一、我区基层党建工作存在的问题

　　我区党建工作在示范区(试验区)党工委的坚强领导下，紧紧围绕“五个基本”目标进一步夯实基层基础，使各领域党建工作质量和水平有了很大的提升，为示范区(试验区)经济社会发展筑牢了根基，奠定了基础。但是与恒口快速发展的新形势和新要求还存在很大的差距。

　　1、部分基层党组织能力弱化。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题;从党组织自身看，村(社区)人才缺乏，发展党员后备力量不足，村(社区)党组织战斗力削弱，无人办事问题比较突出。有些村虽然经过软弱涣散整顿，但变化不大，有的还出现反复。在全面推动村级党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作方面，截止今年9月份，我区完成比例仅仅为13.33%，全市排名第11名，倒数第二。从党组织功能定位上看，一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位，不能做到情为民所系，利为民所谋。

　　2、农村党员队伍年龄结构严重老化。全区仅60岁以上的党员1560名，占党员总数的35.6%;35以下的党员702名，占党员总数的16.03%;农村党员缺乏活力、凝聚力、战斗力。部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打折扣在带领群众发展经济时，致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使得农村面貌长期得不到改善。

　　3、村级“两委班子”结构不合理化。这主要表现在村级“两委”班子年龄偏大、文化程度偏低的多。全区村级党支部书记60岁以上的有16人，占支部书记总数的17.6%;村委会主任60岁以上的10人，占10.1%;监委会主任60岁以上的21人，占23%;村委会主任不是党员的占40.6%，在村“两委”班子中，初中以下文化程度的占40%，村“两委”班子的这种年龄和文化结构，严重影响了村“两委”班子作用的发挥。

　　4、活动室建设缺乏规范化。全区91个村(社区)党支部活动室场所提升改造已初步完成，全部达到公房化，累计投资2000多万元，改建新建了60多个村级活动阵地。但改建占比达到80%以上，受原基础、地理位置、活动空间限制，大多数村级活动室紧紧符合达标能用的初级标准，极个别村(社区)对照标准化建设的“七个标准化”还存在很大差距，从基础建设上制约了村级党组织活动的发展质量，遏制了基层党建工作争先创优的发展，截止今年我区还没有一个支部达到省级标准。

　　5、新经济组织党建工作滞后化。有的在发展壮大村(社区)集体经济方面思想重视不够，发展思路不清，工作措施不力，缺乏治村能人，导致村(社区)集体经济收入单一，来源萎缩，甚至出现空壳村(社区)的现象。有的虽然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了经济上的负债村(社区)。有些村(社区)组织没有集体经济，无钱办事的问题依然突出，缺乏凝聚群众的物质基础，也严重影响了村(社区)干部工作的积极性。

　　6、基层党支部活动低效能化。少数党支部书记对党建工作重视不够，对全年党建工作没有安排没有部署;制定的各类工作方案、计划、和承诺假大空，不结合实际;少数支部不重视发展党员工作，上级进行督导落实总是找各种理由不落实党员发展工作;教育、卫生系统党组织没有按照中央最新要求抓好党建工作，各部门党支部没有开展党员积分制管理、党员进社区志愿服务等工作;少数党支部总是以党员会议难开等理由为借口，不按规定要求开展“三会一课”活动，使党的组织活动流于形式，严重削弱了党的组织力、战斗力。

　　二、做好我区基层党建工作的对策和措施

　　党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，更是党的领导和执政的重要基础，而党支部是党的组织系统中最基层的组织形式，是党联系群众的桥梁和纽带、是党在社会基层组织中领导党员和带领群众进行社会主义现代化建设的战斗堡垒，是党在社会基层单位的政治核心。党的路线、方针、政策以及上级各级党组织的工作部署，都需要党支部具体地贯彻到群众中去，并带领和团结广大群众积极认真地完成党的各项工作任务。可以说，党支部的战斗堡垒作用是否充分发挥，直接关系到党的路线、方针、政策能否在基层全面贯彻落实，直接关系到各工作部门所承担的工作任务能否顺利完成，决定了支部全体党员的先锋模范作用能否得到充分的调动和发挥。因此，加强农村基层党建工作，是摆在我们各级党组织的一项重大政治任务，我们务必抓实抓好。

　　1、加强班子建设为重点，在抓选配、建机制上狠下功夫。首先要根据《中国共产党农村基层组织工作条例》有计划分阶段开展“三劝退”工作，即对年满60岁、工作不胜任、非党员身份担任村主任三种人群进行有组织劝退，为基层党支部注入新血液畅通渠道，坚持以推动党的建设高质量发展作为第一考核目标，以推动乡村振兴发展作为重要衡量标准，以人民群众的满意度作为重要依据全面推动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，为基层党支部注入新血液，通过“一肩挑”畅通多渠道选人，着重从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手、以及从符合条件的第一书记或优秀驻村干部中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人通过合法程序选拔、补选或任命到班子中，在11月底前实现全区“一肩挑”比例100%，让全面推动“一肩挑”成为筑牢恒口示范区(试验区)经济社会发展根基的重要契机。

