白河出台巩固脱贫成果有效防止返贫十条措施

  精准脱贫攻坚战打响以来，县委、县政府坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力攻克深度贫困，目前，脱贫退出主要任务基本完成，整县脱贫摘帽各项指标已经达标。为进一步加大工作力度，确保现行标准下贫困人口全部稳定脱贫，巩固脱贫攻坚成果，接续乡村振兴，全面建成小康社会，特作出如下决定。

  一、坚决贯彻落实“四个不摘”要求
  按照整县脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求，实行巩固脱贫成果总队长负责制，坚持驻村工作队、第一书记、帮扶部门、联户包帮力量“四个不变”。对已经规划到脱贫村和脱贫户的项目、政策、资金，按照既定的渠道落实，保持稳定性和连续性，确保扶贫政策、工作力度、资金投入、帮扶措施“四个不减”，坚决防止整县脱贫后重心转移、力量削弱等现象发生。

  二、确保剩余贫困人口全部脱贫
  对于剩下的1177户2311名未脱贫人口，紧紧聚焦“两不愁、三保障”突出问题，逐户研判、逐人甄别，因人施策、精准帮扶。对“无业可扶、无力脱贫”的重残户、老人户、无劳户、低保户等特殊贫困群体，建立专账，采取政策叠加、综合施策、差异化帮扶等措施倾斜支持，全面解决好突出问题，确保年内按期脱贫；对边缘户和重点监测户加强动态监测，有针对性地加大帮扶力度，保障稳定脱贫、持续向好；对全县所有农户常态化开展全面排查监测，及时发现和化解返贫风险，坚决守住新增贫困人口和返贫底线。

  三、着力做大做强特色富民产业
  坚持长中短结合、一二三产融合，扶持壮大龙头企业、农业园区、合作组织、家庭农场等新型市场经营主体，健全带贫益贫机制，推动形成主业突出、多元支撑、融合互促的产业格局，加快构建覆盖广、效益稳、带贫好的产业体系。在聚力抓好光皮木瓜、白河茶叶、生态养殖、油用牡丹、碳基肥料、石材产业、生态旅游、健康养老“八大产业”的同时，放手发展符合当地实际、带动群众增收的特色富民产业。持续加大投入力度，完善扶持奖补办法，将60%以上的涉农整合资金用于产业建设。加强技术指导与产前产中产后服务，依托产业发展组建相应的技术服务团队，发挥好产业发展指导员的作用，大力开展良种选育、良法推广、疫病防治、产品研发等技术服务，及时解决产业发展中的问题。借助“三大”帮扶机遇，加强产销对接，深入推进优质产品进央企、进高校活动，建立稳定的消费扶贫渠道。支持发展储藏、保鲜、物流配送业态，大力推进电商扶贫，加快构建以县级电商服务中心为纽带，覆盖城乡企业、连接农户、线上线下一体的电商服务网络，着力构建完善的生产、经营、服务销售体系，夯实群众稳定增收的产业基础。

  四、发展壮大新型农村集体经济
  把发展新型农村集体经济作为巩固脱贫成果、加强基层政权建设、助力乡村振兴的重要措施来抓，巩固壮大74个脱贫村的集体经济，在确保脱贫村财政扶持资金100万元的基础上，加大对39个非贫困村发展集体经济的财政支持力度，力争每个村年度集体经济收入达到5万元以上，全部消除集体经济“空壳村”。坚持“一个中心、两方指导”的财政扶贫收益资金管理使用办法，继续扶持壮大各类新型农业市场经营主体，深化农村“三变”改革，在依法有偿自愿的前提下，鼓励农民将土地、林地承包经营权流转或入股新型经营主体。加强土地流转、入股分红、企业用工等带贫益贫情况的监测评估，坚决防止和依法查处虚假带贫行为，最大限度保障群众权益。全面核实村集体土地、山林等资源，尽快清理界定财政投入村集体形成的固定资产，准确认定村集体经济成员身份，鼓励村集体经济组织充分利用集体资源、资产、资金，通过投资入股、联合开发、招商引资等多种方式创办经济实体，发展壮大集体经济。各镇党委书记、镇长至少各抓1个发展集体经济的试点。

  五、强化技能培训努力扩大就业
  开展脱贫群众就业调查摸底，准确掌握全县劳动力状况、就业失业和技能培训情况，动态管理到位。深化产业、就业、创业“三业融合”培训，根据产业和群众就业需求，精准开展实用技术培训。按照“一个不少”的要求，将未升学的高中毕业生、未就业的大学生、新增市场主体负责人、退役军人和有就业意愿的人员全部纳入培训，至少完成农村实用技术培训3000人以上、就业技能培训2000人以上、创业培训300人以上，发放创业贷款3000万元以上，切实增强全县群众的致富本领。公益性岗位就业稳定在1000人以上，生态护林员安置就业达到1600人以上，有组织劳务输出扩大到1万人以上，确保每个有劳动能力的群众至少掌握1项以上实用技能，每个有劳动能力的家庭至少有1人稳定就业、至少有1项稳定的增收致富项目。

