2018年2月4日在汉滨区第十八届
人民代表大会第二次会议上
汉滨区人民政府区长 范传斌

各位代表：
  现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2017年工作回顾
  过去一年，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，全区上下聚焦脱贫攻坚、追赶超越、引领发展目标任务，攻坚克难，狠抓落实，在经济下行压力持续加大和面临20年一遇严重秋淋灾害的严峻形势下，经济保持较快发展，质量效益持续提升，较好完成了区十八届人大一次会议确定的年度任务。实现生产总值290.92亿元，增长9%；全社会固定资产投资371.98亿元，增长21.2%；规模工业增加值77.44亿元，增长15.7%；财政总收入和一般预算收入分别达到23.11亿元、5.02亿元，收入质量明显提高；社会消费品零售总额132.2亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入28569元、增长8.3%，农村居民人均可支配收入9311元、增长9.5%。
  扶贫扎实有力，脱贫成效明显。严格程序标准，精准识别贫困人口41094户128761人。调整充实区镇村帮扶干部，密切联系中省市帮扶单位，广泛动员工商企业等社会扶贫力量，贫困村、贫困户结对帮扶实现全覆盖。实施安全饮水项目226个、覆盖贫困村87个，完成动力电改造92个村、农网改造33个村。苏陕扶贫协作成效明显，七堰片区脱贫攻坚创新、旅游扶贫、光伏扶贫、金融扶贫试点扎实推进。实施从学前教育到大学的“一条龙”资助，4.5万贫困学生受益。产业就业扶贫投入3亿元，培训贫困人口6600人次，转移贫困劳动力5.4万人次，2.76万贫困群众融入特色产业链，退耕还林90个贫困村9.7万亩，设立生态护林员1282名、护河员657名、公益性岗位934个，建成社区工厂18家，120户工业企业助力脱贫攻坚，多渠道保障贫困户持续稳定增收。23个贫困村15944人实现脱贫。
  园区提质增效，产业发展壮大。五里工业集中区6万平方米标准化厂房和职工餐厅建成投用，陕建集团装配式建筑构件等16个项目入园建设，闽泰服饰等10个项目竣工投产，入园企业达到138户，实现产值160.5亿元，带动就业1.82万人，被确定为省级特色出口基地、农副产品加工示范园和小微企业创业创新示范园。辖区规模工业总产值286.88亿元，增长21%，其中富硒食品、装备制造分别增长14.9%、79.3%。现代农业园区达到166个，新培育市级园区11个，省市级园区达到65个，阳晨、忠诚等4个园区产值过亿元。粮油生产保持稳定，蔬菜、核桃、茶叶分别发展到28.8万亩、54万亩、16万亩，新培育无公害农产品33个、有机农产品20个，省级农产品质量安全示范区通过验收。茨沟峡谷漂流、大同陕南民俗第一村建成运营，全区接待游客和旅游综合收入分别增长12.2%、17.3%。全国电商进农村示范区创建正式启动，区级电商运营服务中心、48个镇村电商服务站点、汉滨扶贫空间建成运营，阿里巴巴、塞为斯等知名电商企业进驻汉滨。
  城乡建设提速，人居环境改善。城镇化率达到55.1%、提高1.6个百分点。国家卫生城市通过复审，国家森林城市成功创建，入选中国养老城市50强、全国低碳试点城市。城东新区建设快速启动，规划编制有序推进，集中供水等13个重点项目启动实施，储备土地1500亩，与绿地集团等多家大型企业达成合作意向。“五镇十村”、2个副中心镇及7个区级重点镇完成投资13.7亿元，超进度5.4个百分点。2016年1.05万套移民搬迁安置房全面建成，2017年6399套安置房和城区周边5大社区开工建设，2443户危房改造全面完成；建设标准化示范社区18个、智慧社区5个。村庄规划覆盖率达到70%，石转双柏等6个村入选国家传统村落。绿化造林10万亩，森林覆盖率达到65%。