　　要建立健全村级干部定期培训制度，制定长远培训规划，保证培训时间、内容、人员、经费四落实。努力改进培训方式，采取集中轮训与智慧党建、学习强国等融媒体自学与实践观摩相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性。健全村级后备干部队伍选拔培养机制。进一步健全完善村(社区)后备干部队伍选拔、培养、管理、领导等制度。通过建立村(社区)后备干部档案库，完善后备干部学习培训、培养联系、结对帮扶等制度，加强动态管理。适当给村(社区)后备干部压担子，分配一定工作任务，加快村(社区)后备干部的成长。

　　2、以增强党员队伍整体素质为关键，在抓队伍、树形象上从高从严。首先要抓好发展党员进出口工作。要巩固党员发展空白村治理成果，建立党员发展培养中长期规划，要按照发展党员十六字方针，坚持新时期党员标准，严格程序，认真落实四项制度，切实把好党员队伍入口关。重点抓好在优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的发展党员工作，不断壮大党员队伍力量，改善党员队伍结构。加强对基层发展党员工作的跟踪管理，坚决杜绝出现连续数年不发展党员的农村党支部。加强入党积极分子队伍建设，保持一定数量的入党积极分子常数，确保发展党员工作长流水不断线。坚持从严治党方针，以党章为指导，从实际出发，科学界定不合格党员标准，改进和完善民主评议党员工作，建立健全党员出口机制，畅通不合格党员出口，保持党员队伍的先进性和纯洁性。其次要树立基层党员干部良好形象。加强对基层党员干部的培训，进一步完善培训教育工作统一规划和分级负责制度，提高基层党员干部队伍整体素质。切实改进领导方式方法，转变工作作风，带领和帮助群众解决实际困难和问题，多为群众办实事、好事，树立良好形象，密切党群干群关系。最后要建立健全加强党员经常性教育、管理、监督的各项制度，构建农村(社区)党员干部管理新机制。积极探索基层党员干部制度监督、舆论监督、群众监督等各种有效的监督机制。加大惩处力度，严肃查处基层党员干部的违纪违法行为，做到警钟长鸣;充分发挥基层党员作用。针对不同类型的基层党员加强管理、分类指导，充分发挥作用。对能人党员要发挥示范引导作用;对老党员要通过成立各类监督小组，发挥监督反馈、参谋指导作用。

　　3、以壮大村级集体经济实力为根本，在抓发展、增后劲上筑牢基础。要按照“抓党建促发展，抓发展固党建”的思路以党建统领产业发展，按照“党支部+X+贫困户”模式，大力发展合作社，带动乡村经济发展，集中在月河川道建设以发展商贸物流和社区工厂加工业为重点的6个产业园区，解决就业和群众增收;在南北两山主要以种植苗木花卉、示范茶园、果园、优质水稻为重点，建设20个农业产业园和10个农业科技示范园，把支部建在园区、社区产业链上，通过举办科技培训班培育一批新型农民技术员，发展一批科技示范户，带动农民兴业增收。通过发挥典型的示范辐射作用，引导农民自觉调整产业结构，依靠科技致富。要完善管理机制，合理开支。加大对村集体资产的监管力度，进一步落实村级零接待、村干部离任经济责任审计、村务党务公开、民主管理等制度，管好、用好村集体资产。要加大扶持力度，加快发展。制定落实相关政策，帮助、鼓励农村发展壮大村级集体经济，在资金、项目、人才、技术和信息上进行综合帮扶，立足各村实际，帮助找准村集体经济发展路子，增强村集体经济自身造血功能，加快村集体经济的发展。

　　4、以增强村(社区)组织建设活力为导向，在抓领导、促规范上提高水平。首先要抓好村(社区)党支部阵地建设。继续抓好村(社区)组织活动场所建设工作，逐步改善村(社区)办公条件。充分发挥党员活动室的作用，努力把党员活动室建设成为党员学习教育活动娱乐的场所，加强群众思想政治工作的场所，村(社区)依法治村(社区)、参与村(社区)活动的场所。通过增加公益事业和基础设施的投入，改变村(社区)容村(社区)貌，多为群众办实事、好事，提高村(社区)党组织在群众中的威信。要加快基层组织规范化建设。进一步完善基层组织建设责任体系，明确责任人职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。继续健全和完善党建联系点制度，加强指导，提高基层组织建设水平，推进基层组织建设制度化、规范化、经常化管理。

　　5、以聚焦标准化建设为工作重点，在抓基础、提标准上提质增效。要全面落实《中国共产党支部工作条例(试行)》和《中国共产党农村基层组织工作条例》，对照要求细化建设标准，逐支部完善创建方案、问题清单和工作措施，扎实开展“千村示范、万村达标”，持续推进“三个三”党建引领、“十百千”选优树模工作品牌化建设，确保每个支部标准化创建即达标又凸显亮点。要顺应恒口城镇化发展新形势抓好城市服务中心建设、区域化党建和网格化管理，在人口集中、流动较大的凤凰社区、恒大社区等居住、就业于一体的新型社区创建区域化党建示范点，加大共建工作力度，每季度召开一次镇、社区区域内各级党组织联席会议，强化区域统筹、条块协调和上下联动。跟进城市化进程，加大格林小镇等易地搬迁社区党组织组建力度，以支部为堡垒和动力支撑，做好搬迁户“搬得出、稳得住、快融入、能致富”等搬迁帮扶后半篇文章。

　　(作者系恒口示范区(试验区)纪工委书记)