  六、抓好易地搬迁后续扶持发展
  深入推进移民搬迁“六大融入提升行动”，启动实施移民搬迁特色小镇建设，完善安置区（点）公共服务、基础设施和群众必需的生产生活辅助设施建设。逐步建立房屋大修基金，及时组建或引入物业公司加强物业管理，全面搞好社区生产生活服务。坚持依法自愿有偿原则，引导搬迁群众将土地、山林经营权流转或入股新型经营主体，盘活原有资源，完善利益链接机制，让搬迁群众充分分享产业发展红利。坚持就近就地就业创业，推广“山上建园区、山下建社区”模式，累计创办现代农业园区120家以上，实现村村农业园区全覆盖，发展新社区工厂和扶贫车间100家以上，实现100户以上集中安置区（点）新社区工厂（扶贫车间）全覆盖，提供就业岗位5000个以上。鼓励和扶持群众自主创业，加大转移就业力度，足额开发公益岗位，优先安置群众就业，全方位扩大就业容量，多方拓展增收门路。规范社区组织机构设置和管理服务，推进搬迁社区文化建设，扎实做好基本生活技能和生活方式适应性培训，促进搬迁群众适应新环境、创造新生活。

  七、提升基础设施和公共服务保障水平
  着眼乡村振兴，结合制定“十四五”规划，实施乡村道路、安全饮水、电力通讯全面巩固提升工程。改造提升乡村道路60公里，启动县城、集镇和移民搬迁社区重点水源项目建设，稳定提高动力用电供电质量，实现30户以上的自然村（组）通讯信号全覆盖。推进农村薄弱学校改造，扩大公立幼儿园覆盖面，加强镇村医疗机构服务能力建设，管好用好文化站、农家书屋，充分发挥“爱心超市”作用，全面巩固提升农村公共服务水平。加快建立农村公共设施后续管护长效机制，确保建成后的基础设施和公共服务产权清晰、管护到位、长期受益。开展村庄清洁行动，落实全市农村人居环境整治百千工程，创建11个示范村，完成34个推进村整治任务。抓好3个省级和11个市级乡村振兴示范点建设。加大非贫困村项目支持和投入力度，推动农村基本公共服务均等化，全面改善发展条件。

  八、构建防止返贫政策保障机制
  全面落实现行健康、教育、养老、助残等扶贫政策，织密织牢兜底保障网。完善基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”机制，认真落实贫困群众住院报销、大病救治、慢病管理各项政策，切实减轻医疗费用负担。加强社保基金的收缴和风险管控，确保贫困人口基本医疗保险参保率100%、城乡居民养老保险参保率达到99%以上。坚持“双线七长”责任制，切实落实保学控辍措施，保障义务教育适龄学生百分之百入学。健全从学前教育到高等教育全方位资助帮扶体系，实现13年免费教育、贫困学生资助、弱势群体教育关爱“三个全覆盖”。加强困难群众临时生活救助，动态调整特困供养、低保保障标准，加大残疾人就业创业支持力度，全面落实残疾人两项补贴政策。充分发挥农业保险的经济补偿功能，扩大农业生产经营主体和群众参加养殖业、种植业保险覆盖面，增强产业抵御市场和自然灾害的能力。探索采取“财政+X（金融、保险、企业）+农户”的模式，构建防止农户返贫机制和扶贫产业风险防控机制。建立完善协同高效的防灾减灾和抢险救灾应急机制，有效防止因灾返贫。

  九、全面激发脱贫致富内生动力
  大力培育和践行社会主义核心价值观，深入推进扶志扶智和新民风建设，广泛开展新时代文明实践活动，深化扫黑除恶专项斗争和基层依法治理，净化农村社会风气，引导公序良俗，营造向上向善社会环境。坚持精准扶贫文化同行，深入开展新农村、新农民、新技能、新风尚大培训，修订完善村规民约，充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会作用。大力开展脱贫致富带头人、自强励志标兵、道德模范、白河好人、文明家庭等评选表彰活动，全面激发群众脱贫致富内生动力，树立感恩有党、自强自立、勤劳致富新风尚。深入提炼总结新时期“三苦”精神新内涵，更好激励全县人民追求幸福美好生活。

  十、切实加强组织领导和工作落实
  坚持以脱贫攻坚统揽经济和社会发展全局，坚持“三级书记”抓脱贫的领导体制和工作机制，坚持脱贫攻坚为先为重的工作导向，坚持财政扶贫投入力度只增不减。把巩固脱贫成果作为2020年全县目标责任考核的重要内容，考核分值占总分值的比重不减，继续实行“直通车”“一票否决”制度。加强定期督查排查、会商研判、风险评估，适时组织开展巩固脱贫攻坚成果专项巡察“回头看”。搞好脱贫攻坚普查工作。大力表彰奖励、选拔使用一批脱贫攻坚实绩突出、群众公认的干部。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加强脱贫成果的总结宣传力度，及时发现推广基层一线的好做法好经验，着力营造良好的工作氛围。