近年来，安康市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中省关于加强基层人大工作和代表工作的文件精神，紧密结合我市实际，在全市全面开展镇人大“政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心和自身建设”工作，通过倾力指导，扎实工作，着力破解了基层人大工作“虚化”“弱化”等问题，促进了基层人大工作和建设规范化，提升了代表工作质量和水平，结出累累硕果，被《中国人大》总结为安康人大工作品牌。

　　一、重点内容及成效

　　坚持围绕“两个机关”建设，把“四同一建设”作为基层人大工作的“顶层设计”，概括为5个方面23项工作，使“四同一建设”变为基层人大可操作、可复制的“施工图”。

　　强化党的领导，做到政治同向。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实上级党委的各项决策部署及各级人大的决议决定，定期向党委请示汇报工作作为基本政治要求贯穿人大工作始终，紧紧围绕党的中心开展工作，保证基层人大工作始终做到与党委在思想上同心，目标上同向，行动上同行。

　　依法履行职责，做到法治同轨。把学习贯彻宪法和法律法规，依法召开人代会及主席团会议，审查讨论各项工作报告，作出决议决定，依法组织选举作为镇人大履行职责的基本动作。用《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》来规范镇人代会和主席团会议，每年召开两次人代会，四次主席团会，合理安排会议日程，保障会议时间，充分发扬民主;推广旬阳县镇人大主席团“三会五步”工作模式。全市各镇人大及其主席团能够按照“规定动作”规范化、经常化地发挥作用。

　　突出监督重点，做到发展同力。把听取专项工作报告、组织开展视察调研、执法检查、工作评议作为乡镇人大履行监督的重要职能来抓。围绕民生工程、经济社会发展重点工作、人民群众普遍关心的重大问题，开展监督工作，做到与政府工作合拍。如镇坪县曾家镇等四镇组织对平镇高速公路建设进行视察，作出了《关于全力配合支持平镇高速公路建设的决定》，优化了平镇高速公路建设的外部环境。旬阳县甘溪镇在十九届人大三次会议工作评议中，驻该镇供水站被评议为倒数第一，县自来水公司及时核实情况，调整了站长，改善了供水站的服务质量。

　　发挥代表作用，做到与民同心。把组建“混编代表小组”和“专业代表课题组”，建立代表工作室，实行代表坐班制度，走访选民，记民情日志，开展代表向选民述职，作为代表在闭会期间履职的基本渠道，架起了代表与群众联系的桥梁。组织代表投身脱贫攻坚、产业发展和新民风建设，层层评选表彰优秀人大代表、五星代表，开展代表约谈诫勉，激发了代表履职工作热情和积极性。白河县卡子镇将全镇53名代表分专业组建4个课题组，分组开展活动，发挥代表作用。旬阳、石泉等县还积极引导选民有事找代表，让群众由上访到反映民情民意，把代表工作室变成收集社情民意的“集散地”。目前，“发展看代表、有事找代表”在基层已形成共识。

　　激发工作活力，加强自身建设。把镇人大机构建设，编制和经费落实，组建代表工作室，完善工作制度作为镇人大自身建设的重要内容来抓。全市139个镇办均单设了镇人大主席(主任)，每个镇办都配备了2名以上专职人大干部。全市都按照有牌子、有场地、有制度、有档案等“十有”标准，规范建立了135个镇人大主席团办公室， 856个代表工作室，都建立了8至10项制度并全部上墙。将人大工作经费和代表活动经费列入财政预算。实现了有人抓事，有钱办事，有制度管事的局面。自换届以来，全市有17名镇人大主席转任镇长，23名转任县直部门负责人。

　　二、主要推进措施

　　一分部署，九分落实。在工作中，紧盯“四同一建设”目标任务和规范要求，精心组织，整体推进，全面落实。

　　精心谋划，设计方案。如何加强镇人大工作和建设规范化，2017年10月，我们召开县区人大常委会主任座谈会进行研讨，随后出台了《关于推进镇人大工作和建设规范化的指导意见》，从召开镇人代会及主席团会议等七个方面进行了详细的规范。2018年，我们制定了在全市深入开展镇人大“四同一建设”工作方案，及时向省人大常委会人代选工委进行了汇报，得到了工委领导的肯定和指导，这给我们做好这项工作指明了方向，坚定了信心。回来之后，我们进一步细化完善了工作方案，制定了具体措施，印发了《关于深入开展镇人大“四同一建设”工作的通知》，从提高政治站位、依法履行职责、规范工作监督、发挥代表作用、加强自身建设等五个方面，对镇人大“四同一建设”工作进行了细化量化。