  民生投入加大，公共服务提升。民生事业投入46.6亿元，占财政一般预算支出的88%。区妇幼保健院开工建设，区一院综合楼、6所镇卫生院、53个标准化村卫生室建成投用，新农合支付方式改革被确定为国家级联系点，成功创建国家慢性病综合防控示范区、国家中医药先进单位，茨沟卫生院成为全省唯一荣获全国卫生计生系统先进集体的乡镇卫生院。区文化活动中心启动建设，新建村级文化活动场所23个、基层文化服务中心116个、百姓大舞台50个，完成光纤入村243个村，国家文化先进区通过省级复查。积极推动创业型城市建设，新增就业安置5961人，发放小额担保贷款7798万元，带动就业1.25万人。城乡低保年度标准分别提高480元、455元。建成社区日间照料中心6个、农村幸福院30个，敬老院全部实现集中供暖。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴实现全覆盖。
  社会治理有效，大局和谐稳定。扎实开展“秦鹰”行动，破获刑事案件1585起，打击 ‘盗抢骗’专项行动成绩全市第一，治安及刑事案件明显下降，社会治安满意率达到93.46%、创历史新高。建立“五老进中心”和律师化解信访机制，销号重大信访积案88件，信访件数、人次分别下降14.9%和1.9%。常态化开展安全生产排查整治，建成一批农村道路交通劝导站、社区微型消防站，区属建筑工地质量安全实现远程监控，未发生较大以上安全生产事故。查处食品药品违规违法行为180起，市级食品安全示范区启动创建。持续打击破坏投资环境的违法行为，完善落实鼓励投资扶持政策，招商引资到位资金70.2亿元、超任务40个百分点。国家地质灾害防治高标准“十有县”正式命名；积极应对秋淋灾害，多次紧急转移群众11.4万人，实现人员零伤亡、财产少损失目标，受到市委、市政府表彰肯定。
  改革创新深化，发展活力增强。“放管服”改革持续深化，中介服务清理全面完成，“双随机一公开”深入推进，企业“多证合一”和个体工商户“两证整合”实现网上办理，新注册市场主体7911个、增长31.6%。政府投资工程招投标、政府采购、公共资源资产交易纳入统一监管。恒口镇级小城市综合改革取得实质性进展，“三定”和市直管方案正式明确，事权划分加快推进。农村产权制度改革、移民搬迁安置社区确权发证扎实推进，农村土地确权登记颁证、永久性基本农田划定全面完成。投融资改革加快推进，区发投集团、财信担保分公司组建成立，农村信用社成功改制农商银行，荣泰粮业在新三板挂牌上市。建立争取项目资金考核奖励机制，争取地方政府债券、转移支付补助、政策性金融资金大幅增长。建立企业还贷周转金等扶持制度，培育陕西省名牌产品11个、市级以上农业龙头企业10家，创建市级科技示范型企业2家、科技小巨人企业7家。
  政府建设加强，行政效能提高。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，办理市区人大代表建议、政协委员提案561件。公开政府信息近万条，邀请人大代表、政协委员、群众代表和法律顾问列席政府常务会议42人次。查处违反中央八项规定精神问题44件，问责“为政不为”140人次，查处侵害群众利益的不正之风217件。推行公开承诺、跟踪督办、责任追究、公开通报等制度，有力促进各项工作落实。依法行政持续推进，委托镇办行政执法新增68项，法律顾问实现部门、镇办全覆盖。区、镇便民服务融入全市“互联网+政务服务”平台，开展便民服务63.3万人次。
  同时，统计、移民、审计、供销、商会、国防动员、民族宗教、妇女儿童、档案史志、金融保险、老区建设、慈善事业等工作也取得了新成效。
  一年来，面对异常繁重的工作任务、相互叠加的矛盾困难，干部群众凝神聚力加快发展、苦干实干尽责担当，打赢了一场场攻坚战，取得了一项项新成绩。
  追赶超越面临前有标兵后有追兵、经济运行高开低走的严峻挑战，全区上下加快追赶、奋力超越，在荣获全省2016年度争先进位奖的基础上，2017年在全省29个城区追赶超越考核中，一季度名列第16位，二季度和三季度前进到第13位。139个区级重点项目投资超进度7.6个百分点，74项考核指标达到或超过目标任务。培育“四上”企业数量、农村居民可支配收入增速位居全市前列；生产总值、城乡居民收入、全社会固定资产投资增速均高于全省水平。
  脱贫攻坚面临贫困人口多、脱贫难度大的艰巨任务，干部群众携手同心、强力攻坚，筹集扶贫项目、涉农整合、政策性贷款、财政配套等各类资金24亿元，提高城乡低保、医疗救助、危房改造及村组道路补助标准，建设村组道路、安全饮水、电网改造等近千个民生项目，落实安全住房、教育扶贫、救助兜底等近50项惠民政策。建立健康扶贫“四重保障”机制，设立贫困户市外医院就医周转金和“一站式”报销结算窗口，贫困人口住院合规费用报销达到省定标准。京康、阳晨、瀛天产业带动和忠诚“党支部＋X＋贫困户”、七堰社区工厂等产业扶贫模式得到国家第三方评估组的充分肯定，教育扶贫“345模式”、工业助推脱贫、新民风建设、“三变”改革被中省多家主流媒体宣传推介。
