近年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“决胜脱贫攻坚、持续追赶超越”工作主线，大力实施“生态立县、产业富民、工业强县、旅游兴县”四大战略，着力打好“脱贫攻坚决胜仗、经济增长翻身仗、平镇高速漂亮仗、生态旅游整体仗”四大硬仗，坚持用心抓落实，奋力创一流，初步实现了“发展势头强劲、优秀渐成常态”的阶段目标。镇坪县域经济监测排名已由2015年全省65位跃居至目前全省30位，成为陕西省唯一一个获得县域经济监测争先进位奖“三连冠”的县份，并获得了全市年度目标责任考核“三连冠”和脱贫攻坚绩效考核省市“双优秀”。

　　镇坪县于1986年被确定为贫困县，2011年列入国家扶贫开发重点县、秦巴山区集中连片扶持县。在党中央面向全世界做出的消除绝对贫困、全面建成小康社会的庄严承诺之时，全县仍有建档立卡贫困村43个，建档立卡贫困人口5673户16099人，贫困发生率为32%。被确定为2018年全市唯一可以率先整县脱贫摘帽的县份。工作中，我们始终坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为遵循，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，从找准短板问题入手，从补齐短板问题切入，大力实施村级组织、基础设施、产业就业、人居环境、新民风建设、干部作风“六大提升工程”，坚持一切工作围绕脱贫攻坚、一切考核服从脱贫攻坚、一切干部服务脱贫攻坚、一切资源聚焦脱贫攻坚，初步完成了整县脱贫摘帽任务。

　　一、坚持高位统筹，系统推进工作落实

　　全面厘清“八办两组五保障”及相关部门的工作任务职责，清单交办工作任务，确保了工作务实、过程扎实、结果真实。

　　1、超前谋划，全线集结。去年初，县委、县政府在全省率先召开全县脱贫摘帽誓师大会，立下了“不忘初心、牢记使命，齐心协力、苦干实干，贫困不除、不下火线，脱贫攻坚、决战必胜”的铮铮誓言!县脱贫攻坚指挥部及“八办两组五保障”各单位迅速进入了战时状态和集团作战模式，全县上下万众一心，众志成城，向贫困发起了决战的总攻!《镇坪县2018年整县脱贫摘帽时间表》，划定了重点任务，设定了脱贫路线图，实行倒计时开展工作。形成了纵向到底、横向到边、分级负责的工作任务体系。对于“六大提升工程”的重点任务，由县委书记、县长带头，分别明确了7名县委常委牵头负责，从基础设施建设、实体经济培育、乡村振兴战略、特色城镇建设、生态环境建设、社会民生保障、改革创新开放、金融财税保障、干群力量聚合等9个方面进行全域统筹。全县以城关镇为界，划分上下“两大战区”，由县委书记和县长分别牵头各自负责一个战区，各镇也在联镇常委的统筹下，明确由书记镇长分别负责包抓相应片区，实行驻地指挥、分片作战、分进合击。县委、县政府主要领导及分管领导坚持每周在指挥部轮流带班，其他县级领导轮流排班座班，每周主持召开一次脱贫攻坚联席会，研究解决具体问题。

