宁陕县生态旅游开发思考

一、宁陕生态旅游发展面临大好机遇
人类旅游起源久远，自有产品剩余、交换兴起、商贸文明发萌之后，旅游文化就逐步发展起来。旅游形成产业化，是在第一次世界大战之后，帝国主义的枪炮打开了封闭的世界，也激发了人们走出传统家园，了解经历异域风情的热情。为人类旅游活动、旅游行为提供服务的行业、部门就应运而生，进而发展成独立的产业系统，成为第三产业发展最迅速、涉及面最广泛、后发力最强劲的部门。二次大战之后，旅游业发展速度更是加快，特别是冷战结束后，人类从战争苦难中悟出生存的危机，感受到世界在人为破坏、自然灾害破坏面前的脆弱，向往和平、向往绿色、回归自然的生存发展价值理念逐步形成潮流。现代旅游产业发展正是在这样的世界性的文化背景下，从身体享受、人生经历为主转向以精神享受、生命慰藉为主，从而带来休闲旅游发展迅速、生态旅游方兴未艾的新趋势。而各类绿色运动，更是把环境保护、绿色消费、生态复原等旅游时尚不断推向极致，生态旅游产业正在成为现代旅游发展最具方向性、最显增长活力的部类，前景十分广阔。
宁陕地处秦岭生态富集区，山大林深，过去因山而出路狭窄，经济发展落后，人们的生产、生存观念消极。在这种状况下，宁陕包括整个秦岭地区，谈不上资源合理开发、经济可持续发展。随着现代经济增长方式的转变，科学发展观的兴起和树立，以及生态旅游大潮的冲击，特别是西汉高速公路全面建设，逼使宁陕人重新认识自己的资源禀赋，改革经济增长方式和发展模式。可以说，现代旅游消费新时尚这条魅力无穷的精神线索，西汉高速公路这条生态道路的交通大动脉，把宁陕的万水千山推到了人们面前，宁陕因山而出路广阔，前景远大。如果说现代旅游消费新时尚使宁陕生态资源得以显示旅游产业开发优势的话，那么西汉高速公路建设则是把宁陕生态面纱揭开，不管你想到开发没有，愿不愿意开发，有无勇气开发，我们都无法再重新蒙上这道面纱。而且，从宁陕资源基础的角度看宁陕的产业结构调整的现实选择，尽管我们反复强调宁陕仍然是农业大县、林业大县，似乎我们只能在“农”字上、“林”字上做文章，表面上看这是有道理的，但我们不能忽视一点的是，任何一项产业它都有为市场所要求的运行平台，就是说，同样是一项产业，运行在不同的平台上，它的资源占有方式是不同的，资源消耗方式是不同的，因此所产出的效益也是不同的。山东是农业大省，但它的农业经营方式能和陕西相比吗？能和我们宁陕相比吗？如果说山东是现代农业经营方式，那么我们的农业至少是宁陕的农业，只是传统农业的经营方式，效益低下，消耗大于产出，这是不符合现代经济增长要求的。那么现在宁陕经济发展面临着什么样的现实抉择呢？我们不可能好高骛远，把事情想得那么美妙。我们的选择只能是以“农”为本，为“林”为本，这是基础，是我们考虑宁陕经济增长的根本出发点。因此，我们不能重复传统老路，把农业也好，林业也好，只是固定在传统的田间地头，期望一锄一锄地挖出一个宁陕农业的新天地。我们必须另有突破。这个突破就是生态旅游业。选择这个产业，不是哪一个领导人的异想天开，而是对宁陕资源利用最大化、最长久化、最持续化的考虑。旅游是世界上产业关联度最大的产业。旅游实现100元收入，其它相关产业就可以收入430元。如果旅游经济比重占到国民经济的30%，那么它就可以成为支柱产业，就可以影响一个地区经济社会的长足发展。宁陕的生态旅游条件优越，完全可以达到这样一个发展程度。而且显而易见的是，宁陕生态旅游支柱产业在形成过程中，对绿色食品、山地药材两大产业的骨干产品发展的拉动作用是明显的，这些骨干产品都可以作为旅游产品包装上市，必将作为生态旅游要素之一受惠于旅游产业的发展。可以说，一业带多业，涉及千家万户，能够有效推进整个县域经济的快速发展。