  城市管理面临项目保障任务重、服务管理难度大的突出问题，主动担当、自加压力、积极作为，“两违”管控覆盖城区4办及周边10镇，依法管控970户、拆除违建17万平方米，有效遏制了“两违”蔓延势头；中心城区和重点项目征收土地9021亩、房屋3119户，保障东坝汉江大桥、滨江二期建成竣工，旬阳电站、安岚高速、北环线、长春路和城区棚改等20多个重大项目加快实施。安康机场、阳安二线、阳安直通线征迁安置和“两违”管控、森林城市创建受到市委、市政府表彰。
  教育事业面临均衡发展任务繁重、城市农村双线作战的现实困难，始终坚持优先发展，持续加大投入力度，国家义务教育发展基本均衡县区创建有力推进，汉滨高中初中部与兴安初中顺利整合，汉滨初中、洪山九年制等104个校建工程建成竣工，枣园、紫荆九年制等58个校建工程开工建设，城区新增学位2500个，农村办学条件持续改善，完成项目投资4.47亿元、增长68%。营养餐覆盖农村义务教育阶段4.97万学生，十三年免费教育全面落实，高考本科上线同比净增685人。
  道路建设面临既要弥补欠账、又要追赶进度的双重压力，顺应群众期待，加压超前实施，投资超过10亿元，建成牛蹄对外公路、沈坝枫树河桥，完成大紫路、平旬路汉滨段路基工程，开工建设付黄路、洪石路、五富路、晏洞路、中原北大桥、紫荆沙坝桥、坝河集镇桥和双龙龙泉湾桥，完成道路完善工程160公里、安全防护工程207公里；两年建设155个村1218公里村组道路，城乡交通条件进一步改善。
  环境保护面临国家政策趋严、群众期盼更高的全新形势，以环保问题整改为抓手，从严监管、从实整治，中省市交办环保案件全部办结，一批高耗能高污染企业、不达标矿山、粘土砖厂和燃煤锅炉关停或取缔，瀛湖网箱养殖清理、禁养区畜禽养殖取缔、页岩砖厂规范等一批难点工作加快实施，江北污水处理厂扩能、餐厨垃圾处理等一批环保项目建成竣工，“三长＋一员”江河监管实现全覆盖；污染减排指标控制在规定之内，汉江出境水质保持国家Ⅱ类标准，中心城市环境空气质量和县域生态环境质量位居全省前列。
  各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果，是各级各单位、社会各界大力帮扶支持的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻区部队官兵和政法干警，向所有关心支持汉滨发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：综合实力弱、人均水平低，重大项目少、产业效益低，发展不充分仍是最大的区情实际；脱贫攻坚进入深度攻坚期，压力更大、任务更重，基础设施、公共服务等短板仍需奋力突破；财政收入增速明显放缓，收支矛盾异常突出，保障民生和促进发展的压力持续加大；个别行业、部门、地方小团体利益壁垒禁而不绝，严重影响开放招商和投资环境；担当不够、闯劲不足、工作漂浮、落实不力的现象依然存在，干部作风仍需加快转变。这些困难和问题，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。
  二、2018年工作重点
  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，按照“五个扎实”要求、“追赶超越”定位和“五新战略”任务，坚持稳中求进、扩张总量、提升质量，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动经济加快发展、民生持续改善、社会更加和谐。
  主要目标是：生产总值增长9.6%、力争达到10%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12.5%，财政总收入增长2%，一般预算收入增长6%，城乡居民可支配收入分别增长8.5%、9%。污染减排指标控制在规定之内，汉江出境水质保持国家Ⅱ类标准。实现76个贫困村越线、4.07万人脱贫。
