最近，市政协经科委联合民建安康市委员会，就“乡村振兴的实践路径”进行了深入调研。

　　一、安康实施乡村振兴面临的主要矛盾和问题

　　1、发达地区、城镇化人才虹吸效应与安康乡村振兴的人力资源需求问题。全市户籍人口304.8万人，常住人口265.6万人，人口净流出39.2万人;就地进城(镇)务工、就学、陪读、投亲近40万人。1683个行政村中，常住人口不足六成的约占40%左右，流出人口多为青壮年且文化程度相对较高，“空心村”问题普遍存在。留守人员大多创业能力不足，推动发展的实用性人才严重匮乏。村“两委”班子整体素质不高，带领群众干事创业积极性、主动性和工作能力不能满足发展需要。如：水磨村总人口1348人，常年居家567人，占42%。劳动力781人，外出务工429人，占54%。村党支部成员5人，高中文化3人，占60%;初中文化1人，占20%;小学文化1人，占20%。5名村委会成员中，高中文化2人，占40%;小学文化3人，占60%。

　　2、资金严重短缺与乡村振兴巨额资金需求问题。安康现阶段地方财政自给率不足9%，财政支出主要依靠转移支付，地方财力无力支撑乡村振兴庞大的基础设施与公共服务项目建设。缺乏集体经济支撑的“空壳村”占比68.57%。走访的20多个村基本没有集体经济，部分村虽有集体经济项目，但多为近几年脱贫攻坚过程中起步，短期内难有较大收入用于公益事业配套和公共服务项目建设;路、电、水、通讯、环保设施、电商物流、农村商业体配套等要素不齐、覆盖率不足六成的行政村占到40%以上。现有财力既不能满足乡村基本建设需求，“费效比”也不足以盲目进行大规模投资。

　　3、资源配置与市场主体发展所需规模化、科技化、信息化不适应的问题。现有的435万亩耕地中，很多地方有发展项目、未形成产业或产业发展质量不高、创新能力不足、品牌建设滞后;有关方面对农业产业化的投入政策、投入内容设置过于教条，地方政府缺乏自主决策空间，区域性特色优势不能得到充分发挥;扶持资金投入方式存在缺陷，难以发挥应有效益;农业产业化发展的风险分担机制没有得到有效建立，存在一定的安全隐患;基本农田保护区划定与保护制度与安康土地瘠薄的实际反差较大，严重制约安康发展;企业生产建设用地没有根据发展需要给予适当、妥善解决。现有农业园区891个，累计流转土地110余万亩，抽样推算，40%左右运转正常、35%左右低水平运转、25%左右运转困难。

　　4、物质上的相对“富有”与乡村振兴对优秀传统文化需求不适应问题。2018年，60%的贫困村、80%的贫困户实现脱贫，但脱贫不退出问题突出;变味的人情礼仪滋生出大量的攀比之风，普通老百姓苦不堪言;诚信、孝道、尊师、善行、恕人等中华优秀传统文化在人们血液里流逝现象较为严重，自私自利、冷漠无情、出尔反尔、缺乏良知等丑陋现象时有发现;乡村治理丢失了老传统而又缺少成熟的新模式，基层组织治理能力弱化、治理手段不强，自治、法治、德治三者没有得到有机统一，乡风文明、治理有效问题需要下功夫予以解决。

　　5、规划上的高大上与乡村振兴特色化需求不适应问题。现行规划多为外地专业机构的“模块化”作品，耗资费时，缺乏对不同区域乡村文化的深刻理解、准确把握与深层挖掘，村“两委”和老百姓参与度低，规划成果与乡村建设特色定位、实际需求差异较大。镇村整体规划滞后，未能凸显乡村特质;规划的全覆盖缺乏对城乡人口流动趋势的科学研判和不同区域振兴内容的合理区划，难以指导政府资源的重点配置、社会资源的合理流向和工商资本的准确投送。

　　二、解决现有矛盾、问题的区域性政策与对策建议

　　稳步推进安康乡村振兴战略进程，核心在于人(人口、人才)、资(资本、资源)、环(自然、人文)三要素的相互协调与合理配套。研究解决好城乡人口流动与乡土人才培养、乡村资本进入与资源有效配置、自然环境支撑与人文环境配套等问题，使其合理统筹、高效配置、持续供给，对安康乃至类似的欠发达地区乡村振兴战略推进具有十分重要的意义。

