2017年，我市法治政府建设工作在省委、省政府正确领导和省政府法制办大力支持下，按照“五新”战略部署和《陕西省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》要求，紧紧围绕中心工作，全面推进依法行政，加快建设法治政府，助力全市追赶超越、绿色崛起。现将有关情况报告如下：
  一、加强领导，着力推进法治政府建设
  （一）领导重视抓谋划。成立了法治政府建设工作领导小组，政府常务会议3次研究法治政府建设相关工作。按照中省法治政府建设要求，结合我市实际，制订了《安康市法治政府建设实施方案（2017-2020年）》，从8个方面确定34项任务和措施，分别明确了牵头和责任部门。印发《安康市2017年法治政府建设工作要点》，确定16项年度重点工作任务。确保法治政府建设长期有方案，年度有重点，工作有亮点。
  （二）夯实责任抓落实。将依法治理纳入年度目标责任考核，从组织领导、依法决策、依法办事、行政监督、政务公开五个方面，对各县区和市直部门法治政府建设进行全面考核。加大考核权重，采取扣分制，将年度重点工作细化为37项具体指标，累计扣分达37分。落实法治政府建设年度报告制度，每年底及时向党委、人大及上级政府报告法治政府建设情况。各乡镇各部门建立了法治建设领导小组，明确一岗双责，形成责任任务网格化全覆盖。
  （三）加强监督抓问责。围绕市政府重大决策、重点工作、公开承诺事项、政府常务会、市长办公会议定工作，下发《重点工作专项督查计划》，组织83个部门对1605项重点工作在媒体上公开承诺，推行《重点工作承诺问效问责办法》，将督查结果作为目标考核的重要依据，有力保障政府决策部署的贯彻落实。出台《安康市国家公职人员“为政不为”行为问责实施办法》《安康市行政效能监察工作暂行办法》，对贯彻中省决策部署不力的行政不作为、慢作为、乱作为等行为予以问责。开展执法监督，狠抓行政执法案卷评查，2017年全市共评查案卷11236卷，针对评查中发现的问题，逐件复函反馈各单位主要负责人，以求引起重视，抓好整改落实到位。加强审计监督，出台《安康市公共投资项目审计实施办法》《安康市避灾扶贫搬迁资金管理和项目审计实施细则》等制度。在全市140个镇建立财政审计所，实行“村级财务审计全覆盖”，已完成1851个村（社区）的审计，还村“明白”，还村干部“清白”，这一做法先后被《人民日报》《陕西日报》作为典型报道。
  （四）法治宣教抓实效。市县、区政府均建立了领导干部集体学法制度，市委组织部将领导干部法制教育列入培训内容，市委党校把法制课程列为各级领导干部必修课。组织全市17000余名公职人员参加《宪法》《公务员法》法律知识考试，及格率达到97%以上。旬阳“七五”普法大型民歌剧《村官巧断家务事》在西安成功举行汇报演出。全年共开展形式各样的法治文艺演出204次，受众人数达30万人次。“法治之声”法治宣传栏目有序推进，共制作52期，播出156次。成功举办以“弘扬法治舞动青春”为主题的安康首届高校法治文化节，积极开展秋季“八个一法律知识进校园”活动，传递法治文化，营造法治校园。全年共开展各类法治讲座785场次，受众达40余万人。
  二、深化改革，依法全面履行政府职能
  （一）深入推进“放管服”改革。建成1个市级、11个县级政务服务中心、139个镇级便民服务中心、3109个村级便民服务代办点，37个部门440项审批服务事项入驻政务中心，办件时限较法定时限共压缩2125个工作日。全市政务服务“一张网”全面铺开，市级“互联网+政务服务”平台正式上线，“网上办事大厅”及移动政务手机APP、“政务微平台”同步上线，建成12345便民服务平台并开通电话热线，畅通政府为民服务通道。以便民服务为重心，深入推进“放管服”改革，24个部门253项事项实现网上办理，市县镇三级“互联网+政务服务”一网通办，部门自建业务系统实现共享互认。推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，在全省范围内率先对接省公共资源交易平台，于2017年8月发出了第一批网上交易项目公告，成为全省首个上线运行的试点市。2017年，累计接待办事群众21万人余次，受理各类业务近15.6万件，按期办结率99.9%，群众满意率均在99.6%以上。