  实现这个目标，我们必须坚持用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，加快实现以教育事业为重点的公共服务和以农村道路为重点的基础设施两个突破，着力打造城东新区、五里工业集中区、现代农业园区三张名片，认真落实城市管理、环境保护、社会治理、民生保障四大责任，切实强化项目建设、招商引资、改革创新、优化环境、转变作风五项保障。
  （一）以脱贫攻坚为统揽，筑牢乡村振兴基础。坚定不移地用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持高标准、严要求、精细化推进，提高脱贫攻坚质量，夯实乡村振兴基础。
  强化保障精准扶贫。加快转变工作理念、工作方法，推动脱贫攻坚由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变、由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变、由开发式扶贫为主向开发式和保障式扶贫并重转变。积极稳妥做好村‘两委’换届，选优配强村 ‘两委’班子；整合优化‘四支队伍’，调整配硬帮扶干部，让帮扶更加精准有力。不断深化苏陕扶贫协作，切实加强与中省市帮扶单位联系，持续推进“百企帮百村”活动，广泛动员更多社会团体、市场主体和个人参与扶贫。建成大数据平台，建立脱贫攻坚项目库，确保信息精确、管理规范、资源共享。以扶贫领域作风建设年为契机，集中解决突出问题，更加注重精细推进；扎实开展扶贫资金专项审计，确保每一笔扶贫款都用在刀刃上。
  强化措施精准脱贫。积极跟进深度贫困地区脱贫攻坚支持政策，精准实施脱贫攻坚行动计划，强力推动路水电“三个提升”和扶贫搬迁、危房改造“两房建设”，实施村组道路480公里、安全饮水76个村、电力改造34个村、危房改造2600户、扶贫搬迁安置房10898套，全面启动未脱贫村基础设施和公共服务设施项目建设。紧盯贫困村，兼顾非贫困村，巩固提升脱贫成果，着力推动乡村振兴。以“三变”改革为抓手，统筹推进旅游、电商、金融、科技扶贫和工业助力脱贫攻坚，继续做好七堰片区脱贫攻坚创新试点，逐步推进贫困村集体经济、扶贫互助资金及产业引导资金、资产收益扶贫“三个全覆盖”，积极探索公益性岗位助力脱贫攻坚新路径，确保村村有脱贫产业、户户有增收项目。
  强化自主脱贫能力。深入推进新民风建设，广泛开展脱贫标兵、致富带头人、道德模范等评选活动，建立正向激励机制，完善落实村规民约，大力倡导“诚、孝、俭、勤、和”新民风，坚决纠正等靠缠要、好逸恶劳、大操大办等不良风气。提高技能培训的针对性和有效性，切实增强贫困群众脱贫能力。充分挖掘脱贫潜力，对具备劳动能力的贫困人口，主要通过扶持产业帮助就业脱贫；对具备部分劳动能力的低保人口，主要通过低保补助+扶持发展产业或帮助转移就业脱贫；对基本丧失劳动能力的纯低保户和分散供养五保户，主要通过低保、五保补助+投资收益扶贫脱贫，通过外力和内力互相作用，切实增强脱贫合力。
  （二）以项目建设为支撑，持续推动投资扩张。坚持用大项目、好项目扩大投资、支撑发展，确保完成全社会固定资产投资430亿元。
  专业化谋划项目。组建专业策划团队，深入研究投资导向、市场趋向，高质量策划包装一批投资前景广、带动能力强、产业链条长的重大项目，不断充实重点项目库。筛选一批收益相对稳定、投资规模较大、合作模式稳固、技术发展成熟的项目，加强与专业团队、知名企业、优质资本合作，提高PPP项目质量，开工建设垃圾焚烧发电等PPP项目。灵通政策信息，加强衔接沟通，力争更多项目挤进中省市项目库，全力争取项目资金，切实增强发展后劲。
  精细化推进项目。围绕153个区级重点项目，精准制定项目计划，夯实项目建设责任，分类制定推进措施，提高项目开工率、竣工率和投产率，确保完成投资152亿元以上。突出做好项目前期，加快推进征迁安置，确保饲料桑加工等92个新建项目、工业机器人制造等10个以上前期项目开工建设。实行清单式管理、驻地化保障、全程化服务，确保恒大御景半岛等61个续建、改扩建项目加快建设。强化融资服务、政策支持、协调保障，确保东逸服饰、金岚木业等42个项目投产投用。
  精准化引进项目。以招商引资突破年为契机，落实“一把手”招商机制，完善招商引资扶持政策，大力开展产业链招商、产业园招商，探索委托招商、平台招商，加强与航天集团、绿地集团、东方园林等知名企业联系，努力引进科技创新、装备制造、全域旅游等项目，实现到位资金55亿元以上。抓紧对接协调，加快亚邦医药、毛绒玩具、三毛成教装备等项目落地。用足深度贫困地区的政策倾斜优势，发挥秦巴枢纽城市的区位优势，着力引进一批总部经济、税源经济类企业，培植新的经济增长点。