得出上述判断，主要是得之于西汉高速公路建设给宁陕带来的现实机遇，或者叫现实刺激。我觉得现实刺激最贴切。因为现实刺激不以人的意志为转移，你必须接受，哪怕是被动的，但你必须接受。能够接受，就是一种选择。2006年，或者2007年，西汉高速公路建成通车后，宁陕一下子展示在西安都市面前，那时的宁陕是以什么姿态迎接大市场的打量，需要我们现在就要考虑，现在就要努力。一方面，宁陕有着不可复制的生态旅游资源，一方面，西安650多万人的常住人口，巨大的旅游消费市场，宁陕敢于消化多少？同时，从安康生态旅游发展现状和未来前景看，尽管瀛湖、岚皋、紫阳、平利等先走了一步，但他们没有近市场之利，从客源地到旅游区，在途时间仍然很长，现在已经暴露出一些问题，而宁陕不仅生态资源优异，且靠近西安大市场，可以说宁陕生态旅游一旦成型，很大程度上是卖方市场，稳定的客源市场，是宁陕生态旅游最大的优势。全县上下要明确一个根本性的思路，那就是必须把生态旅游作为龙头性的支柱产业，放在优先发展的地位，要认识到，不抓好生态旅游产业发展，就是对宁陕资源的最大漠视，就是对大市场的消极回避，宁陕经济社会就不能借助市场先机，最大化地把资源优势转化为经济优势。不如此，宁陕超常发展只能是一句空话。必须喊响“打造秦岭生态乐园，建设宁陕生态旅游强县”，将其作为经济工作的重中之重，制定政策的出发点和落脚点，项目安排的重点领域，干部力量的集中点，制定考核的主要内容。从现在做起，用3年左右时间，先打造出几个品牌，明年以上坝河森林公园为重点，竖起宁陕生态旅游的大旗。总结一下宁陕生态旅游开发有利方面，就是：消费趋势之利，市场客源之利，交通便捷之利，生态优异之利。我们再创造出良好的政策环境。还有一利是：环境之利。五大利，是支撑宁陕生态旅游开发的成功之母，信心之基。
二、宁陕生态旅游开发必须坚持“有所为有所不为”思想
正如大家共同认识到的，宁陕生态旅游资源丰富是不争的事实，有领导形容，进入宁陕，处处是景，这是一般性的认识，但另一个事实是，宁陕生态旅游资源缺乏差异性，处处都是景，景景差不多。景区无差异，就会产生审美疲劳，消弱景区景点吸引力和影响扩张力。所好的是，过去宁陕自然景区分布分散，难以形成迂回线路，开发成本高，现在有了西汉高速公路，就有机地把宁陕中部最富开发价值的自然景观连缀起来，交通主干线的建成，使这些景区接近了城市特别是西安大都市，形成时空上的转换。从210国道、西汉路沿线景区看，很多景区景点都是具有开发价值的。但是不是不加选择地一律实施开发？这是一个必须明确的问题。
首先，必须明确目标问题。考虑到宁陕生态资源的经济文化利用价值，宁陕生态旅游开发的战略目标应当是：建成集秦岭自然精粹于一身，融生态观光、休闲度假、森林科考、康娱购物为一体的多功能生态旅游胜地，建成西安南郊秦岭生态游憩带的重要组成部分，进而成为安康生态旅游乃至全省生态旅游的重点区域。用5年左右时间，年接待能力30万人次以上，经济比重占到国民经济的30%以上，带动绿色食品、山地药材打造出一批市场占有率高的骨干产品，这些骨干产品年销售在5000万元至1亿元上下。
其次，是按照不同的旅游功能划分主要景区。总体上考虑，宁陕未来的主要景区，应当是在功能上、文化格调上、消费层次上有所不同的，这样才可能尽量消除景区的非差异性。突出西汉路出口区域，兼顾210国道沿线。突出特色旅游和资源富集区。突出自然状态，减少人为因素。今后几年或者说是整个“十一五”期间，全面建设6个特色景区，配套建好6个旅游集镇。它们是：（一）以广货街集镇为中心的秦岭山地周末度假风景区，建一批特色农家乐；（二）以江口集镇为中心的七庙坪高山峡谷探险风景区和洵河漂流水上观光风景区，集中打造回族民族风情旅游项目，如民居、食品、宗教活动等；（三）以旬阳坝集镇为中心的平河梁自然生态观光区（含“205”微波站一带的野生动物观赏区）；（四）以皇冠、新场集镇为中心的天华山野外森林游览风景区；（五）以皇冠集镇为中心的都市避暑山庄风景区（含万亩竹林高山森林草地观光区）；（六）以县城为中心的历史宗教文化风景区（含宁陕特色旅游产品购物中心）。这六大景区，风格各异，又能通过交通主干线连接起来，形成环形线路，相映成趣，体验丰富。