  （二）全面深化商事制度改革。紧紧围绕营造宽松便捷的准入环境，持续推进企业登记全程电子化系统、名称登记管理改革系统、简易注销系统的应用。加强电子营业执照在全国电子政务和电子商务领域的应用，全市通过微信办照1317户。通过完善网络经营主体数据库，办理贴标亮照311户，亮照率94.7%。持续深化“多证合一”信息化系统建设，推行企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证合一”登记制度改革，企业登记办理时限从60个工作日压缩到5个工作日。实现“一表申请、一窗受理、一网归集”，真正让信息多跑路、让群众少跑路，有力促进营商环境优化。全市新增市场主体23487户，同比增长20.23%。
  （三）积极开展社会信用体系建设。制定《“信用安康”建设工作实施方案》，印发《安康市市级部门公共信用信息征集共享指导目录》，全市376个部门接入了陕西省公共信用信息平台，累计向平台推送信息140万余条。构建以信用为核心的新型市场监管体制，出台《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》，从严打击“老赖”，营造诚实守信的营商环境。积极开展新民风诚信建设活动，确定汉滨区关庙镇等10个镇作为市县发改部门共建新民风诚信建设示范镇。
  （四）清理规范行政事业性收费。建立由工信、财政、发改等部门组成的减轻企业负担工作联席会议机制，集中开展各类涉企收费项目清理规范。市本级取消、停征、减免行政事业性收费169项，先后暂停了19项工种专业技能鉴定。加大价格执法力度，市县12358价格监管平台实现了资源共享、互联互通、传输同步，受理价格投诉和政策咨询340件，办结333件，办结率97%。印发《关于开展职业资格考试清查工作的通知》，凡是明确不予保留的职业资格相关考试、鉴定活动立即停止。一系列便民改革，切实为企业松绑，为群众解忧，不断激发市场活力和创造力。
  三、注重创新，提升法治政府建设水平
  （一）创新推动地方立法工作。充分发挥地方立法在经济社会发展中的引领和推动作用，为全面推进法治政府建设提供法制保障。安康市第一部实体性地方法规《安康市烟花爆竹燃放管理条例》正式通过，自2018年2月1日起施行。《化龙山国家级自然保护区管理条例》已通过市人大二审，预计2018年对外公布。安康市第一部政府规章《安康市人民政府规章制定程序规定》已经市政府第9次常务会议审议通过，以市长令形式正式对外公布，自2018年1月1日起施行。
  （二）创新行政审批服务方式。建立投资项目并联审批机制，依托全省投资项目在线审批监管平台实现市级投资项目线上登记、线下办理、全程监管，全年通过平台申报项目2438个，总投资2083.9亿元。市政务服务中心率先在2017年3月全省公布“最多跑一次”事项清单48项，联合国税、地税部门开展“便民办税、同城通办”改革，创造了“极简审批、极严监管、极优服务”的改革经验，受到省委省政府的充分肯定。市国土局、市规划局推行“并联审批”机制，村民建房审批办理时限从130个工作日压缩到60个工作日。石泉县在全省首创“十证合一”人口信息共享服务系统。紫阳县政务服务中心引入ISO质量管理认证，实行45项企业登记和15项项目建设的“一表式”登记，行政审批服务事项100%实现网上预审预约，“全程代理”政务服务模式在全省推广。高新区、汉阴县、紫阳县、旬阳县相对集中行政许可改革试点扎实推进，试点县（区）行政审批局已经挂牌。
  （三）创新行政执法方式。制定《安康市行政许可和行政处罚信息等信用信息公示工作实施方案》，要求各部门作出行政许可、行政处罚必须在7个工作日内上网公示。开展执法信息化建设，市安监局依托“互联网+安全监管”建成集安全监管、行政执法、应急救援、隐患查治、信息查询于一体的信息平台。市工商局、文广局启用网上执法办案系统，实现案件办理文书和网上录入同步。市公安局制定了《全市公安机关阳光警务执法办案公开工作实施意见》，在公安机关各窗口单位配备一体化查询平台，开通案件办理进度、结果互联网查询系统，群众反响良好。