　　1、乡村人口聚集政策。一要科学研判、尊重规律。不求遍地开花，只求突出重点、梯次推进;不求齐头并进，只求试点先行、稳扎稳打;不求面面俱到，只求握指成拳、聚力专攻;不求贪大求洋，只求保持特色、留住乡愁。二要认真研究农村劳动力再生产问题。用有力的产业政策、便捷的公共服务、良好的发展环境，引导有技术、善生产、懂市场、会经营、爱农村的农民工返乡、大学生回乡、科技人员下乡，发展壮大新型职业农民队伍;进一步加强留守农民职业技能培训，切实提升其发展能力。三要深入研究支持园区及涉农企业的发展项目与用工补贴，用切实可行的政策，持续推动公共资源向“三农”倾斜。

　　2、乡村基础设施建设多元化投入、共享政策。乡村基础设施建设与公共服务配套，是乡村振兴面临的一个最大问题。有效解决这一问题，首先要把政府最有效的资源用在最能发挥长期性效益的关键部位(重点村)、关键项目(乡村公路、水利设施、环保项目)和关键方向(项目引导)上;其次要把盘活现有集体资产(土地、山林、闲置宅基地、腾退老房屋等)和国家的政策性支持作为乡村集体经济的“第一桶金”，做大、做强村集体经济，切实增强村集体投入、主导乡村基础设施建设和公共服务的配套能力;再次是要积极破解民间资本投入乡村基础设施建设和公共服务的政策、法律障碍，多渠道聚集建设资金，着力推进乡村基础设施和公共服务多元化投入。

　　3、涉农企业落户乡村的体系化政策与法律、法规保护。涉农企业进入乡村主战场，应主要集中于重点村、空壳村两大区域。前者可能以辅助方式进入，后者则应主导区域总体发展，两者都需要具体、可操作的政策支撑。一是建议系统研究城镇化与乡村振兴的要素资源分配政策。系统研究涉农企业进入乡村的落户政策、发展政策、长期性收益政策和退出政策，研究制定市场主体培育、村民内生动力发挥和主体之间的利益链接机制。二是要系统研究盘活“空心村”自然资源的务实性政策，统筹谋划各类问题，千方百计提升企业的可进入性与持续发展能力。三是认真研究农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的政策走向与操作细节，用足用好现有政策，努力在实践中不断创新，使其成为吸引城镇优质资源进入农村的工具之一;积极争取国家土地改革试点，努力打磨工商资本进入乡村的“金钥匙”。四是对各方利益实施地方立法保护，确保各类生产要素在乡村振兴历史进程中有序对接、有章可循、照章运行、和谐共处。

　　4、特色文化发展与美丽乡村建设的激励政策。乡村的美，在于千变万化的迥异风格，在于大自然的馈赠和散落其中各自不同的民居造型、富有特色的民俗文化、风味各异的传统美食的自然集成，是“十里不同村”的自然景象。制定推动乡村振兴的政策、措施，必须优化、改进现行乡村拆建、安置政策，不能千村一面，不能违背农事规律图方便、讲气魄而让农民集中上楼，不能用规范化、规模化扼杀自然村落的魅力和乡愁。要改进规划思路，研究、出台支持富有安康乡村民居特色的美丽、健康、个性化建设政策，加强传统村落和古村落保护，切忌在乡村建设中大拆大建;要研究制定支持安康乡土多元文化消费和康养业发展的具体政策，立足安康优势资源，用好乡村振兴机遇，真正把乡村建设成为区别于城镇、具有强大吸聚能力的城乡人口休闲、度假、康养中心;要系统研究乡村优秀传统文化挖掘、传承、培育等问题，提升乡村文明化程度，增强社会治理实效。

　　5、统筹乡村振兴的领导体制与工作机制。一是建议组建安康市乡村振兴推进委员会，市县(区)主要领导亲自挂帅，相关领导合力推进，责任领导具体包抓。二是建立由市委农村工作领导小组牵头，部门主责、资源统筹、协同推进的工作机制。明确主责部门职责，实施区域性政府资源合理统筹与多部门之间的相互协同。三是要建设一支政治坚定、作风过硬、结构合理、心系群众的扎根故土、坚强有力的村级领导班子团队，夯实乡村振兴的基础。四是发挥考核的导向作用，建立科学务实的分层、分阶段目标考核、推进机制。五是对长期性战略目标实施地方立法保护，用以保持目标、规划的严肃性、约束性，用法律法规确保一张蓝图干到底。

