安康市人民政府办公室关于做好突发事件应急预案修订工作的通知

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
  为进一步完善我市应急预案体系和应急机制，有效预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域突发事件发生，提高各级各部门应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。依据《突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《陕西省突发事件应急预案管理办法》等有关法律法规，结合我市实际，现就做好我市突发事件应急预案编制和修订工作通知如下。

  一、高度重视应急预案修订工作

  应急预案是应对突发事件的总体设想和行动指南。科学有效的应急预案有助于及时启动应急响应，明确应急救援范围，调动各类应急资源，避免突发事件升级，减少事件造成的损失。2008年以来，我市组织开展了各级各类应急预案修订工作，不断推进应急预案体系建设，在防范和处置各类突发事件中发挥了重要作用。
  近年来，随着经济社会快速发展，人民群众对公共安全的需求越来越高，加之新一轮机构改革后，部门职能职责均有大幅度调整，致使大部分应急预案在应对突发事件中，暴露出组织机构不健全，职责分工不明确，处置措施不具体，资源配置不合理等问题，亟需开展新一轮应急预案修订工作。各级各部门要充分认识应急预案修订工作的重要意义，高度重视本轮应急预案修订工作，切实提高应急预案修订质量水平，为科学防范和应对突发事件提供有力保障。

  二、明确修订原则和内容

  （一）修订原则
  1.合法性原则。符合法律、法规及其有关规定，充分体现以人为本，预防为主、预防和处置相结合的原则。
  2.可行性原则。认真进行风险评估，全面分析应急资源需求与现状，力求应急措施明确具体，符合处置突发事件实际。
  3.简便性原则。内容完整，格式规范，结构严谨，重点突出，条理清楚，表述准确，简便易行。
  4.协调性原则。加强应急预案相关部门的协调沟通，确保上下级应急预案之间和同一层面应急预案之间的衔接协调，增强应急预案体系的整体性和系统性。
  （二）修订内容
  各级各部门要结合行业领域突发事件特点和规律，制定突发事件事前、事中、事后各个阶段具体措施，按照各部门的职责设置应急预案响应组织体系、机构，明确人员分工和职责，确定预警预报、信息发布、应急保障等内容，重点做好人力、财力、物资、生活、医疗、交通、治安、装备、通讯等保障。

  三、把握修订范围及程序

  应急预案按职能范围主要分为：总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层组织和单位应急预案、重大活动应急预案五种。按预案属性分为自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类和社会安全事件类。
  （一）总体应急预案修订工作。市级总体应急预案修订由市应急管理局牵头，市卫健委、市公安局等部门配合，建立联席会议制度，根据需要召开会议研究解决预案修订工作难题。于9月1日前经市政府审定后印发实施，报省政府备案，抄送省应急管理厅。各县区总体应急预案修订工作参照进行，报市政府备案，抄送市应急管理局。
  （二）专项应急预案修订工作。市级专项应急预案修订由各市级有关部门牵头，有关责任部门配合，于11月1日前完成修订，经市政府批准后，以市政府办公室文件印发实施，抄送省政府有关主管部门和市应急管理局备案。各县区要及时修订本辖区专项应急预案，报同级政府审批后，以同级政府办公室印发，抄送市政府有关部门和同级应急管理局备案。
  （三）部门应急预案修订工作。部门应急预案由市政府各有关工作部门具体负责，要根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责进行修订，于12月1日前印发实施，报市政府和市应急管理局备案。各县区应急预案修订后印发实施，并报同级政府和应急管理局备案。
  （四）基层组织和单位应急预案。由各责任单位按照各自工作职责，根据辖区总体预案、专项预案和部门预案，结合实际进行修订完善，并于12月1日前印发实施，报辖区应急管理局备案。
  （五）重大活动应急预案编制工作。按照“谁主办、谁负责”的原则，由主办单位负责编制，应在活动举办前３天报所在地人民政府或主管部门备案。
  应急预案修订要按照《突发事件应急预案管理办法》规定，应采取以下步骤：成立修订小组、开展风险分析研判、应急能力评估、组织起草、评审、审批和发布实施。

  四、有关工作要求

  （一）加强领导。应急预案修订工作是一项涉及面广、内容涵盖多、要求标准高、联动性较强的工作。各县区、各部门、各单位要将此项工作列入重要议事日程，尽快制定工作计划，精心组织，周密部署，扎实工作，确保按时按要求完成修订任务。
  （二）压实责任。各级各部门要明确工作任务，按照各自职责分工，分级、分部门、分条块开展辖区应急预案修订工作。对已编制印发的预案要根据实际情况进行修订，对尚未编制的预案要抓紧编制，及时印发实施。
  （三）确保质量。应急预案质量直接影响到突发事件处置成效。本轮应急预案修订时间紧、任务重、要求高，各级各部门要将应急预案修订作为年度工作重点任务，准确理解修订原则和要求，切实提高应急预案修订科学性和操作性，确保应急预案质量。

  附件：应急预案名称规范

2020年4月22日

  公文PDF原件：安政办函〔2020〕48号