  （三）以三区建设为引领，打造经济发展高地。全力以赴打造城东新区、五里工业集中区、现代农业园区，完善基础设施，提升承载能力，促进产业聚集，形成示范引领新格局。
  着力打造高品质城东新区。坚持规划编制、征迁安置、项目建设、招商引资“四位一体”，积极打造安康产城融合创新示范区。高起点完成规划编制，严格规划管控，组建融资平台，收储土地3000亩，为发展建设夯实基础。高标准建设张石大道、滨湖路堤防、王湾社区和张滩石梯片区棚改等基础设施项目，完成投资50亿元以上。布局实施一批医养、农旅、健康等产业项目，着力打造城东休闲康养、观光旅游产业集群。紧扣规划定位，广泛招商推介，力促一批重大基础设施和产业项目落地建设。
  着力打造高标准工业集中区。坚持基础强化、规模扩张、骨干培育、服务管理“四个提升”，加快省级标准化示范性县域工业集中区创建，入园企业达到148户，完成综合收入185亿元，解决就业2万人。创新融资模式，科学规划布局，新建标准化厂房6万平方米，开工建设河堤路、月河大桥等基础设施项目，不断提升承载能力。完善集中区规划，建成富硒食品二区，适度扩大集中区规模。加大规划管控、征迁安置、服务保障力度，力促人民电器富硒魔芋等5个以上项目入园建设，确保装配式建筑构件等16个项目建成投产。建立培育清单，实行一企一策，培育皓翔保温材料产值过10亿元，新增长寿医药等产值过5亿元企业5户。
  着力打造高效益现代农业园区。坚持稳定规模、培育特色、提升效益、强化带动“四轮驱动”，提升国家级现代农业示范区建设水平，完成农业园区投资3.8亿元、实现产值17.6亿元。稳定园区数量，规范合作社管理，加快由规模扩张向效益提升转变。优化农村资源、资产配置，鼓励工商资本、民间资本投入，持续培育航母型园区、示范引领园区，新发展昌盛养殖等市级园区10个，强化园区特色，推动梯次发展。积极推广“种植—养殖—沼气”循环发展模式，支持园区“生产—加工—销售—观光”一体化发展，新培育安泰丰牧业等产值过5000万元园区2个、悠源魔芋等产值过亿元园区2个。以白马石魔芋、忠诚、阳晨等园区为重点，加快月河生态农业示范带建设，争取一二三产融合发展先导区项目落地。推广“园区＋合作社＋农户”发展模式，强化园区的辐射带动能力。
  （四）以重点产业为支撑，加快发展生态经济。坚持不懈发展循环工业、现代农业、现代服务业，加快打造有规模、有质量、有效益的生态经济体系。
  持续做强循环工业。按照产业集群、园区承载、龙头带动、企业支撑的思路，推动循环工业扩总量、提质量，实现工业投资33亿元、规模工业增加值92亿元。围绕打造“三个百亿产业”，鼓励泸康酒业、青莲饮料、荣泰粮业与领军企业合作，加快龙王泉、富硒苦荞、芋硒王魔芋等项目建设，着力打造富硒食品饮品产业集群；支持豫德建材、绿申材料等企业做大做强，加快恒通建材等项目建设，持续壮大新型材料产业集群；抢抓东部产业转移机遇，大力引进纺织服装、儿童玩具加工产业，建成耀康、祥鑫等纺织服装加工项目。完成五里空港孵化园控规和详规编制，统征储备一批土地，加快推进云梦小镇、空港茶业观光园建设。
  持续做优现代农业。按照一个特色产业、一个联盟引领、一批园区支撑的思路，推动现代农业提等级、增效益，实现农业总产值44亿元、增长4.9%。积极融入全市荣氏核桃产业联盟建设；鼓励忠诚、汉水韵引领组建蔬菜、茶叶产业联盟；支持阳晨提升生猪产业联盟，加快推进生猪产业基金扶贫项目，提高特色产业的组织化程度。巩固提升百万亩林果园建设，积极发展林下种养产业，启动建设恒河流域核桃长廊，新发展茶叶2万亩、核桃3万亩，创建山林经济示范镇3个以上。发展池塘健康养殖和高山冷水鱼养殖1.1万亩。稳定粮油生产，提升烤烟、蚕桑、中药材等传统产业，新发展魔芋2万亩。实施新型经营主体培育工程，培育市级以上龙头企业10户、职业农民500人。大力开展“三品一标”认证和标准化生产，着力打造农产品品牌。