  四、从严管理，不断规范政府行政行为
  （一）文件管理精细化。认真落实《安康市规范性文件监督管理办法》，严格规范性文件制定权限和发布程序，坚持做到“逢文必审”，按照“科学制定、严格审核、及时备案、规范管理”的要求，全年共办理省政府法制办法规规章征求意见函21件，审查规范性文件24件，重大行政决策及涉法文件42件，审查县区和市直部门报备规范性文件80件，从源头上杜绝违法违规文件的出台。认真落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度，全年市、县两级政府共84件文件纳入“三统一”管理。集中开展规范性文件清理工作，经清理决定保留规范性文件49件，修订10件，失效和废止34件，切实加强文件管理，确保政令法治统一。
  （二）行政执法规范化。严格落实行政执法责任制和行政裁量基准制度，推行“双随机一公开”监管方式，公布25个市级部门双随机目录，10县区141个部门完成了“一单两库一规则”建设并正式运行。大力开展“文明执法、规范执法”公开承诺活动，通过媒体公开承诺或签订承诺书，切实提高执法水平。结合乡镇机构改革实际，探索执法重心下移实践，着力解决乡镇执法权责不明、监管不力、执法缺位等问题，认真落实《关于委托乡镇政府行使行政执法权的指导意见》，进一步明确委托乡镇执法范围、主体、权限、程序。汉滨、石泉、白河、平利等县区正稳步推进该项工作，已取得明显实效。同时，按照“大部制”理念，推行综合执法改革，将县区食品药品、工商管理、质量技术“三局合一”，组建市场监督管理局及市场监管综合执法大队，各县城将环境、卫生、市容、建设、规划等职能进行整合，实行机构综合设置，打通执法监管最后一公里。
  （三）行政决策科学化。严格执行《安康市重大行政决策程序规定》《安康市重大事项社会稳定风险评估实施办法》，确保决策的科学性、民主性和可行性。全面落实常务会议旁听制度，全年召开市政府常务会议13次，累计组织人大代表、政协委员、群众和企业代表旁听市、县政府常务会议1000余人次。遴选184名在校大学生到市直机关参加寒假、暑期见习活动，切实增强政府工作透明度。建立完善政府法律顾问制度，制定《安康市人民政府法律顾问工作规则》，全市各级行政机关共聘请法律顾问349名，参与政府重大决策事项合法性审查、行政复议案件办理、疑难信访案件处理等事务，充分发挥法律顾问的参谋助手作用，有效提升依法决策水平。确定市国税局、市地税局为公职律师试点单位，现有公职律师11名。部分县区政府开展法律顾问服务贫困村活动，开通贫困户法律援助绿色通道。2017年全市各级共发布政务信息11600余条，编发政务微信1664条，政务微博462条，受理依申请公开信息200余件。定期举办新闻发布会，及时发布重要政务信息，全年市政府召开新闻发布会60余场，媒体见面会20余场。
  （四）化解矛盾多元化。充分发挥行政复议化解行政纠纷的主渠道作用，制定《办理行政复议案件工作规则》，认真规范履行复议职责。全年全市各级行政机关办理行政复议案件171件，行政诉讼案件153件；市政府办结行政复议案件24件，参与行政诉讼案件20件。同时，与省高院、西铁中院建立了良好的联络机制，共同推进行政机关负责人出庭应诉，组织执法人员旁听案件审理，以案释法、以案学法，起到了很好社会效果。高度重视人民调解工作，成立11个人民调解协会，67个专业调解委员会，举办人民调解员培训班，培训骨干调解员508名，全市各级各类人民调解组织调解矛盾纠纷14461件，调解成功14097件，调处成功率97%，累计解答法律咨询20000余人次，充分发挥人民调解的预防和调处作用。推行信访事项听证评议“六步工作法”（收集资料、确定听证员、会前审查、告知权利、公开听证、形成意见），推进信访工作制度化、程序化。深度应用网上信访信息系统，全年市、县两级信访机构在网上信访信息系统登记处理信访事项7120件，办结率99%，一大批积案累案得到有效化解。
  2018年，我们将深入贯彻落实党的十九大精神，以全省建设法治政府示范创建活动为契机，不断加大改革创新力度，突出工作重点，夯实工作措施，把法治政府建设工作落实到推动全市经济社会发展各个方面，为建设西北生态经济强市提供坚强法治保障。