宁陕县高标准加快推进全域旅游发展

  宁陕县位于秦岭中段南麓，总面积3678平方公里，森林覆盖率90.2%,东连商洛，西接汉中，南依安康，毗邻西安，是省会西安南枕的绿色屏障，安康的北大门。清朝同治十二年（1873年）设立“宁陕厅”，寓有“安宁陕西”之意。自古以来，“栈道千里，通于蜀汉”，古子午栈道由北向南纵贯其境，在漫长的历史岁月中，留下了无数史迹奇观。境内生态资源丰富，是全省引汉济渭工程的重要水源涵养区和秦岭国家中央公园综合服务区所在地，是闻名全国的生态林业大县和国家生态示范区。从《陕西省秦岭旅游发展规划》上看，宁陕县是秦岭片区生态旅游资源最为富集、发展潜力最为巨大、发展优势最为明显、区位条件最为优越、客源市场最为广阔的重要区域，在全省实施大秦岭生态旅游发展中具有“秦岭之心”的核心位置，在全市推进旅游产业发展，实施“两廊延展”、“三区带动”的发展规划中占据龙头地位。
  2016年8月和10月，省政府和国家旅游局分别做出决定，将宁陕县作为全省旅游示范县和国家全域旅游示范区创建单位。这是中省对宁陕县旅游业发展业绩的充分肯定和大力支持。面对新的发展机遇，宁陕县积极推进“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略，始终坚持全域旅游引领县域经济发展，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧改革为主线，以贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》和《安康市深化标准化工作改革实施方案》为重点，以抢抓国家全域旅游示范区和省级旅游示范县创建为机遇，按照宁陕县全域旅游国家级服务业标准化试点建设项目的要求，着力提高发展的质量和效益，在加快推进宁陕全域旅游发展的进程中，始终坚持“规划大手笔、质量大提升、打造大景区、塑造大品牌、构建大环线、形成大容量、发展大产业”的总体思路，高标准推进全域旅游示范区和省级旅游示范县创建,着力提升旅游产业发展水平。
  一是以科学规划为引领，统筹推进全域旅游发展。科学规划引领是提升全域旅游发展质量的前提条件。在创建国家全域旅游示范区和省级旅游示范县的实践中，严格贯彻《秦岭保护条例》，按照县委、县政府《关于加快全域旅游发展的决定》和《宁陕县全域旅游发展规划》，统筹推进生态经济发展。2014年3月，宁陕县在全省率先做出了《关于加快全域旅游发展的决定》，2015年8月编制了《宁陕县全域旅游发展规划》，作为一切专业规划的上位规划，发挥对全县全域旅游发展的指导和引领作用。编制了《中国秦岭大蒿沟国际山地旅游度假区总体规划》、《中国秦岭大蒿沟国家山地旅游度假区重点地块控制性规划》《大江河回族山地乡村旅游区总体规划》等重点区域性旅游规划，加强对重点区域旅游开发的指导和规范。指导督促重点旅游企业编制秦岭悠然山、皇冠健康小镇、秦岭冰晶顶、苦竹沟旅游综合开发等重点旅游项目规划，形成了全域旅游、重点区域和旅游产品的规划体系，为全域旅游发展、区域性旅游开发控制和核心旅游产品打造提供了科学的规划依据和控制性目标。
  二是以创建核心景区为目标，开发高品质旅游产品。高品质旅游产品的打造是创建核心景区，扩大旅游产品市场竞争力的核心要素。按照创建景区规划，宁陕县在巩固提升筒车湾国家AAAA级景区、上坝河省级旅游度假区、秦岭峡谷乐园国家AAA级景区建设水平的同时，推进秦岭悠然山高山湿地景区、皇冠健康小镇、筒车湾水艺小镇、朝阳沟休闲度假区、大蒿沟国际山地旅游度假区创建，加快新建、续建22个重点旅游项目建设。坚持规划控制、项目管理、产品互补，把特色旅游产品轻轻地放在秦岭山水之上；实施差异性开发，坚持“月亮”带着“星星”走，强化创建质量标准，形成了五大在全省具有核心竞争力的生态旅游、康养运动特色产品。