  持续做活三产服务业。紧跟产业融合发展趋势，坚持新兴和传统同步推进、城市和乡村共同发展，完成服务业增加值153亿元、增长8%。引导餐饮、住宿、商贸等传统服务业转型升级，支持现代金融、健康养老、文化创意等新兴服务业加快发展。全力创建国家电商进农村示范区，实现镇办电商服务站全覆盖，建成148个贫困村电商服务点。支持发展民族经济，积极打造民族特色街区、特色食品。加快推进社区经济，鼓励发展社区农场、电商、物流及加工业，新建社区工厂15家以上。按照“汉水之滨·秦巴客厅”定位，持续做响金州美食、富硒食品、特色民宿、康养产业，加快双龙AAAAA景区创建和汉水文化旅游村等项目建设，力促关家天池山田园综合体、五里神龙岭旅游综合体、叶坪九瓮沟度假区落地建设，积极打造全域旅游示范区、知名旅游目的地，实现接待游客和旅游综合收入增长10%。
  （五）以城镇建设为带动，促进城乡协调发展。不遗余力落实区域协调发展战略，统筹推进中心城区、基础设施、美丽乡村建设，确保城镇化率达到56.5%。
  勇担城市建设管理重任。主动融入全市“三区”发展，支持高新区、瀛湖生态旅游区、恒口示范区加快建设；全力保障安康机场、西康高铁、安岚高速、旬阳电站、北环线、月河快速干道等中省市重大项目建设。实施“五城联创”，巩固国家卫生城市、国家森林城市创建成果，加快国家综治优秀城市、省级文明城市创建，启动国家环保模范城市创建，努力让城市增内涵、提品位、添魅力。坚持疏堵结合、建管并重，加强城区无物业小区、老旧小区管理，新建改建一批便民市场，巩固提升7条示范街区，强力整治乱停乱放、交通拥堵等突出问题。坚持属地管理、源头治理，实现“两违”管控制度化、常态化。积极落实“疏解江南”战略，配合做好公产腾退、城区绿化和公共设施建设，全面推进西坝、东坝、兴安、中渡、金川等9个片区棚户区改造征迁安置，不断提升城市综合服务功能。
  加快推进基础设施建设。把道路交通作为农村基础设施建设的重中之重，围绕建设“四好农村路”和“镇镇通等级路、村村通客车、行政村和百人以上 自然村通水泥路”的目标，实施农村道路交通三年攻坚计划，当年建成大紫路、付黄路、洪石路、五富路、晏洞路、县财路、平旬路汉滨段、叶苍路桥亭至河口段、谭坝双河桥、紫荆沙坝桥、中原北大桥、坝河集镇桥、双龙龙泉湾桥、洪山周湾桥“八路六桥”，重建流水河大桥，力促紫荆至叶坪、东镇至三县堡、松坝至谭坝、张滩至关家等县乡公路开工建设，争取大河至沈坝、天山至田坝、张滩至坝河、张滩黄洋河大桥等路桥工程落地；完善公路养护机制，实施道路完善工程300公里。完成农网改造95个村，推进汉江综合整治、中小河流治理等重点水利工程，筹建一批农村冷链物流、仓储运输站点，加快宽带提速升级，不断强化农村基础设施保障能力。 
  持续推进美丽乡村建设。抢抓实施乡村振兴战略和沿汉江生态城镇带建设机遇，坚持做强集镇、做优乡村、做美社区同步推进，努力让集镇有亮点、乡村显特色、社区成景点。推进“五镇十村”建设，加快双龙龙泉小镇、牛蹄茶旅小镇、大竹园观光示范带建设，启动实施五里王坎、瀛湖天柱山产业融合项目。围绕2个副中心镇和7个区级重点镇，开工建设五里集镇国道沿线改造、流水游客接待中心等一批功能完善项目，推动瀛湖、流水、双龙、大竹园4镇融入瀛湖生态旅游区建设。实施新型移民搬迁安置社区提升工程，重点打造10个新环境、新产业、新服务、新民风、新生活“五新”社区。强化规划管控和技术指导，努力让规划风格统一、建筑风貌协调、乡村特色鲜明。
  （六）以改善民生为目标，携手共建美好生活。围绕满足群众日益增长的美好生活需要，突出重点、弥补短板，统筹资源、加大投入，把群众期盼逐步变成现实。
  加快提升公共服务能力。把教育事业放在公共服务突破发展的首要位置，实施教育发展三年行动计划，推进中小学标准化、信息化、寄宿制一体化发展，当年建成江北高中、中原初中等59个校建项目，开工建设建民初中、民主九年制等29个校建工程，城区新增学位3000个；持续抓好学前教育和职业教育；积极推动集团化办学、教育资源整合和学校优化布局，持续缓解城区“大班额、择校热”难题，不断提高农村办学水平，确保成功创建国家义务教育发展基本均衡县区，启动省级“双高双普”县区创建。深入实施全民健身行动，高标准推进体育惠民工程。实施卫生服务能力提升三年行动，当年建成区三院综合楼、6所卫生院、40个标准化村卫生室，加快区妇幼保健院建设；以全国健康促进区创建为抓手，加快落实分级诊疗制度，健全责任医师签约服务机制，加强医联体建设，推动优质医疗资源下沉，着力缓解“看病难、看病远、看病贵”问题。积极创建国家公共文化示范区，加强文化遗产保护利用，推进区文化活动中心建设，新建基层文化服务中心106个；支持发展文化产业，培育规模以上文化企业2家，文化产业增加值增长10%。
