岚皋：精准施策 顺利实现“脱贫摘帽”

  2月27日，陕西省政府发布《关于铜川市印台区29个县（区）脱贫退出的公告》，岚皋县赫然在列，标志着岚皋县已退出贫困县序列，顺利实现“脱贫摘帽”。
  岚皋县位于陕西南部、大巴山北麓，地处国家主体功能区限制开发区、国家南水北调中线工程重要水源涵养地，2001年被确定为国家扶贫开发工作重点县，2011年被列入国家集中连片特殊困难地区县，2017年被确定为全省深度贫困县。全县国土总面积1956平方公里，总人口17.2万，辖12个镇136个行政村（社区），其中，有贫困村72个，134个村（社区）有脱贫攻坚工作任务。2014年，农村户籍人口数54512户144333人，建档立卡贫困人口23933户62586人，贫困发生率43.36%。2017年扶贫对象核实及数据清洗后，建档立卡贫困人口16226户43027人，贫困发生率29.8%。缺交通、缺资金、缺技术、因灾、因病、因残等致贫因素叠加，整体呈现贫困基数大、贫困程度深、致贫因素多、脱贫成本高的特点。
  2015年以来，县委、县政府坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述和系列重要讲话精神为指导，认真贯彻党中央《决定》和省委、市委工作部署，以脱贫攻坚为统揽，践行精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁三保障”工作目标和省定脱贫退出标准，做到项目向脱贫攻坚布局、资金向脱贫攻坚倾斜、力量向脱贫攻坚汇聚，圆满完成脱贫退出72个贫困村、减贫16646户47216名贫困人口的艰巨任务。截至2019年底，全县在册贫困人口981户1523人，贫困发生率1.06%。通过“八个一批”脱贫举措精准发力，全县基本形成了以魔芋、茶叶为主导，以畜牧、猕猴桃、中药材为补充的产业发展格局，贫困村集体经济组织和产业贫困户中长线产业实现了“全覆盖”；有就业意愿的贫困劳动力一户至少一人稳定就业，有培训需求的贫困劳动力至少掌握一项职业技能或实用技术；9262户30044人通过易地扶贫搬迁进城入镇，生存状况得到了根本性改变，有劳动能力的搬迁家庭消除了“零就业”；改造农村贫困户危房1767户，贫困户安全住房全部达标；累计选聘生态护林员3000人次，兑现惠农资金2.12亿元；健康扶贫“三重保障”政策全面落实，县域内定点医疗机构实现“先诊疗、后付费、一站式”服务，政策内费用报销达到80%以上，136个村（社区）的卫生室均达到“标准化村卫生室”标准，群众就近就医有保障；累计投入教育扶持资金1.72亿元，义务教育“两免一补”和困难家庭学生资助政策全面落实，无义务教育阶段适龄少年儿童失学辍学；发放各类救助资金2.86亿元，实现了应保尽保、应救尽救、应兜尽兜。通过持续攻坚，农村居民人均可支配收入增幅明显高于全国水平，行政村（社区）通沥青（水泥）路，农户安全饮水，电力入户等各项指标均达到100%。
  近年来，岚皋县先后接受中央脱贫攻坚成效考核、国家脱贫攻坚专项巡查、九三学社中央民主监督、省委专项巡视、市际交叉检查和省市督查考核等多轮多次检阅，得到了充分肯定。2018年，岚皋县脱贫攻坚综合考核取得了全省“综合评价较好”、全市“综合评价好”格次。同时创新推出一系列助力脱贫攻坚的新措施新办法，获得国家、省市高度认可。
  “三级两账”规范扶贫领域项目资金源头监管。针对扶贫领域项目资金管理使用过程中的薄弱环节，建立县镇村三级同步、项目建设和资金使用两本台账，运用网络监管平台将12个镇、22个重点部门纳入动态监管系统，实现“到村项目一网页、到户资金一张表”，实现内部监督与群众监督的协调同步，起到了源头规范、动态监管的良好效果。工作经验受到《人民日报》《陕西日报》等中省主流媒体关注报道，获评《民生周刊》“2019年民生示范工程”和陕西省扶贫资金项目管理政策培训经典案例，国务院扶贫办《扶贫信息》专文刊发。
  道德银行“1+5”模式催生贫困群众脱贫致富新动能。针对农村歪风陋习和等靠要现象，围绕好人好事、善行义举等新风正气，以村为单位成立道德银行管理委员会，探索建立道德银行+爱心超市、评优树模、农户授信、志愿服务、道德评议“1+5”工作模式，推动贫困群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”思想大转变，催生了脱贫群众致富新动能。工作经验入选《扶贫扶志在基层--陕西省扶贫扶志工作实例选编》；7月，国务院扶贫办专项巡查作为“发现的典型经验”反馈给了省委、省政府。
  残联改革助力贫困残疾人快脱贫。针对全县持证残疾人占总人口1/17、贫困残疾人占贫困人口总数1/10的客观实际，探索推进“强化三级组织、织牢服务网络”为主要内容的残联改革工作，助推98.1%的贫困残疾人按期脱贫。工作做法被《陕西残疾人工作动态》刊发，中国残联发文全国推广。
  “五奖五扶五带动”打造产业扶贫新路径。始终将产业发展作为攻克深度贫困的治本之策，通过对龙头企业、现代农业园区、田园综合体、新产品研发、引进专技人才等五类经营主体进行奖励，采用金融、资金、项目、用工奖励、以奖代补五种方式进行扶持，以资产收益、土地流转、劳务用工、入股分红、订单收购等五种利益联结带动群众增收，有效解决经营主体自身发展能力不强、动力不足、与贫困户利益联结不紧密的问题，着力破解产业规模化、集约化、组织化发展难题，将贫困群众嵌入产业链中稳定增收。该做法收录为陕西省产业扶贫22大模式。
  巾帼脱贫“4+1”岚皋模式助脱贫。发挥广大妇女在脱贫攻坚中的“半边天”作用，以深化妇联改革为动力，创新推行（产业园区+贫困妇女、社区工厂+贫困妇女、合作组织+贫困妇女、能人大户+贫困妇女）“4+1”巾帼脱贫攻坚机制。该做法先后被人民日报、中国妇女报等国家级媒体跟踪报道，全省乡村振兴巾帼行动脱贫攻坚现场会在岚皋召开。