一、基本情况

　　易地扶贫搬迁是推动社会发展的重要引擎，是打赢脱贫攻坚战的关键举措，也是贫困人口“挪穷窝、改穷业、拔穷根”的治本之策。岚皋县对“一方水土养不起一方人”的偏远农户实施易地扶贫搬迁，建设集中安置点34个，实施搬迁11891户37821人(其中易地扶贫搬迁9262户30044人，同步搬迁2629户7777人)，其中：1000户以上安置点1个，500户以上安置点4个，100户以上安置点9个，100户以下安置点20个。大量的搬迁群众离开家乡、远离故土，集中迁入安置小区生活，由过去“出门一身泥”的农村、“面朝黄土背朝天”的农民向社区居民转变，生产方式和生活环境发生了翻天覆地的变化，随之而来就形成了角色转变难、思想融入难、稳定增收难“三难”困局，长达几年甚至几辈人之久逐步养成的自由散漫的生活习惯很难在短时期得到有效改变，日出而作、日落而息和屋前屋后随意使用的单体“独居”生活，很难适应公共服务设施共同享有，小农经济根深蒂固。现在搬迁群众集中起来生活，本来就是一场巨大的社会变迁和生产力的自我革命。如何让搬迁群众安身立命、身安心安，实现“搬得出、稳得住、快融入、能致富”目标，一直是被社会关注的隐忧问题，力求通过考察深思寻找破解之策、发展之道。前期到上海、杭州、四川等地进行了考察学习。通过实地考察交流，一些好的经验做法对我县精准精细做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”有一定的学习借鉴作用。

　　二、发展经验

　　1、根据不同人群，突出不同服务重点。在考察学习的7个社区当中，每个社区根据服务人群不同，突出的服务重点也有所差异。以上海市长宁区虹桥街道古北市民中心为例，该中心占地2.02平方公里，包含42个居民小区，共有3.2万人，其中来自全球50多个国家和地区境外人员占51%，是上海外国人密度最高的居民区，被称为“小小联合国”。针对境外人数众多这一特点，该中心重点突出文化交流和功能服务，设立了社区事务受理、生活服务、文化活动等五大中心，建立了虹桥海外人才荟、境外人员服务站、移民融入服务站，开通了朗诵表演、对外汉语、琵琶古筝、围棋体验等国学教室课程排片表和微课堂，出台了来沪外籍人士入境政策小贴士，全方位、多维度为海外人士提供优质服务，“服务型”成为古北社区的第二张“名片”。同时，该中心还设立了以12名中外居民为主的古北市民议事厅，开通了社情民意“直通车”，基层群众意见和建议可以直达国家和市立法机关，使立法更接地气，服务重点更为突出。

　　2、聚焦协同治理，管理精准精细。杭州回迁安置小区蔡马人家投入三百多万元试点建立了智慧小区数据统览系统，分片区、分楼栋采集了小区所有住户家庭基本信息，系统分析了辖区常住人员结构和流动人员结构，完善了关怀人员、重点关注、住户进出、车辆进出等重要板块监测数据，对进出入小区实行人脸抓取比对，并与当地公安系统对接，对辖区内的所有住户实行全过程、全方位精准数据监管。特别是在重点关注板块中，设立了老人群体抓拍监测提醒服务，对子女不在身边的孤独老人具有重要的监管作用。值得一提的还有垃圾分类了，蔡马人家为小区居民免费提供垃圾桶和投放袋，志愿服务者定时定点指导垃圾投放，对未按要求分类投放的居民，按照投放袋上印有的二维码，可以精准找到投放住户，并免费上门指导餐厨垃圾和其他垃圾分类。在管理方面，杭州远洋大河之家组建了居委会、经合社、自建物业三方协同治理联合党支部，对居民反映强烈和多次反映无果的热点难点问题推行协同解决，有效防止了三方责任相互推诿。

　　3、围绕打造温馨家园，人性化设置功能布局。“此心安处是吾乡”。一是设置温馨。杭州钱塘新区白杨街道邻里社区布局与所见不大一样，挂制度、定标语、摆展板“粗糙”式的布局并不多见，手工制品、色彩斑斓的“高、大、上”温馨干净元素尽收眼底，让人一走进社区就有家的感觉、就能感受到家的温馨。值得一提的是，社区老人所使用的厕所，也都是人性化和温馨式设计，安装的有紧急呼叫、多功能坐便器、安全扶手等设施，手纸、洗手液、冷热用水等生活用品应有尽有，专业洗手7步法提醒到位，温馨的为民服务理念和方式值得学习借鉴。二是功能布局人性化。上海市虹口区曲阳路街道第一市民驿站推行“6+X”服务功能，按照打造“15分钟社区生活服务圈”要求，设有助餐服务、日间照料、长者照护之家、全科门诊、中医门诊、社区护理、现场应急救护、转诊服务、“1+1+1”家庭医生签约、人民调解、儿童娱乐、休闲娱乐、讲解活动等个性化功能布局，提供事务咨询174项、直接受理46项、代办事项14项，可以办理《就业失业登记证》、门诊大病事项登记及撤销、市民信息实名认证，查询个人住房公积金，延伸个性化服务群众“零距离”。