　　三、推动安康乡村振兴的重点内容与模式参考

　　1、重点内容

　　统筹人力资源与人才供给。一是选好村级带头人。深入挖掘本土人才，争取乡贤回乡创业，尽可能将支部书记与集体经济带头人合二为一;试点村支部书记委派制，让专业的人做专业的事，改善村级班子结构;有条件的试点村支部书记组阁制，提升村班子整体合力。二是培养好领跑者群体，加快市场主体建设，着力培育职业农民队伍。三是加强技术性劳动者的培训、提高，着力解决生产一线人力资源短缺问题。四是打造服务平台，加强服务能力建设。

　　认真对接乡村振兴相关规划。对现有规划进行融合对接，提炼出与乡村振兴相关联的部分作为蓝本。立足乡村实际，保持地域特色，统筹村庄的发展目标与发展定位、统筹基础设施与公共服务布局、统筹产业发展空间、统筹房屋布局与历史文化的传承保护、统筹生态保护修复与乡村美化靓化、统筹村庄安全与防灾减灾，修订编制、补充完善重点乡村的体系性振兴规划。

　　自下而上建立振兴项目库。根据乡村振兴的体系性规划，立足乡村实际，筛选重点建设项目，按轻重缓急有计划开展储备、申报、建设工作。要明确各阶段项目实施重点，按照政府、社会不同分类建立乡村振兴项目储备库，使项目建设接地气、合民意、见实效。

　　着力推进基础设施、公共服务的多元化投入。按照乡村基础设施建设的多元化投入、共享政策，提出急需推进的项目，明确资金规模与筹措方式，动员、吸引、聚集社会力量弥补建设资金短板;积极发挥政府资源导向作用，推进公共服务资源的社会化配置与投入、运营。

　　优化乡村基础产业发展模式与动力支撑。要积极探索涉农企业+土地长期经营权配置、特色产品+院地合作高科技开发、企业品牌+严格知识产权保护、企业主体+政府财政资金支持等多种形式，支持企业做强做大。集中力量抓产业，多途径、多方法推动主导产业发展。

　　修复、建设富有鲜明地域特色的民居民宅。坚守差异性、协调性相结合的原则，对自然村落、民居民宅去劣留优，在保持地域特征的同时，适度进行“艺术”改造。对移民搬迁腾退的房屋不要一拆了之，在确定安全的前提下，由村集体统一改造利用，有条件的地方可发展特色民宿等产业。忌用“有序”扭曲乡村、用“高楼”取代农舍、用千村一面扼杀“十里不同俗”景象，真正形成望山看水、功能齐全、寄托乡愁、优美整洁的自然景观。

　　探索、创新社会治理有效形式。总结、提炼市内外不同类型的乡村有效治理模式，推广、融合到我市的重点乡村，努力提升乡村社会治理的有效性与治理水平。积极倡导耕读传家、父慈子孝、诚信重礼的家风和人情往来不攀比、移风易俗除陋习的民风。

　　挖掘、培育、放大、营销乡土文化。坚持发掘、培育与改造、提升相结合原则，以人文历史、民俗、民歌、戏曲、红色等区域性文化为重点，进行深度开发、整合，育成区域性文化根脉，让乡土文化真正进入我市乡村营销与乡村振兴的主战场。

　　认真解决乡村点、面污染问题。乡村振兴，首当其冲的是有效解决千家万户污染问题。一要加强宣传教育，克服村民不良生产、生活习惯。二要美化、靓化乡村，切实加强环境整治。三要建立长效管理机制，规范乡村日常管理;四要建好垃圾处理场，实施垃圾分类投放、及时清运。

　　抓点示范、推动乡村振兴战略稳步实施。乡村振兴是一个系统工程，很多问题需要在实践中研究、探索。建议县区党委政府的主要领导、分管领导抓点示范、解剖麻雀，抓改革、增动力，兴产业、奠基础，理村容、靓环境，育美德、强治理。首期打造40个左右的示范样板，研究、摸索出具体的行动组织方式，建立持续性工作机制，总结经验、复制推广。

　　2、模式参考

　　郫都区战旗村“三变”模式。主要做法是：深化产权制度改革，开展土地经营权、农业生产设施所有权、集体资产股权产权颁证，完成集体经济组织成员身份确认，实现股权量化到户到人。实施农村集体产权制度、耕地保护补偿制度、农地流转履约保证保险制度、集体资产股份制和农村产权交易“五项改革”，成立战旗资产管理有限责任公司，借助产权交易平台，让集体经营性建设用地进入土地市场。村集体注资，农户以土地承包经营权入股，组建土地股份合作社，统一经营、统一招商，组成战旗农业产业园。资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现资本下乡、人才进村、市场主体再造。紧抓土地改革试点契机，探索土地集约节约利用的方式方法，发展、壮大集体经济。