　　2、优化机制，尽锐出战。围绕落实党政一把手负总责的脱贫攻坚主体责任制，相继建立完善“三级指挥体系”，健全“三联包抓”责任制、推进“三单制工作”模式、建强“三级队伍”、强化“三级督查”，为打赢打好脱贫攻坚战提供了可靠保证。一是建立县、镇、村三级指挥体系，实行党政主要领导分片包抓，每名县级领导分别负责一项以上脱贫攻坚重点工作。逐镇成立脱贫攻坚工作团，统筹管理辖区各驻村工作队、第一书记及帮扶干部。逐村整合“四支队伍”力量，成立临时党支部，形成了上下联动、分进合击、合力攻坚的工作格局。二是建立县委常委联镇、县级领导和县级部门联村、党员干部联户“三联包抓”责任制，落实10名县委常委包抓7个镇，26名县级领导和70个县级单位包抓58个村、组建58个驻村工作队、选派62名第一书记驻村帮扶58个村4个社区，2169名干部结对帮扶5673户贫困户，实现了驻村联户全覆盖。三是实行脱贫攻坚工作“三单制”，即月初晒单、月中跟单、月底兑单，每周对重点工作进行梳理，清单式交办，台账销号管理。依托微信快报平台，每天发布各镇、各行业部门、各村“四支队伍”及第一书记脱贫攻坚工作动态，确保件件有着落、事事有回音。四是坚持选硬人、硬选人，配齐配强县、镇、村三级扶贫干部队伍，组织开展培训73批次3986人，着力打造扶贫“铁军”。加强驻村工作保障，配备生活用品“十大件”，每年安排工作经费1万元，确保驻村工作队待得住、干得好。严格扶贫干部管理，坚持激励与惩处并重，表彰激励64人次，召回3人、新选派11人、处分26人、组织处理40人。五是对脱贫攻坚工作实行日常督查、重点督查、效能问责三级督查考核管理，提高在综合目标责任考核中的赋分权重，实行单项考核、“一票否决”制。严格实施“一案六查”，从严追究包联县级领导、各镇一把手、责任部门、驻村队长、第一书记和村支书的责任。六是建立了县级领导“3+2”“白+黑”(每周3天脱贫攻坚、2天其他工作，每天白天工作、晚上学习)工作机制和驻村干部“五天四夜”驻村帮扶制度，保证县直机关单位有70%以上人力和70%以上资源都能投入扶贫一线，单位主要领导的70%以上时间和精力都能花在脱贫攻坚一线。

　　3、多方支持，系统发力。市委、市政府及市级各部门、各领域的帮扶力量都给予了我们最大化的倾斜和支持，为我县解决了大量的实际困难和问题。各级帮扶单位纷纷倾力支持镇坪，极大地帮助我们提高了贫困群众的脱贫质量。特别是常州市钟楼区已和我县签订合作协议16个，确保合作事项90项，引进产业项目7个，总投资8400万元，争取苏陕协作项目12个，投资5762.6万元;中国药科大学帮助镇坪编制药材产业发展规划、道地药材国家地理标志产品认证、农村专项定向招录镇坪籍学生、举办校县精准扶贫培训班，还帮助引进了投资10亿元的镇坪飞地园区中药配方颗粒项目和投资5亿元的曙河花海旅游综合开发项目;省交通集团先后投资6000万元开展帮扶工作，全县共有200余名贫困户参与公路养护和交通工程建设，40余名建档立卡贫困户子女在交建集团实现就业，1000余名贫困群众在高速路建设项目中务工增收;12家省市联县扶贫单位充分发挥各自行业优势，用心用情用力开展帮扶，三年累计实施帮扶项目291个，省级单位帮扶投入630万元，市级单位帮扶投入204万元;市中心医院在我县挂牌成立了镇坪县分院，建立了市县镇村四级紧密型医共体，选派19名专家医师长驻镇坪，定期巡回开展义诊和坐诊，极大地提升了我县基层医疗服务能力。

　　二、突出质量为重，对标落实政策措施

　　围绕“八个一批”政策帮扶途径，坚持精准落实扶贫政策，加强推进贫困村、贫困人口高质量稳定脱贫，增强贫困群众获得感，初步实现了“两不愁三保障”目标。

　　1、实施产业扶贫，强化产业支撑。围绕“猪、药、芋”三大主导产业，每村注入财政资金110万元，实现了“一村一企一产业”、村集体经济股份合作社、村互助资金协会全覆盖。组织104家市场主体与58个村、3110户贫困户缔结稳定的利益关系，开展实用技术培训13218人次，建立镇级电子商务服务中心7个，村级服务点32个，夯实了产业发展基础，提高了产业扶贫成效。

　　2、实施就业扶贫，拓展增收渠道。按照“自主创业就业一批、公益岗位安置一批、劳务输出转移一批”的“三个一批”措施，解决贫困劳动力就业5522人，其中自主创业就业252人、公益性岗位安置441人、转移就业4829人。建立扶贫车间、新社区工厂10个，吸纳贫困劳动力就业115人。全县累计培训贫困劳动力5272人次。

