鲁琦同志在2019年全市河湖长制工作推进会上的讲话

  今天会议主要任务是，深入贯彻落实中、省关于河湖长制工作的各项要求，部署今后一个时期我市全面深化河湖长制工作。刚才，市河长办对全市河湖长制工作进行了系统安排，市公安局对河湖警长工作进行再要求，讲的都很好，希望大家认真抓好落实。会上，汉滨区、旬阳县书面进行了河湖长制工作经验交流，希望大家互相借鉴，相互学习，互助提高，再创佳绩。万兴检察长就“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，讲了非常好的意见，即具体又全面，针对性、操作性很强。一会儿副市长、河湖总警长维护同志还将作总结讲话，各县区各相关部门要深入领会，一并认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

  一、认识要再深化

  从2013年开始，我市抓早动快，率先探索推进河长制工作，经过全市上下主动作为，不懈努力，河湖长制工作一直走在全国、全省前列，总的来说是有成绩、有差距、有压力、有要求。
  （一）有成绩。通过认真贯彻、深入落实中省河湖长制工作各项安排部署，安康在全省率先探索“河长湖长+警长+X”管护责任机制并延伸到村一级，941条5平方公里以上的河流、148个湖泊实现责任体系全覆盖，河湖横向到边、纵向到底“网格化”监管体系基本形成，关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖氛围愈加浓厚，城区水源地、河湖“四乱”整治等突出问题得到有效治理，全市河湖环境持续向好，群众生活环境质量明显提升。去年，省级验收河长制排名我们仅以0.1分差距落后西安位居全省第二，湖长制工作连年稳居第一，“三长治河”工作机制获评“全国基层治水十大经验”和“陕西2017优秀改革案例”，水利部简报肯定“安康河长制工作有力有序有效”等等。这些“国”“省”字荣誉的背后，是各级各部门的众志成城，是辛劳和汗水的结晶。
  （二）有差距。县区、部门在全面推进河湖长制工作中，思想认识、硬件投入、软件提升等方面参差不齐，部分县区存在有名无实现象。总体来讲，全市河湖长制工作目前问题依然不少，薄弱环节仍然很多，如：河湖基础投入不足，管护力量薄弱，侵占河道、非法采砂等违法违规行为禁而未绝，一些群众生活习俗还没有从根本上改变，河湖面貌还有待进一步改观，极个别部位河湖长制还有失责缺位的现象，种种新老交织的问题，迫切需要引起大家高度重视，亟需对标中省决策部署统一思想和行动，紧盯问题短板，强化措施，合力攻坚，快速破解。
  （三）有压力。我市水资源丰富、河流众多，流域面积5平方公里以上河流941条，50平方公里以上河流148条，100平方公里以上74条、1000平方公里左右11条，河网密度1.43公里/平方公里，是全省河网密度最大、汉江流径最长和南水北调水源涵养面积最大地区，也是保护、发展和脱贫攻坚任务最艰巨的地区，还是洪水灾害多发、频发的深度贫困山区。同时，又肩负着一江清水供京津的政治使命，担负着李克强总理“秦巴腹地一颗璀璨的明珠”的殷切嘱托。
  （四）有要求。习近平总书记高度重视水安全和河湖管理保护工作，多次强调，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展，并且亲自倡导、亲自推动实行河长湖长制。今年元月初，魏增军副省长在全省河湖长制工作会上强调，全面推行河长制湖长制，是必须坚决完成的重大政治任务，要坚持问题导向，整合各方资源，加大工作力度，推动河长湖长制从“有名”到“有实”转变。今年是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。我们一定要坚定信心，保持定力，全力推进河湖长制在安康有名有实，名副其实。

