一、基本情况

　　近年来，随着全市新社区工厂呈“井喷”式发展，推进100户以上的移民搬迁集中安置社区实现新社区工厂和新社区工厂贷“两个全覆盖”进程加快，截至2019年8月底，全市已经建成各类新社区工厂417家，吸纳就业1.76万人，走出了一条“兴办新社区工厂、助推精准扶贫”的新路子，取得了农民就业、工厂发展、社区繁荣、社会稳定的“多赢”效果。但由于新社区工厂妇女职工数量较大，在为家庭获取收入的同时，还担负着照顾老人和孩子重任，很多妇女职工因子女生病无法照顾、学生作业无人辅导、孩子寒暑假无人照看，出现辞工、停工现象，致使新社区工厂员工流失严重，招工难、留人难、提产难的“三难”问题困扰着新社区工厂健康发展。

　　双乳镇民安毛绒玩具公司是江苏省菲力克斯玩具有限公司投资建立的子公司，新社区工厂于2019年3月正式投产后，配套建设妇女儿童“温暖之家”(儿童托管中心)，镇政府安排公益性岗位，招聘专人帮助职工照料孩子，辅导放学孩子作业，寒暑假则全天为孩子们服务，同步提供女职工培训、维权等活动阵地，切实解决了新社区工厂职工后顾之忧，使其安心工作、提升效率，从而保障了新社区工厂稳定生产、持续壮大。6个月以来，该公司共实现生产总值2000万元。

　　二、做法及成效

　　(一)筹集资金，共“建家”。该镇通过调研发现，民安毛绒玩具公司日用工达150余人，其中女职工占95%，已婚妇女职工家中有12岁以下儿童89名，因工厂下班时间比学生放学时间晚两个小时，存在职工孩子无人照顾、作业无人辅导等实际难题，特别是寒暑假孩子为“自由人”，大部分职工选择请假或辞职回家照顾孩子，工人频繁流动，产品品质和稳定性就没法保证，一旦延误了产品交货时间，就会影响新社区工厂正常运转，甚至会挫伤企业进一步扩大投资的信心。针对以上问题，该镇与民安毛绒玩具公司达成协议，按照“政府筹资金、工厂留空间”原则，投入20余万元在民安毛绒玩具公司建立妇女儿童“温暖之家”。“温暖之家”建在工厂生活区，占地约100平方米，独立设有3间儿童快乐家园、妇女教育培训室、妇女工作及妇女维权室，儿童快乐家园配备电视、图书、课桌凳、黑板等学习教育设备，用于职工孩子日常作业辅导、课间娱乐等活动;妇女教育培训室配备会议桌、电脑、投影仪及图书等教育设备，为妇女提供技能提升、家庭教育等方面培训 ;妇女工作及妇女维权室(温馨交流室)，主要开展妇女职工维权、心理调解及咨询服务。

　　(二)安排专人，常“管家”。一是招聘“爱心妈妈”。“温暖之家”建成后，镇政府通过公开招聘方式，为社区工厂安排了一名公益岗位(爱心妈妈)，镇政府按照每月1500元为其发放工资，专门负责社区工厂职工子女下午放学后的照料、作业辅导，寒暑假则全天为孩子们服务。二是推进规范管理。制定出台了“温暖之家”工作人员管理制度、公共设施管理、运行管理及活动开展等一系列制度，为规范运转提供制度保障。“爱心妈妈”由镇政府和新社区工厂“双管理”，建立“爱心妈妈”绩效考核制度，实行每月考核评议，月工资的20%与考核评议结果挂钩，倒逼“爱心妈妈”履职尽责。三是开展见习活动。该镇将妇女儿童“温暖之家”作为见习大学生活动基地，积极协调团县委组织来汉的暑期见习大学生，优先到妇女儿童“温暖之家”当上“临时妈妈”，开展暑期志愿服务活动。今年7月，常熟理工大学6名大学生志愿者到“温暖之家”开展了为期10天的“临时妈妈”暑期志愿服务活动，为职工子女们提供教学活动，青春洋溢的大学生给孩子们带来新的活力。

　　(三)健全机制，长“持家”。一是健全群团组织。建立镇党委牵头、群团组织负责、社会共同参与的联建工作机制，及时建立社区工厂工会组织、妇女组织，积极培育金牌工人、技术骨干队伍和各类巾帼志愿服务队伍，为妇女儿童提供维权、文体、帮困等服务。二是强化技能培训。为进一步提升广大职工技能水平，转变大水漫灌的培训方式，县、镇两级组织开展了毛绒缝纫专项技术培训，为毛绒玩具厂源源不断的输送相对熟练的工人，为社区工厂节约培训成本。三是创新开展活动。为丰富职工文化生活，定期开展职工儿童“微心愿”、评选最美女工、为职工送清凉等一系列活动，让职工在社区工厂找到归属感和干事创业的荣誉感，进一步提升职工凝聚力，助推企业稳定发展。经过6个月的运转，“温暖之家”让企业和广大职工都得到了实惠，为新社区工厂落地生根营造了良好营商环境。

　　三、几点启示

　　一是“温暖之家”有利于推动新社区工厂持续壮大。随着全市新社区工厂全覆盖的目标将会快速实现，新社区工厂从“引得进”向“留得住、快发展”转化，从前期建厂转向扩大用工、稳产增效、延链补链、提质升级等后续发展阶段，其中扩大用工是前置条件。当前，新社区工厂女职工占据职工人数的90%以上，用工方式灵活虽然是新社区工厂的特点，但招工难、留人难、提产难的“三难”问题影响企业长远稳定发展是不争之实，尤其在农民“变”产业工人思想观念还未完全转化，家庭和务工无法同时兼顾的条件下，妇女职工必然会出现请假、辞工和工作效率低下等现状。汉阴县双乳镇创新建立较为规范的“温暖之家”，帮助妇女职工照顾孩子、辅导作业，让她们轻装上阵、专心致志，既减少了企业办社会的负担，又实现了职工稳定增收和企业持续增效的双赢目标，是新形势下发展壮大新社区工厂的有益探索。

　　二是“温暖之家”有利于推动搬迁贫困群众快速融入。易地扶贫搬迁社区居住的大部分都是从交通条件落后、生活条件较差、边远山区单家独户居住搬迁到社区的贫困户。虽然通过新社区工厂解决了搬迁贫困群众的增收问题，但思想观念、文明习惯、精神状态还难以向城镇化转变，社区居民彼此的心理接纳尚须时日。而在搬迁社区或搬迁社区工厂建立“温暖之家”，让搬迁户孩子相互融合、共同进步，适应新形势下职工上班孩子托管教育的发展方式，让孩子们先交上朋友，搭建了搬迁户之间联系交流的新纽带，实现了搬迁群众生产、生活“双融入”，成为搬迁贫困户尽快融入新环境的“催化剂”。

　　三是“温暖之家”有利于推动易地搬迁社区有效治理。新社区工厂的职工大部分都是从山里搬迁到集镇居住的村民，从单家独户变成群居、从农民变成市民，会有诸多的不适应和焦虑感，如果搬迁社区相关管理服务、配套设施跟不上，老人无人照料、儿童缺乏监管，会极大迟滞搬迁群众的归属感、幸福感，还会诱发新的社会矛盾。“温暖之家”建设充分发挥了工会组织和群团组织职能优势，推动了搬迁社区居民有效融入，密切了搬迁社区各类组织、搬迁贫困群众和新社区工厂之间关系，让贫困户“小家”变成社区居民“大家庭”，为健全搬迁社区治理体系、构建平安和谐的新社区打下了坚实基础。

　　(作者单位：汉阴县委办公室)