  不断提升民生保障水平。坚持兜底线、织密网、建机制，持续强化民生保障。加快“幸福院+卫生室”“一院两制”项目建设，建成区老年公寓、残疾人托养中心、老城民族福利院，新建和改扩建10所敬老院，建成2个社区日间照料中心、30个农村幸福院。实施全民参保计划，推进社保扩面工程，完善医保和大病保险政策。健全城乡社会救助和社会福利体系，加强低保、五保管理，完善困难残疾人、长期重病患者、“三留守”人员关爱机制，让弱势群体、困难群众得到更多温暖。落实保障房政策，建设公租房300套，实施棚户区改造2400户。鼓励返乡创业和发展劳动密集型产业，发放创业贷款7000万元，新增城镇就业5400人，扶持创业1200人。
  切实维护社会安全稳定。健全安全生产风险和隐患防治体系，聚焦重点行业领域，夯实安全生产责任，推动安全生产形势持续好转。深化综治平安建设，加快建设群众性治安防控工程，持续提高群众的安全感。始终保持高压严打态势，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力犯罪。实施依法信访和依法处置双向规范，保护群众合法利益，打击信访违法行为。切实加强学校周边、城中村、农村餐饮监管，严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品药品，加快创建食品安全、放心消费示范区。加大地质灾害隐患防治力度，完成广景花园等6处地灾治理。不断加强公共突发事件监测预警和应急处置，切实维护群众生命财产安全。
  （七）以三大行动为抓手，大力改善生态环境。认真践行绿水青山就是金山银山的理念，全面完成环保督察问题整改，切实加大生态环境保护力度，让汉滨的天更蓝、水更清、环境更美。
  大力实施保卫蓝天行动。坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，确保中心城市空气质量优良天数310天以上。落实高污染燃料禁燃措施，实施禁燃区企事业单位燃煤锅炉清零，加快煤改气、煤改电和城乡气化进程。鼓励使用新能源汽车，持续推行油改气。认真落实《安康市烟花爆竹燃放管理条例》，切实加强餐饮油烟治理、页岩砖厂规范，坚决禁止秸秆、垃圾露天焚烧。不断加强建筑工地、道路运输监管，严格控制扬尘污染。大力实施绿化造林，植树造林10万亩，加强生态林、公益林管护，确保森林覆盖率达到66%。
  大力实施水质保护行动。深入推进“三长＋一员”河长制，实施104条河流的综合治理，确保汉江出境水质保持国家Ⅱ类标准。全面完成瀛湖湖泊治理项目建设、瀛湖网箱养殖整治，开工建设羊皮沟老垃圾场治理和新垃圾场扩能项目，建成大竹园、大河等一批沿江沿河集镇垃圾、污水处理项目，配合做好江南污水处理厂迁建、污泥处理厂建设、中心城市水源地迁移。切实加强水利风景区、水土保持示范园、示范河建设，不断增强生态修复能力。
  大力实施环境整治行动。启动农村环境整治三年行动，扎实做好农业面源污染治理，深入开展农村人居环境整治，加快建设生态宜居新农村。积极推进禁养区畜禽养殖取缔，大力实施“厕所革命”，不断扩大农村清洁工程覆盖面，建成一批农村生活污水、垃圾收集清运设施，探索推进农村分散式垃圾无害化处理，持续完善农村环卫自主管理模式，努力让农村环境更优更美。深入落实节能减排措施，积极推广节能环保产品，大力开展节约型单位创建。严厉打击非法采挖、乱倒乱排、占用耕地、破坏植被等行为，全力确保生态安全。
  （八）以改革创新为动力，着力实现可持续发展。坚持以提高质量和效益为中心，深入推进改革创新，挖掘潜力、强化动力，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
  深化重点改革。积极跟进供给侧结构性改革，着力引进新材料、新能源、新技术产业，大力发展战略性新兴产业。持续深化“放管服”和商事制度改革，深入推进“多证合一、一证一码”，加快建设标准化区镇政务服务中心，探索建立农村产权交易中心。扎实推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”和农村集体产权制度改革、“三变”改革及“两权”抵押贷款试点，多形式壮大集体经济、多渠道增加农民收入。完善规范不动产登记制度改革，持续深化城市管理、行政监察、行政体制、社会事业等领域改革创新，不断强化发展动力。
