2019年1月11日，安康市人民政府办公室印发了《安康市全面推开“证照分离”改革实施方案》（安政办发〔2019〕1号），以下简称《实施方案》），现就有关内容解读如下：

  一、背景依据
  2018年9月12日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究部署在全国范围内推开“证照分离”改革工作。9月27日，国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号），决定从2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革，要求各地结合实际，针对具体改革事项，细化改革举措和事中事后监管措施，逐一制定出台具体管理措施，于11月10日前报市场监管总局备案，同时向社会公开。10月16日，国家市场监督管理总局召开全国推开“证照分离”改革电视电话会议，对改革工作进行了动员部署。2018年11月9日省政府办公厅印发《陕西省全面推开“证照分离”改革实施方案》(陕政办发【2018】62号）。

  二、制定过程
  安康市自2018年9月在高新区先行对纳入 39 项许可事项开展“证照分离”登记试点工作，为“证照分离”改革的全面推进，提供可复制经验。2018 年 11 月按照《陕西省全面推进“证照分离”改革实施方案》要求在全市范围内全面推行“证照分离”改革，2018年12月安康市工商行政管理局草拟了《实施方案》初稿并印发至市编办、市发改委、市食药监局征求意见，在充分吸收多方意见的基础上，反复修改完善后，报市政府审定印发。

  三、主要内容
  《实施方案》主要内容包括工作目标、工作任务、保障措施三个方面。
  第一部分：工作目标
  对106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革，强化事中事后监管，加强部门间信息共享，建立协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。逐步减少涉企行政审批事项，对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供便利。  
  第二部分：工作任务 
  一是明确“证照分离”改革方式，采取直接取消审批、审批改为备案、实施告知承诺、优化准入服务4种改革实施。二是加强市县级审批事项改革的落实，各相关部门要针对市县级部门实施的43项许可项目逐一制定优化审批和强化监管的具体措施，向同级市场监管部门备案，并向社会公示，确保审批方式透明公开和监管措施具体有效。三是加强事中事后监管，落实“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”和“属地监管”原则。四是加快推进信息归集共享，依托全国信用信息共享平台（陕西）、国家企业信用信息公示系统（陕西）、陕西省行政执法“双随机、一公开”综合监管系统，实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息规集共享和业务协同。五是统筹推进“证照分离”改革和“多证合一”改革。
  第三部分：保障措施
  一是加强组织领导，充分认识“证照分离”改革的重要意义，加强统筹协调，压实责任，积极稳妥推进改革。二是强化宣传培训，加大“证照分离”改革工作的政策措施进行宣传解读，扩大各项改革政策的知晓度，及时回应社会关切，营造有利于改革的良好氛围。三是狠抓工作落实，抓好改革任务落实，建立健全激励约束机制和容错纠错机制，充分调动推进改革的积极性和主动性。加强对改革工作的督促检查。

  四、“证照分离”改革涉及范围
  各类企业、农民专业合作社、个体工商户。

  五、实施“证照分离”改革意义
  “证照分离”改革是深化放管服改革，推进政府职能转变的重要抓手，它对于服务创新创业、转变政府职能、优化营商环境等方面具有重要意义。一是激发市场活力，提升企业满意度。对于直接取消审批、审批改备案事项，企业不再办理许可证，实现持营业执照即可经营，可以减少企业往返各部门奔波之苦，为企业节省大量的时间和精力。二是推进了政府职能转变。“证照分离”改革是一场刀刃向内的政府改革，改革的结果是把降低门槛后的方便送给了企业，把事中事后监管的挑战留给了政府，这是政府管理理念上的重大改革。改革推进过程中，针对每一项改革事项，相关行政审批部门都要制定监管实施方案，从以前的“以批代管”向“事中事后监管”转变。在这一过程中，带来的是政府部门审批模式的变革、审批流程的优化、监管手段的创新。三是优化营商环境。“证照分离”改革是构建国际化、法治化、便利化营商环境的重要抓手，将推动我市“只跑一次”“不见面服务”“网上服务”等公共服务创新，深度对接企业需求，为申请人提供零距离、心贴心的优质服务。
  原文链接：http://www.ankang.gov.cn/Content-164956.html