其三，要优先发展重点景区。按照“总体规划，分步实施，重点景区先开发”的原则，今后两三年间，全县在整体做好六大景区基础性工作的同时，要集中力量先开发几个离主干线近、依托县城中心、知名度高、承接能力强、文化风情特色明显的景区景点。概括说，就是“两线三区六点”，即西汉路、210国道两线，七亩坪、皇冠、县城三区，七亩坪高山峡谷风景区、皇冠避暑山庄、上坝河森林公园、渔湾生态农业观光区、城隍庙宗教文化风景区、筒车湾民俗风情风景区。这其中，重点是上坝河、渔湾两个点区，辅之以城隍庙景区，以县城为中心形成一日游线路。通过这两个点区的快速开发，结束宁陕没有规范景区的历史，没有旅游规范管理的历史，形成宁陕生态旅游的磁场，吸引外来投资。
基于以上认识，宁陕生态旅游开发的概念应当是：让森林净化都市风尘。让宁陕成为西安生态乐园。在开发重点上，远期是“六大功能景区”，近期是“两线三区六点”，近年是县城“三点”。
三、宁陕生态旅游必须围绕重点扎实推进做好基础工作
未来三年，是宁陕抢抓西汉高速公路建设机遇，加快建设“西安后花园”的关键时期，三年时间有限，稍纵即逝，必须大力解放思想，采取超常规措施，紧紧围绕开发重点，强力推进，确保年年上台阶。从现在开始，从关键工作做起，以下工作要重点做好。
1、加大宣传力度，统一思想认识。一方面，向全县讲请“食药游”三者关系，讲清发展生态旅游的极其重要性，让大家认识到这是宁陕经济社会发展的出路所在。一方面，加强对外宣传力度，通过各种形式、各种场合、媒体，宣传宁陕丰富的生态资源，优良的开发环境，诱人的市场前景。造成宁陕丰富的生态资源，优良的开发环境，诱人的市场前景。造出宁陕生态旅游大干快上的强劲态势。宣传、旅游、文化、广电等部门要通力合作，制定整体宣传方案，有序推进此项工作。当前主要是围绕明年5月前在西安举办宁陕生态旅游项目推介会，做好相关的专题宣传。
2、将生态旅游发展列入全县“十一五”国民经济计划，赋予其优先发展的位置，配套相关政策，给予相关项目支撑。把生态旅游作为重点招商引资内容，做出专门的工作计划，予以有力推进。由旅游局总牵头，加快做好各景区升级申报工作，重点做好“两线三区六点”旅游开发详规，年内将七亩坪、皇冠两个景区详规制作列入市上扶持盘子。各级各部门都应当从全局发展出发，按照“两办”下发的景区申报工作要求，分头努力，做好工作。
3、旅游、文化、文物、广电等部门，年内加紧做好明年项目争取的申报、衔接工作，跑市上省，通过各种渠道，力促旅游、文化项目的争取有一个大的回报。重点是：至少将两个景区详规纳入市上计划；两个旅游景区公厕（渔湾、上坝河）；省旅游发展基金项目，上坝河旅游开发国债项目；文物保护项目等。林业、国土、环保、扶贫、城建、水利等部门也应积极争取一批相关项目，投入旅游基础设施建设。
4、成立宁陕县生态旅游建设委员会，组建强有力工作班子，及时上手开展实质性工作。组织专门人员，一方面研究制定一套旅游发展促进政策，明确招商引资、土地转用、办事服务、环境协调等运行规则；一方面运用相关力量，协调宁西、宁东林业局等相关单位，解决开发中所有权与经营权不相协调的问题。
