校新建和乡村学校改造,深化教育人事制度改革,抓好名师名校和师德师风建设,落实教育重奖重惩制度,高考二本上线人数增长5%。扩大智慧教育覆盖面,推动城乡共享优质教育资源。实施全民健身工程,开展全民健身活动。建成国家农村职业教育和成人教育示范县,职教毕业生就业升学率达98%以上。深化医药卫生体制改革,加快“七化”建设,建成省级卫生应急示范县。加强两大医疗集团运行管理,持续推进县域医共体建设,促进县镇村紧密型医疗服务联动发展;加强医德医风和名医名科建设,促进中医药服务能力提升,做好计生优质服务,县内就诊率稳定在90%以上。实施“文化惠民”工程,推进文化馆、图书馆总分馆建设,固化群众性文体活动,扶持精品文艺创作。开展国家公共文化服务体系示范县创建,建成全国文化先进县。加快县级融媒体中心建设,加强广播电视制播能力、无线覆盖能力建设,进一步提高有线电视普及率,确保中省节目安全播出。
  强化社会保障。推进全民创业,带动充分就业。组织转移就业4.3万人,扶持返乡创业300人、城镇新增就业1300人,做好劳动维权服务,城镇登记失业率控制在3.9%以内。落实城乡低保、农村五保政策,城乡居民养老、医疗保险及农村合疗参保率达98.5%以上。提升敬老院管理水平,支持汉水颐园、民康老年公寓规范运行,加快养老服务业社会化步伐。落实惠民殡葬政策,新建村级公益性公墓2处。加强残疾人关爱,支持慈善协会、老促会、红十字会及社会组织开展帮困活动,完成全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县创建。
  推动社会治理创新。深化“七五”普法,启动全国法治宣传教育先进县创建,加快县镇村三级公共法律服务体系建设,做好困难群体法律援助工作。以“书记民情三本账”为统揽,落实“13N”联系服务群众工作机制,妥善解决群众合理诉求。推行信访法治化“五个三”机制,全面规范信访秩序。实施“雪亮工程”,完善社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪行为。落实安全生产责任制,搭建市场智慧监管平台,强化道路交通、建筑施工、工矿企业、消防火灾、危化物品、食品药品、特种设备等领域安全监管。加强应急管理,做好各类灾害和事故防范救援工作。
  同时,做好国防动员、双拥共建、国家安全、优抚安置、人民防空以及统计、移民、史志、档案等工作,支持工会、共青团、妇联、文联、工商联等人民团体发挥更大作用。

  三、着力提高行政效能

  时代呼唤担当,使命引领未来。我们必须顺应时代要求,以追赶超越的使命感、激情担当的责任感,全面加强自身建设,推进政府职能转变,不断提高政府公信力和执行力。
  坚守为民之责。始终把执政为民作为最高宗旨,坚持以人民为中心的发展思想。改进调查研究方式,强化政民互动,多渠道了解民情、集中民智,主动回应群众关切,解决好群众普遍关注的热点难点问题。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,提升依法民主科学决策水平。坚持依法行政,完善政府法律顾问制度,强化政府法治建设,落实“谁执法谁普法”责任制,推进公正文明执法。扩大政务公开,主动接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督,虚心接受社会监督,认真办好人大代表建议和政协委员提案。
  弘扬实干之风。一切成就都是干出来的。大力践行说了算、定了干,立说立行、说干就干。坚持一线工作法和“清单”工作法,逐项任务明确责任团队、时限要求、质量标准,发扬“钉钉子”精神,沉下身子,不胜不休。规范督查督办,围绕中心工作、重点项目开展专项督查、明察暗访。注重工作创新,坚持问题导向,围绕破解难题,推进制度机制创新、工作模式创新、发展方式创新,提升工作质量和水平。全面完成政府机构改革,进一步厘清职能、理顺关系,构建科学规范、运行高效的机构职能体系。落实干部管理“五精准”机制,教育引导干部自觉做到“五实五不”,鼓励干部担当作为,履职尽责,确保政令畅通、令行禁止。
  恪守廉洁之要。为政之要在于廉洁,廉洁之本在于自律。加强政府系统政治建设,持续开展“两学一做”学习教育,引导广大干部始终坚持正确的政治方向,牢固树立“四个意识”、自觉践行“两个坚决维护”,不折不扣落实县委决策部署。压实党风廉政主体责任,教育各级干部讲政治、守规矩、遵法纪、知敬畏,全面规范从政行为,以良好政风行风带动民风好转。坚持厉行节约、勤俭办事,强化财政监管和审计监督,严控“三公”经费支出。落实中央八项规定精神,驰而不息纠“四风”,从严惩治腐败问题,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。
  各位代表!大道至简,实干为要。群众对美好生活的向往就是我们奋进的不竭动力!让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结广大干群,担当实干、善作善成,为决胜整县脱贫达标、加快建设“三宜”石泉而努力奋斗!

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