　　3、实施安居扶贫，改善住房条件。全县规划建设集中安置点29个，实施易地扶贫搬迁1643户4997人，其中集中安置1398户4080人，分散安置245户917人。累计实施危房改造822户，其中贫困户582户、非贫困户240户，全面改善农户住房条件。全县贫困户安全住房保障率达100%，有安全住房农户达到全县农户总数的99.42%。

　　4、实施生态扶贫，促进群众增收。全县在贫困人口中聘用生态护林员200名，兑付工资100万元;生态效益补偿1219户，兑现生态补偿金95.5万元;退耕还林2007户，兑现补偿金157.6万元;发展林业产业741户，带动贫困户1097户3164人;林业技术培训70场次，培训5300余人次。

　　5、实施健康扶贫，实现病有所医。全县累计投入350.26万元，资助建档立卡贫困人口参加新农合，实现参合率、参保率和资助率100%。县镇分别建立“一站式”服务结算窗口，累计住院报销5600人次、2448.12万元，报销比例达到80%以上。对40名大病患者开展集中救治，对1510名慢病患者全部发放慢病证，按病种分色管理签约服务。

　　6、实施教育扶贫，杜绝因贫失学。全县共资助建档立卡贫困学生6897人次，发放资助金836.72万元，发放生源地助学贷款1491人次、1057.63万元。全县66名义务教育阶段残疾儿童全部注册学籍，其中在校生51人，送教上门15人，全县无义务教育阶段辍学学生。

　　7、实施兜底扶贫，解决民生之困。严格按照特困人员供养政策，支出农村特困供养资金1594.9万元。累计资助农村最低生活保障对象3903人次，发放农村低保金1178万余元。投入108万元全额资助农村低保和特困供养对象参合，支出民政医疗救助金865万余元。累计开展临时救助3936人次，支出临时救助资金390万余元。

　　8、实施金融扶贫，保障发展资金。全县累计投入1200万元建立贫困户小额信贷风险补偿基金，累计发放小额信贷2003笔8373.65万元，累计贴息598.43万元。全县累计投入财政扶贫引导资金2900万元，组建了58个互助资金协会，实现了行政村全覆盖，放贷1298户2057万元，其中贫困户借款665户759万元。

　　9、保障资金投入，整合涉农资金。全县三年累计投入各类扶贫资金6.92亿元，其中涉农整合资金33833.92万元，扶贫专项资金13985.89万元。加强县级财政资金配套，2016年配套600万元，2017年配套805.65万元，2018年配套1526.24万元。累计投入1200万元建立贫困户小额信贷风险补偿基金，累计投入财政扶贫引导资金2900万元组建了58个互助资金协会，有效解决了发展资金难题。

　　10、突出基础先行，改善人居环境。新修改建通村水泥路、沥青路291.05公里，行政村通水泥路或沥青路达100%，实现客运村村通。新修改建安全饮水工程116处，农村自来水普及率达99.73%。全县实现所有村通动力电，所有农户通照明电;4G网络全覆盖，光纤网络到户。新建改建43个贫困村标准化村卫生室，实现村村全覆盖。

　　11、强化数据管理，确保信息质量。以脱贫攻坚信息一体化建设为抓手，制定了《镇坪县脱贫攻坚数据信息管理细则》，探索推行了“五精准、四统一”信息监测工作标准，利用大数据比对和扶贫信息系统检测功能提升数据质量，逐条核实，综合研判，分类处理，建立台账，实现了错误数据清零目标。

　　三、注重实践创新，全面彰显工作特色

　　实践中，我们坚持因户因人因事施策，用足绣花功夫，逐步形成了以“六大提升工程”为主线，以行业扶贫系列创新做法为抓手的“镇坪脱贫模式”，为确保镇坪高质量脱贫摘帽奠定了坚实基础。