　　三、启示及建议

　　1、健全党建引领强组织，提升党员队伍“战斗力”。上海市古北市民中心和市民驿站之所以能吸引习近平总书记前去考察，最关键是社区在管理服务方面充分发挥了基层党组织的核心作用。我们在实施小区后续扶持工作中，要把“红色”党建引领放在核心地位，成立小区党组织、楼幢党小组等党组织网络，选优配强党组织书记，加强辖区内党员的教育管理服务，全面落实党员承诺制和积分制管理，规范执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，充分保障搬迁党员的权利和义务。要健全发挥妇联、共青团、工会等群团组织作用，积极开展志愿服务活动，通过播放红色影片、开展主题党日、考核综合评比等形式，引导党员充思想之“电”、补精神之“钙”，让搬迁党员感到“家”的温暖，进一步凝聚党心和人心，切实提升易地扶贫搬迁后期服务管理工作水平。

　　2、聚焦两业增收建平台，筑牢稳岗就业“压舱石”。真正实现搬迁群众“稳得住、能致富”，根本手段要有稳定收入。收入如何得到，群众如何增收，关键在于产业和就业。一是聚力产业发展。依托自然资源优势，大力发展特色优势产业，积极培育新型职业农民、农林专业合作社和现代农林科技企业。加大产品开发力度，延伸产业链条，提高产品附加值，不断提高搬迁群众的资产及经营性收入，让每户群众都能紧密的镶嵌在产业链上。坚持“脱贫不脱政策”和“原籍管理林和地、社区服务房和人”的原则，盘活承包地、山林地和宅基地三大资源，引进各类民间组织和市场主体，建立移民后续扶持发展经营服务平台，设立土地流转、股份合作、金融服务、权益保障、就业指导、电商等服务中心，统筹整合搬迁群众零星地块，化零为整、以小变大，建立高效农业园区，发展订单农业产业，鼓励群众到园区务工。同时，搬迁群众和周边住户生产的一些特色农产品，可以通过电商平台销售到海内外，增加群众经营性、财产性和工资性收入。二是促进就近就业。加大招商引资力度，大力发展毛绒玩具、轻纺织品、呼叫产业、家政服务等劳动密集型产业和现代服务业，提供更多就业岗位。制定和实施积极的就业政策，为搬迁群众开发一批公益性岗位，支持企业做大做强，在发展中拓展更多岗位。充分发挥创业“倍增效应”，加大政策扶持力度，营造良好创业氛围，支持回乡人员、致富能人创业带动就业。按照培训资源精准整合、培训对象精准摸排、培训需求精准对接、培训内容精准设计、培训时间精准安排、培训技能精准鉴定的要求，大力推行技能创业培训行动，做到“培训一人、就业一人”、“就业一人、培训一人”，实现人岗对应。

　　3、紧扣三方协同善治理，找准共治最大“公约数”。小区治理重在“自治”，探索建立党旗引领下的业主委员会、物业公司和网格长(片区长和楼院长)“三方协同”治理模式，成立“三方办”，建立“三方”联席会议制度，协调解决小区环境改造、公共设施完善等服务管理重大事项，为小区治理难题献上“良方”。在有条件的基础上，建立智慧小区数据统览系统，精准精细管好小区。坚持法治和德治相结合，健全综合化的执法服务和平台化的法治服务，整合法治队伍，开办道德讲堂，引导搬迁群众做好垃圾分类收集，强化搬迁群众习惯引导和感恩教育，解决群众身边烦扰事。同时，隶属所在镇级管理下，组建党群服务站，招录专职工作人员，全科社工持证上岗，全面负责小区的日常管理和服务。

　　4、建强四大中心优服务，画出暖心为民“同心圆”。以岚皋县西窑安置小区为例，两期共移民安置1308户5327人，其中60岁以上1042人、10岁以下儿童和幼儿625人，分别占总人口的19.6%、11.7%。据不完全统计，今年外出务工人数占总人数的70%以上。这组数据充分说明了在家的绝大多数是老弱病残和留守儿童，“一老一小”问题突出，办事不方便、出门有小孩成为“现实”，有针对性的开展服务就显得尤为重要了。要在搬迁小区建立便民服务、健康服务、老年日间照料和儿童活动中心，开发形式多样的服务载体，让搬迁群众办事更便捷、身体更健康、心理更愉悦。比如，可以设立便民服务窗口，开办便民超市、物流配送、“心灵港湾”疏导和短期寄养、膳食供应、保健康复、休闲娱乐室，探索开展“老伙伴”暖心为民服务行动，等等。让搬迁小区服务温暖人心。

　　5、围绕五层需求做文章，提振搬迁群众“精气神”。从小区的基础设施完善到后续管理服务，归根结底是要满足和实现搬迁群众从生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求到自我实现需求，围绕这五个需求，在基础设施建设、群众人身安全、文化实践活动、身心快速融入等方面下足功夫、做大文章，把该建的基础设施建好，把该搭建的平台建起来，扎实推进新民风建设，深化“智志”双扶，建好“道德银行”，开展各类评选表彰和新时代文明实践活动，让群众充分施展才华，获得应有的社会尊重，实现自我人生价值，增强人民群众的获得感、安全感、幸福感和认同感，最终实现小区治理从“对手”多到“帮手”多、“被动”多到“主动”多、“看法”多到“办法”多三个转变。

　　(作者系岚皋县委常委、常务副县长)