　　青杠树村党建引领模式。主要做法是“一核多元、共治共享”。即：以村党总支为核心，自治组织与经济组织各司其职、相互配合。一是强化阵地建设。立足党群服务中心+微阵地“1+N”综合服务空间体系，提升党总支凝聚力;二是注重先锋引领。成立党员志愿服务队，推行“两小组长”一肩挑，充分发挥党员干部在新村建设、旅游业发展等方面的示范引领作用;三是培育自治组织。引入博益社工组织，组建老体协、广场舞蹈队、青年促进会、志愿服务队、院落自治委员会，形成村民自我服务、自我管理长效机制;四是尊重群众主体。推行“群众事群众议群众干”，大事难事交群众做主，制定新村建设前中后13项建管制度，实现全过程公开透明。

　　安吉鲁家村田园综合体模式。“公司+村+家庭农场”模式将“有农有牧、有景有致、有山有水、各具特色”的独特魅力呈现世人，营造出“开门就是花园、全村都是景区”的美丽乡村田园综合体。一是规划引领，从田园迈向花园。将村庄、产业、环境提升三规合一，按4A景区对全村格局规划设计，设定了18个家庭农场，量身定制面积、风格、位置、功能，不同产业串点成线;二是产业融合，把农副产品变成旅游商品。一二三产融合发展创意农业，让劳动更具乐趣、体验，开发伴手礼，带动农产品销售;三是差异化导向，由观光变为参与。开发出不同类型、不同层次、不同规模的旅游产品，融合观光、游乐、休闲、运动、体验、度假、会议、养老、居住等功能，打造“田园综合休闲旅游”;四是利益链接，实现企业、集体、村民三方互利共赢。村集体、旅游公司、家庭农场主按约定进行利益分配，村民从集体享受分红，各方都能从中受益;五是用社会力量破解融资难题，实现资源资产资金聚合。

　　石山互联网农业小镇模式。该模式可归纳为“1+2+N”。“1”是构建一个互联网农业综合运行平台，“2”是建设运营管控中心和大数据中心，“N”是由所有参与互联网农业小镇的企业、机构、组织和具有生产运营能力的农户组成的若干应用单元。运营中心是石山互联网农业小镇的核心支点，由布展空间、运营管控中心和大数据中心构成。围绕运营中心，石山镇实施镇级运营+村级服务，以镇带村、镇村融合，在互联网+农业基础上逐步拓展互联网+旅游+金融+融媒体+文化等服务，形成“云服务”体系。依托互联网大数据平台，摸清全镇的土地、房屋、就业、产业等各类信息，对市场需求科学分析，推动“一对一”定制服务、发展订单农业，促进供给结构的优化以及与需求侧的精准对接。

　　岚皋南宫山桂花村模式(雏形)。突出特点是招商亲商扶商富商。总体概括为：支部引领强基础、招商引资兴产业、文旅融合谋发展、综合治理美乡村。一是干部带头谋发展。“只要一门心思实打实的干，就没有办不成的事”;二是基础先行促振兴。改善水、电设施，改造干线公路，连户路到各家各户;三是招商引资筑主体。“亲情招商、资源招商、让利招商、外出招商”。园区用劳，村上统一工资标准。土地流转，党员干部带头，帮助农民算大帐、算活帐、算长远帐，让利于企业，5年不收流转费;四是立足实际谋发展。土地整理设计大挖大建，他们提出保留原有水田现状，资金用于整修损毁水田、连户路、蓄水池和引水管道，项目实施后既有古梯田风光，又解决了道路、灌溉等问题;五是立足实际搞规划。因势利导，就地取材，不大拆大建。美丽古梯田、千年古树、漂亮乡间小道、飘香林果园皆为风景;六是市场主体办节庆。插秧节、打谷节、挖藕比赛皆为园区承办、群众参与，政府不花一分钱，社会效益很明显。

　　需要说明的是，以上五个参考案例不一定是最好的，有的甚至只是一个雏形。但我们认为是比较适合、具有生命力、值得工作中借鉴的。这些案例的共同特点：一是有一个坚强有力的村“两委”班子;二是有一个符合实际的体系性规划;三是抓住了“三变”改革的历史机遇;四是突出了市场主体的决定性作用;五是建立了一整套优质高效的利益链接机制。