　　1、创新实施“一村一企一产业”扶贫模式。以“三变”改革为动力，深化拓展“支部+X+贫困户”脱贫模式，采取“两租”(土地、林地租赁)、“两单”(劳务订单、生产订单)、“两股”(扶贫资金量化折股、资源合作入股)方式，培育了52个现代农业园区联姻对接全县58个村，全县产业脱贫户实现了龙头企业带动、产业项目帮扶、产业奖补扶持、利益链接机制、产业技术培训“五个全覆盖”，基本形成了“一村一企一产业”的扶贫格局。

　　2、创新打造“四大工程”扶残助残脱贫模式。创新实施心理抚慰、健康帮扶、创业就业、资源转化“四大工程”，把实施残疾人帮扶列入政府十件民生实事，出台10条特惠政策，鼓励残疾人发展产业和就业。目前，通过各类帮扶使450名贫困残疾人实现了稳定脱贫，创新做法得到省市肯定，工作经验在全省交流。

　　3、创新推进多元化社会公益扶贫项目。以义工协会为纽带，以“乡村守望·我在镇坪有块田”为品牌，创新推行“生态定制+贫困户”的社会扶贫模式，去年9月2日荣登中央电视台《社区英雄》栏目，获得公益奖励资金30万元。“妈妈的针线包”项目在2016年安康市青少年社会组织公益项目大赛中获得一等奖;“爷爷家的老蜂蜜”项目相继被中央电视台《还看今朝》《焦点访谈》报道。

　　4、创新推行“三快三早”健康扶贫模式。在全县建立一站式结算服务和分级签约落实免费家庭医生的基础上，推行了“三快三早”健康扶贫模式，即“快速灵通信息早发现、全面实施‘家庭医生’，快速反应早诊断、配备‘电动摩托’医生上门更快捷，快速治疗早好转、建立‘周转基金’大病治疗更及时”，最大限度地方便贫困群众就医并享受医疗救助，经验做法受到“今日点击”栏目关注。

　　5、创新实施了“智志双扶”工作推进机制。围绕以“诚孝俭勤和”为核心内容的新民风建设，全面推广“扶志六法”，扎实开展“六大活动”，实现了爱心超市全覆盖，深耕厚植新民风，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，全面激发群众的内生动力，形成了脱贫光荣的浓厚氛围，加快了脱贫步伐，提升了群众满意度。全县2018年各种“人情”随礼支出下降2/3，共评选出各类正面典型807人，红黑榜警示后进129例，帮教转化97例。

　　6、创新建立扶贫干部实绩档案管理机制。围绕“三项机制”落实，制定了《镇坪县干部脱贫攻坚工作鼓励激励办法》《脱贫攻坚工作实绩档案管理制度》，对全县参与脱贫攻坚的干部建立《干部实绩档案》《问题痕迹档案》，作为干部能上能下的重要依据，有效激发干部的内生动力，形成了扶贫光荣的浓厚氛围，密切了干群关系，展开了“作风硬、脱贫赢”的生动实践。截至目前，全县选拔任用脱贫攻坚工作实绩突出的干部已达到调整任免干部总量的80%，该项制度已在全市推广，工作经验在《国内动态清样》发表。

　　镇坪已全面完成县级自查自评和市级行业认定，并高质量完成了省级专项评估，待国家抽查验收。2018年计划脱贫的已有2366户5649人全面实现“两不愁、三保障”目标，剩余贫困人口326户631人，贫困发生率为1.25%。围绕脱贫攻坚最后冲刺阶段工作，县委、县政府已把2019年确定为镇坪县“脱贫攻坚巩固提升年”，全县上下按照县委、县政府“2019年1号文件”《关于实施“脱贫攻坚巩固提升年”行动的决定》精神，持续推进村级组织、基础设施、产业就业、人居环境、新民风建设、干部作风“六大提升工程”，加快建立防止返贫预警机制和动态监测长效机制，持续巩固提升43个村5347户15468人脱贫成果，确保工作成效不仅经得起明查、暗访、信访、采访，还要经得起历史和人民的检验，努力在巩固提升“镇坪脱贫模式”上为全市脱贫摘帽积累经验、贡献镇坪力量。

　　(作者系中共镇坪县委书记)