  二、工作要再扎实

  （一）在“护”水上要抓实，见实效。河湖水质特别是汉江水质是安康河湖长制工作成效的“晴雨表”。保护好南水北调大水源，确保水质安全稳定达标，是我们的重要政治职责和使命担当。要紧盯汉江、瀛湖以及重大支流水质保护，确保12条主要河流17个监测断面水质持续改善，出陕断面水质始终保持在国家Ⅱ类标准以上。要突出抓好县城、集镇、学校、医院、农村等水源规范化建设和保护，确保群众生活用水安全，生产用水充裕。
  （二）在“管”水上要抓实，见实效。一要抓好河湖空间管控。河湖划界确权是依法管理河湖的重要基础和依据，要实事求是，科学统筹保护和发展齐步推进。一方面要科学规划功能区和用途管制，严格水域岸线等水生态空间管控，高效优质完成河湖划界确权，划定河湖管理保护范围，严厉打击以各种名义侵占河道、退水围湖、非法采砂等违规违法行为；另一方面要按照有关法律法规、技术标准和水自然生态要求，强化责任分工，明确职权职责，依法依规严格管控，确保河湖岸线健康自然。二要抓好涉水项目严格管理。要深刻汲取秦岭北麓违建破坏生态问题的教训，巩固秦岭生态环境保护涉水专项整治工作成果，持续推进秦岭、巴山区域保护水源、加强水保、退出水电等各类涉水项目。三要抓好江河排污口监管。要依法清理水源保护区内的违法建筑和排污口，严厉打击超标排污、非法排污等违法行为，坚决发现一处、调查一处、处理一处、问责一处。四要抓好水资源管理及考核。要实施最严格水资源管理考核，坚守三条红线，落实用水总量、用水效率控制、水功能限制纳入、水资源管理责任与考核“四项制度”。
  （三）在“治”水上要抓实，见实效。一要深入推进“携手清四乱、保护母亲河”专项行动。要关注群众关切，反映强烈的问题，聚焦河湖管护突出问题，尤其是重点河段、敏感水域，结合前期摸排调查情况，进一步弄清底数，建立问题清单和整改台账，实行销号管理，严厉打击涉河湖违法违规行为。要按照“综合整治、规范管理”要求，不断总结经验，创新举措，精准施策，打好防范、管理、打击组合拳，突出管用、可靠、高效，制定出台一系列制度办法，推进河湖管理制度化、规范化、常态化。二要抓好一河（湖）一策落实。要从速动快“一河（湖）一策”方案的编制、审批和实施。各级河湖长要强化主官主责意识，明确专人，强化保障，因地制宜出台具有针对性、操作性、实战性、长远性、示范性的“一河（湖）一策”三年计划，细化实化年度目标，有序有力抓好推进落实。三要抓好系统治理有效。在抓好管好江河主要干流保护的同时，要统筹支流管护，做到上下游、左右岸，统筹协调，系统推进；要强化工业、农业和城乡生活污水等源头控制，推进和提速城镇生活垃圾处理和污水截污处理设施及配套管网建设，严格城镇污水排放管理，提高污水处理率。要重点加强农村河湖环境治理，着力解决河沟脏乱差问题，打造干净整洁、生态宜居、管理有序的农村河湖，不断改善农村人居环境，为实施乡村振兴战略提供良好的水环境保障。
  （四）在“防”水上要抓实，见实效。要以项目建设为依托，加强水利基础设施建设，加快消除设施短板，重点抓好汉江综合整治、中、小河流治理、病险水库除险加固、山洪沟治理防洪等水利重点项目建设；通过水利设施的全面治理，提升防洪保安和监管能力，确保水质安全，江河安澜，为水利产业园区和特色产业建设提供保障支撑。
  （五）在“兴”水上要抓实，见实效。要深入践行总书记“绿水青山就是金山银山”的两山理论，坚持“水利搭台、产业唱戏、企业建园、农民受益”工作思路，以“千村千处水利扶贫工程”和“百河百处水利产业园区建设工程”为抓手，结合水利风景区、水保示范园、水利产业园创建和生态示范村建设，开展示范河湖、示范镇村创建活动，全力打造在全省叫得响、有特色的示范河湖，力争全市每条河流都是一条靓丽的水利风景线。

  三、机制上要再创新

  一是责任再夯实。要按照“党政同责、一岗双责”和四级河长制要求，进一步压实单位、部门、人头责任，充分发挥河长、湖长、警长、检察长、督察长、护河员责任，积极主动开展河湖巡查巡视，对发现的问题及时协调和督促处理。市级侧重流域重大突出问题的协调解决和督导考核；县级围绕具体问题破除，组织各相关职能部门制定管护方案，抓好河湖综合整治；镇办和村要强化日常巡查监管，加强宣传教育，增强群众河湖保护意识，引导群众自觉爱护河湖生态环境，对涉河违法违规行为做到早发现、早制止、早处理，真正做到守河有责、守河担责、守河尽责。
  二是机制再完善。河湖管理保护牵涉上下游、左右岸和不同行业，不是一家一户一人能单打独斗能做好的系统性工程。市河长制办公室要发挥好河湖长制实施的牵头抓总作用，进一步研究完善协同配合、部门联动、巡查督查、考核奖惩以及联席会议制度，各有关部门和单位要按照职责分工，在各级河湖长统一领导下，密切配合，认真履职，加快形成河湖管理保护齐抓共管的强大合力。
  三是项目再整合。围绕改善民生、脱贫攻坚，聚焦重点工作、重点项目，用足用活水利扶贫、生态扶贫、民生事业等各类政策，整合中小河流治理、山洪沟治理、水保项目资金以及乡村振兴等各类生态项目建设资金，抓好每条河每个湖示范创建，使河道成为安全线、生态线和风景线。
  四是考核再严格。要充分发挥好考核“指挥棒”和“风向标”作用，严格考核、巡查、督查，善用月通报、季排名、约谈等有效手段，继续采取“四不两直”的形式进行暗访暗查，促进问题化解和整改。对河湖长制落实不力、渎职、失职和履职不到位、工作疏忽、处置不当而造成生态环境损害的，要严格落实生态环境损害责任终身追究制，依法严格追究法律责任。
  五是示范再加强。要强化示范引领，深化市县镇村四级抓创建，将河湖管理保护与生态、景观、休闲、文化等社会化功能相结合，大力创建全市河湖长制示范河流，每年市级打造10条市级河流，县区各打造2条县级河流，镇村各打造2条镇村级河流，全力提升河湖智慧化管理水平。
  六是宣传再有力。继续深化河湖长制“八进”活动、河湖长制公益宣传和主题实践活动，壮大民间河湖环保志愿者队伍，激发公众护河意识，在全社会形成保护河湖的良好舆论氛围，并多渠道、多方式加强宣传和舆论引导，广泛宣讲江河库渠保护管理法律法规，善用媒体加大正面典型宣传引导、负面媒体曝光震慑，要把河湖长制“安康模式”推向更深更广。
  同志们，全面推进推深河湖长制工作，既是一项保护工程、发展工程、民生工程，更是一件沉甸甸的政治责任，任务艰巨，使命光荣。我们要进一步提高政治站位，齐心协力，扎实苦干，统筹推进抓好河湖长制落地生根见效，持续保持全省一流、全国上游，精心打造安康模式，全力把生态环境优势转化为绿色发展资本，在推进全市追赶超越，绿色崛起中做出新的更大贡献。

  公文PDF原件：安政通报第二十一期.pdf