　　强化指导，抓好落实。去年6月下旬，我们召开了全市镇人大“四同一建设”工作推进会，市人大常委会主任陈勇就推进镇人大“四同一建设”工作作了进一步安排部署。7月，市委召开了全市人大工作创新座谈会，省人大常委会副主任、市委书记郭青就党委重视人大工作，人大加强工作创新提出了明确要求。各县区通过召开现场观摩会、经验交流会，层层把工作抓在手上，落到实处。去年9月，我们从机关和各县区人大常委会抽调相关人员，组成三个组，利用一周时间，进行交叉检查，分析情况，研究问题，找准薄弱环节，完善工作措施，达到了互相学习，取长补短，相互促进的目的。

　　考核评比，推进工作。市人大常委会制定了镇人大“四同一建设”考核办法，把5个方面23项工作百分制量化，年底进行绩效考核，由镇上进行自查，县区考核评比，对标确定位次，市上重点核查，提出表彰名单，坚持标准，认认真真，不走过场。去年，我们评选了15个镇人大“四同一建设”工作先进单位。通过表彰先进，树立典型，全市镇人大工作已形成你追我赶、争先恐后的局面。

　　三、几点经验启示

　　通过开展镇人大“四同一建设”工作，找到了人大与党委政府的“同频共振”点，使基层人大及代表工作由“虚”变“实”、由“软”变“刚”，有效发挥了基层人大在国家治理体系中的职能作用，助推了当地经济社会发展。实践中，我们有以下体会：

　　选准切入点是基础。思路决定出路。中央和省委先后印发了关于加强县乡人大工作和建设的通知，市委把人大工作改革创新纳入全面深化改革的重点。我市基层人大工作水平不高、参差不齐，确有“虚化”“弱化”的问题，镇办人大干部新手多、生手多，存在不会抓人大工作的现象。基于这些情况，我们市县人大常委会广泛调研，反复磋商，深入研讨，确定将镇人大“四同一建设”作为切入点，以“四同一建设”为抓手，统揽镇人大工作，一年打基础，三年见成效，五年出经验，争取通过几年的努力，使全市基层人大工作整体上步入规范化水平。

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　　领导重视是前提。为全面加强和推进镇人大“四同一建设”工作，市人大常委会成立了以主任为组长，分管领导和秘书长为副组长，相关委室负责同志和各县区人大常委会分管领导为成员的领导小组，负责研究和解决镇人大工作的实际困难和问题。领

　　导小组下设办公室，由人代选工委具体负责相关业务指导工作。市、县区人大常委会都建立了领导包抓联系点制度，每位领导确定一个镇，作为自己的联系点，每季度至少深入到联系点开展一次调研，指导镇人大“四同一建设”工作。

　　建立机制是保障。我们在开展“四同一建设”工作中，充分调动了各方积极性，纵向上形成了“市上指导、县区主抓、镇办实施”的推进机制，把法律赋予上下级之间的指导关系落到实处，指导镇人大把工作做得更加实在、更加规范、更加有效，实现全市人大工作整体推进、同步发展。横向上形成了“党委高度重视、人大主动作为、政府大力支持、代表积极参与、各方密切配合”的工作机制，使党委、人大、政府工作同向合拍，真正形成了整体合力。

　　通过开展镇人大“四同一建设”工作的探索和实践，有效促进了基层人大“两个机关”建设，全市镇人大人代会、主席团会议依法规范有序召开，镇人大监督工作围绕中心，扎实有效，代表履职平台全面建立，代表与选民联系日益密切，代表履职活动蓬勃开展，全面激发了代表的履职热情，发挥了代表在基层民主法治建设和社会治理过程中的积极作用，为加强和改进基层人大工作探索出了一条切实可行的新路径。

　　(作者单位：安康市人大常委会 )