近年来，市委、市政府决定在全市推进新一轮城市创建工作，巩固提升国家卫生城市、国家森林城市水平，实施省级文明城市、全国综治优秀市、省级生态文明建设示范市创建(以下简称“五城联创，四级同创”)。市创建办以打造扮靓秦巴明珠和建设西北生态经济强市为目标，以市容环境卫生整治、社区增绿、市民素质提升、生态环保治理和基层治安联防为抓手，认真落实汉滨区、高新区市级领导包抓、部门单位帮扶社区(城中村)的城市创建工作制度。目前，各级各部门高度重视，稳步推进57个帮扶社区工作的末端落实，帮扶单位和社区(城中村)各级干部工作思路清晰，一个个创建难题被突破，一批批历史遗留问题被解决，城市环境明显改观、城市形象明显提升、城市文明明显进步。

  一、好的做法

  1、各级领导重视，帮扶机制健全。各单位牢固树立“一盘棋”思想，把帮扶社区(城中村)城市创建作为“五城联创、四级同创”的重要抓手，24位市级领导、112个市区部门300余次深入社区街道、背街小巷调研城市创建工作，现场解决棘手问题，有效处置群众诉求。市级各帮扶部门结合行业特点和职能任务，因地制宜，力尽所能，探索形成了联席会议制度、部门轮值制度、资金保障机制、市容巡查机制、网格化管理制度、志愿服务制度等10余项制度机制，强力推动了各项工作落实。2019年投入创建帮扶资金2000余万元，组织开展城市创建文化进社区100余场(次)，开展各类城市创建教育教训200余场(次)，解决各类城市创建难题300余个。

  2、帮扶措施到位，群众积极参与。包联部门坚持创建为民、创建惠民，勇于担当作为，积极协调配合社区(城中村)集中有限人力、财力和物力，着力弥补城市创建和民生建设短板，在整洁市容市貌、改善交通秩序、提升文明素养和民生服务水平上倾真心、下真功，让帮扶社区、城中村切身感受到了帮扶活动带来的变化和得到的实实在在好处，社区干部群众在共建共享中形成了人人关心、支持、参与、配合的良好局面。

  3、统筹五城联创，社区面貌提升。针对社区、城中村水电(污水)管网不达标、增绿层次不高、停车位严重不足、农贸市场建设管理缺失、流动摊贩严重、野广告泛滥、黑车猖獗、居委会功能用房面积不足等“十大”棘手问题，市创建办投入约1159万元组织实施了2019年中心城市社区环境改造提升项目，分别组织实施50个社区(城中村)、200处背街小巷改造整修;积极推进张岭、党校路、静宁南路等6个农贸市场建设改造工程。这些项目工程的实施体现了创建惠民、创建利民，深受广大群众的欢迎。各帮扶在社区(城中村)开展了“迎国庆大清扫”、清理“牛皮癣”、清理软体广告等专项行动，累计清理野广告30余万平方米、粉刷墙体50余万平方米，制作安装公益广告牌4000余块、发放文明停车温馨提示1万余份，1万余名单位和社区(城中村)志愿者投身帮扶活动中。扎实开展专项治理，组织开展环境卫生、市容市貌、交通秩序、马路市场、规范养犬、禁燃烟花爆竹等整治活动20余次，处置各类违规和城市管理乱象200余起，较好地改善了中心城市市容环境。广泛开展创建活动。按照“高标准、全覆盖、零缺失”的原则，对57个帮扶社区各部门都明确了专门的帮扶资金和兼职人员，市创建办科学规划、精心研判，聘请60余名城市创建宣讲专家、教授和12个文化社团，开展城市创建宣传和创建文化“六进”活动、先后制作发放宣传手册、彩页20000余张，2万余人1500余次相继投入“小手拉大手”、“不文明交通行为劝导”、“车让人、人守规”和“垃圾不落地、安康更美丽”、“保护母亲河义务大清扫”等12类志愿服务活动。帮扶单位还先后投资500余万元对部分社区居委会用房进行达标提升，党员活动室、文化活动室、图书阅览室、未成年人活动室等一应俱全，基本实现“有人干事、有钱办事、有址议事、有章理事”。

  二、存在的主要问题

  一是部门联动不够。虽然建立了市级领导包抓、部门单位帮扶城市创建工作机制，但帮扶部门与部门、部门与社区(城中村)之间沟通协调不到位，工作统筹不够，各唱各调、各自为战，未形成工作合力;牵头部门牵头抓总作用发挥不够，社区帮扶缺少长期规划。

  二是中省驻安单位重视不够。中省驻安单位普遍对城市创建帮扶社区工作政治站位不高，领导重视不够，存在消极应付现象，积极主动作为不够。个别单位强调客观原因，与社区(城中村)不沟通、不对接、不作为，工作被动应付。去年以来，驻安中省4个单位被市创建办约谈、1个单位被上级部门问责。

  三是社区(城中村)主动作为不够。社区(城中村)干部对帮扶社区工作存在等、靠思想，主动作为、认真谋划创建工作不够，存在部门帮扶社区(城中村)就是向包联的单位和部门要钱要物，有的社区提出不切实际的想法和规划，让帮扶单位望而却步，避之不及。