5、广集各方力量，形成整体合力。一是要研究有效的资金捆绑使用政策，真正做到政策资金投向重点领域。二是要制定出台社会资金投向景区项目建设的优惠政策，吸引资金参与景区开发经营。三是要设立宁陕县生态旅游开发基金，每年不少于20万，列入财政预算，用于项目建设的前期费用，并视不同情况实行有偿滚动使用。四是要加快县城改造、美化，聘请专家制定整体规划，改造主街道路面、背街小巷，主街道临街建筑实行“穿衣戴帽”工程，改造美化东河、长安河，消除污染，力争用两到三年时间，把县城建成森林旅游城市。五是要提升景区“三通”水平，通讯、电力、交通、环保等部门，明年要重点安排县城“三点”的“三通”建设。六是要发挥县旅游协会牵头作用，提升出租车行业经营档次，引导几家宾馆创星级，其中花园宾馆创三星级。同时，制定出台宁陕旅游管理相关条例、规定，引导城区居民按日本模式开办家庭旅馆，丰富宁陕旅游服务接待层次，提高群众参与度。
6、抓好旅游专业人才培养和文化挖掘工作。明年要选派英才到相关院校旅游专业进行突击培训，培养一批宁陕自己的“乡土人才”，主要是导游、旅游管理、饭店经营管理、服务、旅游开发初级设计等；积极引进有关专业人才。宣传、文化要深入了解宁陕地方文化的发生、发展，挖掘其文化内涵，围绕子午故道文化遗存和流传，结合宁陕移民文化表现，整理宁陕传统文化精粹，助力于旅游开发；利用传统民间文艺集成，汉剧、民歌、皮影、民间社火、民间宗教文化等，组建民俗文化表演团，作为一个旅游项目，向旅客推出。编印宁陕旅游文化宣传册，邀请文化名人前来采风，与省市文化文艺协会联合，建立各类写生、创作、教学基地，以“名”传名，扩大文化影响力。
7、扎实做好县城“三点”开发工作。以县城为中心，实行宁陕生态旅游的率先突破，既是旅游产业发展本身的需要，也是营造宁陕旅游消费中心的需要。尽管在西汉路一线，将来会建设一批特色景区景点，但这些景区景点最终要和县城这个经济政治文化中心连接起来。所以做好县城中心这一块意义重大。首先是上坝河森林公园。林业局要立足于六年后天保工程结束宁陕林业的可持续发展，在坚持抓好常规林政管理的前提下，把工作的重心转到林业产业化建设上来。总的叫做“林下经济”，现实突破口在生态旅游开发。要以上坝河森林公园为切入点，积极参加和统筹全县林业合理开发利用工作，利用林业条条管理优势，主动介入理顺一些国有林所有权与经营权的关系，为生态旅游包括林下种养殖产业的发展，提供政策条件。当前重点是协调宁东、宁西林业局、牛保局，整合境内生态资源，提供开发可能。要下定决心按照县上统一考虑，加快上坝河森林公园既定的建设项目的推进工作。坚持明年“元旦”初步开园目标不动摇，经过一段时间的经营完善，明年“五一”黄金周向外界隆重推出。当前要以老场部为重点，按照开园方案，加快落实，初步建成一个大型农家乐园区，以此推动二、三期开发。要加快一期详规制作，同时启动整个景区详规制作计划，明年5月前完成审定，并依规组织实施、招商引资。同时，加快青龙村重点村建设工程完善提高，重点是整治外部人居环境，县旅游局组织人力对从事农家乐项目的农户进行经营指导，形成对上坝河旅游接待的重要补充。其次是渔湾农业观光园区建设。当前应尽快统一园区定位，镇村两级切实做好群众思想引导工作，让群众思想通，行动统一，焕发开发热情。一旦定位确定，立即开始制定园区详规，组织村民先行投工投劳整理环境，由扶贫部门提供一套风情民居设计，指导村民按观光旅游要求进行环境改造。力争通过明年一年的努力，使园区初步成型。同时，积极推进城隍庙宗教文化景点开发改造，依法开展宗教祭祀活动，开发道教风味饮食，形成县城北边的一个热点。
8、加快开发旅游产品。由农业局牵头，开发一批适应不同消费层次的绿色食品；由林业局牵头，以县苗圃为基地（或在上坝河建设新园圃），开发宁陕根艺、盆景、花卉、动植物标本等；由旅游局牵头，组织相应协会，开发宁陕民间各类编织工艺品，如竹编、藤编、手工刺绣、工艺草鞋、休闲拖鞋、文化鞋垫等，形成一批有宁陕地方文化特色的旅游纪念品，增强宁陕生态旅游产业的关联度，带动整个县域经济长足发展。