  三是以提高发展质量和效益为中心，提升全域旅游发展水平。注重发展质量和效益是提升全域旅游发展水平的关键。在提升旅游产业发展水平中，一是高标准推进“两个创建”。国家全域旅游示范区创建涉及旅游业对国民经济社会发展的综合贡献、旅游基础设施与公共服务体系完善程度、旅游资源与生态环境保护和整治等8个方面的指标，1000分的验收标准；省级旅游示范县创建涉及旅游产品、市场营销、旅游服务、市场监管等12个大项，109个分项，1000分的验收标准。根据“两个创建”的标准，在推进宁陕县全域旅游国家级服务业标准化试点建设实践中，宁陕县坚持质量标准，结合宁陕实际，将“两个创建”的验收标准融入到核心景区打造、服务体系配套、全域风貌控制、全域产业融合、品牌宣传提升、全域资源保护、创建保障措施七大推进工程中，既体现了“两个创建”的宁陕特色，又整合规范了创建标准，增强了创建工作的科学性和针对性。二是高标准推进旅游设施配套建设。按照全域旅游的发展要求，宁陕县坚持质量标准，整合项目资金，积极推进特色旅游村镇、旅游标识体系、旅游服务中心、旅游廊道亮化、旅游交通景观绿化、旅游水体景观建设和“厕所革命”，为推进全域旅游发展营造了良好的基础环境。三是高标准推进乡村旅游发展。按照依托“两条轴线、联动八大片区、打造五大特色名镇，建设20个旅游新村，农家乐发展500户，乡村旅游接待300万人次”的乡村旅游发展十年规划，坚持以“农为主线、以绿为特色、以文为底蕴、以商为中心”的主题定位，在经营场所、餐饮、产品和服务上体现宁陕特色，按照环境生态化、居住文明化、餐饮本地化、管理规范化和服务标准化的要求，实施星级农家乐的改造提升工程。重点实施“秦岭人家”、“子午栈道”品牌打造工程，以《宁陕县乡村旅游发展规划》为引领，以县城为核心，以筒车湾、皇冠、广货街和上坝河省级旅游度假区、秦岭悠然山高山湿地景区、筒车湾国家AAAA休闲景区、朝阳沟旅游风景区、大蒿沟国际山地旅游度假区为依托，重点打造“秦岭人家”乡村旅游品牌，通过培植样板，辐射和带动乡村旅游示范带建设；以201国道为轴线，以老城古镇、旬阳坝镇、江口盐店街、沙沟古街等旅游村镇和古镇一日游、秦岭峡谷乐园为依托，重点打造“子午驿站”乡村旅游品牌，形成“畅游千里大秦岭、重游子午古栈道”精品旅游线路。“秦岭人家”品牌打造依托传承“秦岭生态文化、民俗文化、农耕文化、康养文化”，利用自然生态、田园景观、风情民俗等资源，以旅游接待、休闲养生、度假体验为目的，打造一批体现宁陕特色的中端农家乐和特色民宿。“子午驿站”品牌打造依托传承“子午栈道”历史文化底蕴，依托210国道沿线，重点打造“子午驿站”特色民宿，串珠连线形成“畅游千里大秦岭、重游子午古栈道”精品旅游线路。为推进“秦岭人家”、“子午驿站”品牌打造工程，宁陕县一是坚持规划标准推进建设。对“秦岭人家”、“子午驿站”品牌建设进行规划编制和单体设计，坚持按设计要求高位起步，突出特色，风貌控制、保证质量。二是坚持建设标准组织验收。农家乐建设提升标准涉及从业资质、环境条件、安全条件、卫生条件、服务管理、经营场地、接待能力、餐饮及设施、客房及设施、购物及娱乐十项内容，对达到国家二星级标准农家山庄（乡村酒店）标准的，给予20万元的贴息贷款，持续扶持三年。对达到国家三星级标准以上的农家山庄（乡村酒店）的，给予50万贴息贷款，持续扶持三年。对达到二星、三星级农家乐标准，经验收后一次性给予2万元和3万元奖励。目前，全县农家乐发展到375户，其中二星级40户，三星级14户，2017年乡村旅游接待人数192万人次，占全县旅游接待总人次的40%。
  四是以全域旅游发展为引领，打造秦巴山区旅游脱贫模式。旅游产业发展带动脱贫攻坚，创出全国特色是宁陕县实践的主题。2016年以来，结合创建全省旅游扶贫试点县，宁陕县坚持以全域旅游带动脱贫攻坚，出台了用地保障、金融信贷、对口帮扶、奖励支持四项政策，探索出了依托景区就业、旅游服务创业就业、资源入股投工投劳创收、旅游商品销售增收四条路径，实施旅游带动脱贫，形成了全域发展的“蒿沟模式”，股份制开发的“漫沟模式”，协会+农户运作的“元潭模式”、社区经营的“皇冠模式”和景区依托型的“七里模式”、“八亩模式”。2016年股份制开发的“漫沟模式”被确定为全国61个“合作社+农户”旅游扶贫示范项目之一；宁陕县坚持以全域旅游引领县域经济发展，打造的秦巴山区旅游脱贫模式，2018年元月被文化旅游部、国务院扶贫办作为全国旅游扶贫七大典型案例面向全国推广。