  深化工作创新。强化争先创优意识，培育推广更多更好的汉滨经验、汉滨模式、汉滨特色。加快建立现代财政制度，提高财政运行质量，严控政府债务风险，防范化解金融风险；加大向上争取力度，积极培植新型税源，发挥财政资金的引导作用，切实增强财政保障能力。制定人才培养引进、评价发现、服务保障制度，培养现有人才、稳定关键人才、引进紧缺人才。落实鼓励投资扶持措施，组建创新创业基金，带动培育一批科技创新人才、示范企业、示范基地；支持发展非公经济和民营企业、小微企业、成长型企业，引导企业与科研院所、金融机构合作，培育“四上”企业30户以上，鼓励企业在多层次资本市场挂牌上市。
  深化对外开放。加强与南水北调沿线城市、对口协作城市、汉江经济带等区域城市的交流合作，积极参与和承办有影响力的展会、论坛、赛事，拓展开放的广度和深度。依托区位、交通和产业优势，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，促进资本、人才、信息、技术等要素聚集。实施营商环境提升年行动，推进降费减负、减证便民行动，提升服务水平，严厉打击“五霸”，营造良好的发展环境。持续推进“双随机一公开”监管，不断深化市场秩序整顿，深入实施市场准入负面清单制度，着力完善失信惩戒机制，让失信人一处失信、处处受限。
  同时，扎实做好双拥共建、国防动员、民族宗教、老区建设、老龄事业、水库移民、外事侨务、档案史志等工作，支持工会、妇联、残联、科协、文联、共青团、工商联、红十字会、慈善协会、商会等群团组织发挥更大作用，团结各族群众，融汇各方智慧，凝聚发展合力。
  三、切实加强政府自身建设
  以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以更大决心转变职能，以更强措施改进作风，不断增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意政府。
  强化依法履职。着力建设法治政府，深入推进“七五”普法；严格落实风险评估、合法性审查、集体讨论等法定决策程序，重大事项向区委、区人大请示、报告。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，认真办理议案、建议、提案。深化行政执法体制改革，加大事关群众切身利益的重点领域执法力度，推进行政执法重心下移，实施农村新型社区法律顾问制度。切实加强政务公开，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度，不断扩大和保障群众的知情权、参与权和监督权。
  强化为民服务。以永远在路上的恒心和韧劲抓好作风建设，持续落实中央八项规定精神，坚决反对特权思想和特权现象，深入纠正“四风”问题，严肃整治不作为、乱作为、慢作为等问题，不断提升为民服务水平。把诚信施政作为重要准则，以政府诚信提升群众的满意度和信任度。建立12345便民服务热线办理平台，及时解决群众最关心、最操心、最烦心的事。全面推进“互联网+政务服务”和一站式、代理制服务，努力实现让群众办事最多跑一次的目标。
  强化工作落实。继续完善抓落实机制，强化清单式、追责式落实，以制度落实责任、以问责倒逼落实。认真落实“三项机制”，严肃问责表态多调门高、行动少落实差等行为，大力倡导敢想敢干、善作善成的作风，为干事者鼓劲、为担当者撑腰。转变抓落实的方式，既强力督查落实、又强化服务指导，既减少干扰基层、又提高落实质量，不断提升抓落实的能力水平。
  强化遵纪守廉。切实加强廉洁政府建设，不断增强政府工作人员的廉洁意识、纪律意识和敬畏意识。集中整治审批监管、资源开发等重点领域的突出问题，持续整治虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等侵害群众利益问题，以实际行动赢得群众的支持。强化过紧日子的意识，规范政府采购行为，强化预算绩效管理，持续压缩“三公”经费，把有限的财力用在群众最需要解决的问题上，以廉洁高效的形象取信于民。
  各位代表，中国特色社会主义进入新时代，我们的发展机遇更好、发展条件更优、发展劲头更足。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，齐心协力，奋发有为，共同为建设美丽富裕和谐新汉滨而努力奋斗！