一、发展现状

　　近年来，安康市农村集体经济取得了较快发展，尤其是贫困村村级集体经济发展较快，据调查统计，全市1683个行政村，979个贫困村，有427个贫困村有集体经济收入，占贫困村总数的43.6%。其中，2018年收入5万元以下的贫困村376个，占88.1%;5万元以上的贫困村51个，占11.9%。

　　安康市贫困村集体经济来源主要有六类：一是物业出租收入。主要是乡镇、城市周边的村，利用老村部、老校舍以及将原有的村建筑出租给私营小企业办工业，这是村级集体经济最稳定的收入来源。二是项目资金收入。有条件的行政村千方百计争取区县、市的农业和农村建设项目支持，在实现项目建设的基础上，得到部分劳务盈余，补充村级运转经费的不足，这部分收入大多是一次性的。三是联系部门、联系企业和社会的“捐赠”收入。有的村定期组织动员本村外出经商、办企业的成功人士向其捐赠，有的村利用本村在国家机关工作的人力资源为村争取项目管理经费。四是土地开发收益，主要是城镇周边的村利用政府征地，得到部分收益。五是现有水面、林地等资源的出租收入。六是政府临时性政策项目收入，比如，农民宅基地复垦，建设项目征地所得的村提留、计划生育社会抚养费返还款等等。从其收入来源看，实体性的生产收入几乎没有，且偶然性、依附性较强。

　　二、存在的问题与劣势

　　(一)问题不可低估。一是集体发展动能不足。由于地方经济落后，集体经济组织提供公共服务的能力不断弱化，农村市场化进程的推进和乡村社会结构的分化，又在一定程度上进一步加剧了农民与集体、农民相互之间关系松散化程度。二是制度建设不够健全。大部分村集体尚未开展成员界定、清产核资、股份量化、成立集体经济组织等改革基础性工作，其集体经济组织的产权结构、治理机制和管理制度还不健全。三是政策支持合力不足。脱贫攻坚项目没有很好的与发展农村集体经济相互关联和有机结合，政策的碎片化使得政策合力明显不足，难以发挥有效助力贫困地区集体经济发展的政策效应。

　　(二)劣势必须清楚。一是可支配资源数量有限。由于当前集体经济组织所能直接支配的资源仅为少量“四荒地”和闲置集体建设用地等，类型单一，数量有限。资源的有限性导致集体经营性收入来源渠道非常狭窄，仅限于原有的集体财产经营收入。二是工业化水平还不高。由于工业发展不快，大量的农村劳动力外出务工，导致农业剩余劳动力的减少，也制约了农村规模经营能力;工业化发展滞后，限制了农业机械化，机械化水平不高，使农业集约化、集体化缺乏必要的物质基础。三是资源价值转化不畅。作为贫困地区，处于区域经济地理板块的边缘，资源的价值转化流速较慢，流通受限。四是经济管理人才缺乏。绝大多数农村集体经济组织既缺乏懂得现代经济管理的人才，又缺乏农村经济发展急需的科技人才。

　　三、发展路径

　　(一)完善集体经济组织管理制度，发挥乡村能人带动作用。一是充分发挥农村基层组织的导向作用。将发展壮大集体经济作为优化乡村治理的重要方面，引导基层干部克服消极懈怠心理和畏难情绪。构建有效激励机制，通过“保底底薪+绩效奖励”的薪酬结构、股权激励等方式，对集体经济组织管理人员予以奖励。二是有效发挥乡村能人的带动作用。运用“物质+精神”的双重手段，促进新乡贤、农民工、大学生、退伍军人等各类乡村精英人员回归家乡，构建乡村精英与集体经济组织的合作机制，既可以通过组织措施探索将精英人才纳入村级领导班子或集体经济组织管理层，也可以通过产业合作的方式实现收益共享。三是加快完善集体经济组织内部管理制度。按照“扩面、集成、提速”的要求，加大力度推进贫困地区农村集体产权制度改革，重点是通过清产核资、成员界定和股份量化理顺贫困山区集体经济组织的内部产权关系，构建集体经济组织清晰的产权结构和健全的治理结构。

　　(二)进一步拓展多元增收渠道，加大力度引聚外部发展要素。一是有效盘活农村资源。深度挖掘贫困地区富集的生态资源、自然光热资源和水文资源、历史人文资源等，发展特色农业、观光农业、康养农业、生态旅游、光伏发电、文化创意等多种产业和业态，拓宽集体经营性收入来源。创造条件盘活农村承包地、“四荒地”、林地发展现代农业项目和林下种养模式，鼓励盘活闲置宅基地、经营性建设用地等用于新产业新业态发展。二是选择好的龙头企业，走集体参股的混合所有制路子。把集体的股份，如山林、土地、鱼塘等，放在优势企业里面去。优势企业，可以是本村的，本镇的，也可以以县为单位办企业，如岚皋搞旅游，宁陕搞旅游，平利搞茶叶，紫阳搞茶叶，打造一个全县型的龙头企业，把村集体的资源、资产、资金作为股份入股，用这种混合所有制的形式来解决村集体经济发展的问题。三是积极发展服务创收。支持集体经济组织承接政府公共服务项目，拓展政府购买集体经济组织公共服务的范围。鼓励集体经济组织发展生产性服务业，为农民和新型经营主体提供农资供应、技术指导、加工仓储、营销流通等服务。四是创新性用好财政惠农政策。鼓励将财政对农村基础设施建设投入形成的资产和财政扶持资金股份量化给集体经济组织，支持集体经济组织以所量化股份入股各类新型经营主体，形成集体的分红收入。

　　(三)积极探索跨区联合发展模式。一是探索集体经济多村联营制。鼓励多个村集体经济组织通过共同出资的方式联合成立多村合作集体经济组织，以农村股份合作社联合社或土地股份合作社联合社的组织形式实现对多村资源的有效整合，形成“强强联合”“弱弱抱团”或“强弱互补”的发展格局，拓展集体经济发展空间，增强集体经济发展实力。二是借鉴“飞地经济”模式。鼓励受生态保护限制、规划限制、村内资源匮乏或发展空间较小的村通过向外购置商贸店铺、入股其他村集体或企业等异地置业、异地联建方式，克服集体经济产业发展的空间限制。

　　(四)整合政策资源，加大协同力度。一是创设集体经济发展专项基金。通过整合现有各部门涉农资金，设置支持集体经济发展的专项基金，作为集体经济发展的启动资金或贷款贴息、融资担保资金。二是加强政策协同力度。将发展集体经济与产业发展、脱贫攻坚、农村基础设施和公共服务建设、生态环境改造、少数民族优惠、革命老区建设等各类支持政策有机衔接，强化政策整合力度，探索在完成专项政策目标的同时同步促进集体经济发展的路径和办法。三是强化综合性政策支持。在继续加大和优化财政支持的同时，要更有针对性地提供土地、税费、金融等方面的支持政策。

　　(作者系安康市委党校副教授)

　　(责任编辑：徐天华)