  四是市民文明素质不高。部分市民遵章守纪、文明交通出行、环境保护意识淡薄。随地吐痰、乱扔垃圾、践踏草坪、攀折花木、公共场合大声喧哗、损坏公共设施等不文明现象随时随处可见。乱穿马路、乱翻隔栏、乱停车辆、摩托车抢道抢行等不遵守交通规则行为时常发生。

  五是宣传营造不够。社区(城中村)公益宣传活动开展不够，核心价值观宣教活动不多，缺少以道德行为规范为重点的市民素质教育工程。少数单位存在应付心理，创建专栏、温馨提示和相关标识体系更新不及时、陈旧破损等现象比较多。创建文化“四进”不深入、不扎实，全方位、立体式的宣传格局未能全面形成，个别干部群众对创建工作漠不关心，干部群众知晓率不高。

  三、对策建议

  1、提高政治站位。开展“五城联创、四级同创”是市委、市政府遵循新发展理念，结合安康四区叠加的实际，立足长远发展，着眼全面提升城市品位、优化投资环境、改善人民生活质量做出的科学决策。全市上下要从安康实现追赶超越、加快绿色崛起，满足人民群众需求、增进民生福祉，保护生态环境、促进民生改善，建设现代化城市、提升市民幸福指数的高度深刻理解城市创建的重要性，牢固树立抓“五城联创”就是抓发展，抓“五城联创”就是抓民生，抓“五城联创”就是抓作风的理念，坚持以“五城联创”改变300多万安康人民的生产生活环境，不断开创城市管理和城市发展新局面。当前，要结合第二批“不忘初心·牢记使命”主题教育，教育引导各级干部不忘初心和使命，牢记市委、市政府的重托和全市人民的期望，坚定创则必成的信心和战之必胜的决心，以干克难，确保如期完成创建目标任务，给市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷。

  2、夯实主体责任。社区(城中村)作为城市基本单元，是城市创建组织实施者和城市创建的主力军。要充分发挥好社区(城中村)牵头抓总职能作用、基层党组织的战斗堡垒作用和居民自治功能，当好城市创建的宣传队、战斗队和生产队。要切实抓好城市创建的统筹协调、安排部署、舆论宣传、教育培训和经常性工作落实，努力把社区居民积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享城市创建成果。帮扶部门作为主配合单位，要巧借结对帮扶纽带，积极担当、主动作为，真心诚意地“帮”、因地制宜地“扶”，每年为社区帮助解决2-3个力所能及而社区又无法解决的困难或问题，决不能当“临时工”和“甩手掌柜”。

  3、营造创建氛围。部门帮扶社区(城中村)城市创建工作需要部门和社区(城中村)共同参与、共同行动、共同提升。要充分调动发挥部门主观能动性和职能职责优势，不断扩展宣传动员的深度和广度，引导更多更广泛的干部职工和社区群众积极参与。各种社会组织要切实发挥作用，充分利用创建文化进社区和创建知识“六进”等平台，打好城市创建宣传“组合拳”和奏好城市创建“交响乐”。各类新闻媒体要大力宣传社区(城中村)城市创建的相关政策和知识，展示优秀成果，曝光城市创建的恶习与乱象，引导社会和群众监督。通过立体的、多层次的宣传发动，激发全社会支持创建、参与创建、监督创建的热情，形成全城动员、全民参与、全域行动的浓厚氛围。

  4、提升市民素质。一是抓好《新时代公民道德建设实施纲要》的贯彻落实。要深化教育引导，把学习宣传《新时代公民道德建设实施纲要》作为凝魂聚气、凝心聚力的战略工程;各帮扶部门和社区要担负起公民道德建设的直接责任，推动形成公民道德建设蓬勃开展、深入发展的良好局面。二是常抓不懈。提升市民文明素质和社会文明程度并不是一件容易的事，不可能一蹴而就，需要一个长期积累、循序渐进的过程，要持续发力、久久为功，稳步推动全社会文明行为习惯的养成和良好社会风尚的形成。三是持续深入开展全方位、广覆盖、深层次的思想教育和不文明行为整治。通过教育培训和严厉的处罚(曝光)等惩戒措施唤醒人们的文明意识，引导广大市民践行忠孝明事理、懂规矩、不逾矩，让文明的举止始于自发、成于自觉，不断推动社会文明水平的提升。四是充分发挥“沈氏家训”“杜氏家训”“黄氏家训”等优秀地方家训文明引领作用，扩大家风文化的影响，提升市民道德素质。要以新民风建设为抓手，以道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理六大活动为载体，营造出积极向上的家风民风社风，为我市加快追赶超越、建设西北生态经济强市提供了强大的精神动力和思想保证。

  5、严格督查考核。要建立健全部门帮扶社区(城中村)城市创建综合评价考核体系，合理整合考核指标，加强督查考核力度，及时通报工作进度，以严格的督查考核倒逼创建工作落实，防止上冷下热、内松外紧的现象。要着力建立人大政协依法监督、媒体舆论监督和群众评议民主监督相结合的综合监督体系，加大人大代表、政协委员视察调研、新闻媒体督促问题整改和人民群众的监督作用，对热点难点问题进行动态监督和反馈，确保城市创建工作有动力、有定力、有效力，增强市民的认同感、责任感、自豪感和参与度。

  (作者单位为安康市城管局，陆隆敏系市城管局局长，徐信军系市城管局副处级领导干部)