改革开放40年来，宁陕历届县委、县政府率领全县人民奋发图强，锐意进取，实现了县域经济和社会面貌前所未有的进步与发展。特别是“十二五”以来，宁陕县立足县情，科学决策，大力实施“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略，以全域旅游引领县域经济社会发展，在大秦岭旅游开发实践中闯出了一条特色之路。

  过去，宁陕以木头经济为主导产业。国家实施“天保”工程后，县域经济发展面临着巨大挑战。跨入新世纪后，我县积极探索县域经济发展特色之路，加快经济结构调整，县委、县政府做出依托生态资源优势，大力发展旅游产业的决定，编制了《宁陕县旅游发展总体规划》，揭开了旅游产业发展的序幕。西汉高速公路贯通，拉近了宁陕与西安国际大都市的时空距离，融入了西安半日经济圈。我们凭借良好的生态优势、丰富的资源优势、便捷的交通优势、独特的区位优势，旅游招商引资连续突破，景区建设强势推进，乡村旅游蓬勃发展，印象品牌特色鲜明，旅游接待人数与收入连年攀升，旅游产业进入全面推进。2017年，宁陕接待游客480万人次，实现旅游综合收入30.38亿元，旅游产业成为我县加快追赶超越、实现绿色崛起的重要支撑。随着绿色生态环保的兴起和脱贫攻坚深入开展，旅游产业作为我县经济的战略性支柱产业作用凸显，先后被确定为国家全域旅游示范区和省级全域旅游示范县创建单位。在推进全域旅游发展过程中，我县坚持“一业引领、多业融合”的全域旅游格局，加快了旅游产业的突破发展和转型升级。

  一、实施全域风貌控制工程，建设一流旅游目的地

  按照《关于加快全域旅游发展的决定》和《宁陕县全域旅游发展规划》，统筹推进生态经济发展。编制了《中国秦岭大蒿沟国际山地旅游度假区总体规划》等重点区域性旅游规划，加强对重点区域旅游开发的指导和规范。指导督促重点旅游企业编制秦岭悠然山、皇冠健康小镇、秦岭冰晶顶、苦竹沟旅游综合开发等重点旅游项目规划，形成了全域旅游、重点区域和旅游产品的规划体系，为全域旅游发展提供了科学的规划。以全域旅游规划为上位规划，修订城乡建设、土地利用、交通网络、生态环境保护、美丽乡村建设等规划，保障旅游发展需要。

  二、实施核心景区打造工程，开发特色旅游产品

  坚持市场化运作，实施差异性开发，引进29家企业投资340亿元，开发建设38个旅游项目，形成了“两线、三环、六区、多点”的开发布局。坚持以建带创，以创促建，建成了筒车湾亲水休闲、上坝河森林度假、秦岭峡谷乐园、悠然山高山湿地、皇冠朝阳沟等五大核心景区，打造了一批水上娱乐、森林体验、体育运动、休闲度假特色旅游产品。扎实推进旅游景区、特色镇村创建工作，出台了A级旅游景区创建奖补办法，建成国家4A级和3A级景区、全国农业旅游示范点、省级旅游度假区、省级特色旅游名镇各1个，市级旅游示范村3个。

  三、实施服务体系配套工程，提升旅游服务水平

  围绕旅游发展，大力推进重大交通项目建设，开通西安、县城至重点景区旅游直通车。实施项目捆绑，加快旅游服务体系建设，全县旅游咨询服务体系初步形成，旅游标识体系日趋完善。围绕“绿色、生态、休闲、康养”旅游县城定位，持续开展县城五项工程建设，成功创建国家园林县城、省级文明县城。出台旅游接待能力建设奖补办法，制定了农家乐、乡村酒店、家庭旅馆星级标准，新建、改造提升农家乐129户，其中二星级以上77户。推进旅游“后备箱”工程，扶持绿色食品、健康饮品企业发展，支持商标注册和认证，发展电子商务，促进了乡村旅游发展。根据旅游需要举办烹饪、电子商务、义务导游、紧急救护等各类培训，开展旅游市场联合执法和综合整治，建立节假日及旅游旺季接待服务长效机制，优化旅游接待和管理能力，提升了游客满意度。

  四、实施全域产业融合工程，一业引领多业发展

  制定了《关于实施一业带动、多业融合，加快推进全域旅游发展的实施意见》，以旅游统领一产、融合二产、带动三产，形成“一业带百业、百业促一业”的发展格局。深化文化与旅游融合，建成了大秦岭艺术创作中心等文化创作基地，开展秦岭国际吉他艺术节、冰雕艺术展、公益巡演等文化演艺进景区活动，丰富游客文化生活。深化旅游与体育融合，举办中国·大秦岭(宁陕)山地越野挑战赛、峡谷漂流、狩猎射击等特色体育赛事活动，打造体育旅游赛事品牌，满足群众和游客多种需求。深化旅游与农业、工业融合，积极建设采摘园、垂钓园、养殖观光园、有机农业生产基地，建成了皂矾沟生态养殖基地、胭脂坝蓝莓基地、滨海生态农林观光示范园等农业旅游产品，开发秦岭山泉、食用菌、蜂蜜等健康饮品和绿色食品，大力支持电商、物流企业发展，让更多群众在旅游发展中受益。深化康养与旅游融合，出台了加快推进生态健康养老工作实施方案，建成了仙居缘森林疗养基地，推进苦竹沟养老项目建设，培育康体、养老新兴旅游业态。

  五、实施旅游宣传提升工程，打造特色印象品牌

  切实加强全域旅游宣传，举办了科级领导干部全域旅游培训班，扩大干部群众知晓率。2016年牵头成立了秦岭旅游联盟，深化区域旅游合作，整合周边县区旅游资源，联合打造秦岭旅游品牌。积极参加各类旅游宣传节会，深入西安等客源市场开展“秦岭之心、绿都宁陕”主题营销，密切与省内外新闻媒体宣传合作，发挥旅游微信、微博等新媒体在旅游宣传营销中的作用，打造宁陕印象品牌，提升旅游知名度。大力发展智慧旅游，加快旅游大数据平台建设，鼓励旅游接待服务单位与旅游电商企业合作，实现网络订票、订房、订餐等功能，扩大旅游产品销售。

  六、实施全域资源保护工程，实现资源永续利用

  扎实推进国家生态主体功能区试点建设，大力开展生态脆弱区域生态恢复，严格生态保护红线管控，切实加强秦岭生态环境保护，确保河流、耕地、天然林、野生动植物等资源安全。加强森林资源管理，大力开展植树造林，实施新一轮退耕还林1.65万亩，荣获全国林业信息化建设示范县。全面深化河长制，建立“四位一体”网格化监管体制，出境水质保持Ⅱ类标准。扎实开展大气污染专项整治，2017年空气质量优良天数达350天。加强历史文化遗迹和古树名木保护，开展农村人居环境综合整治。严格环境保护目标责任考核，坚决守住绿水青山，筑牢生态安全屏障，厚植绿色发展优势。

  七、实施旅游创建保障工程，凝聚创建工作合力

  建立“一把手”推动机制，成立了县旅游产业发展委员会;推进建立旅游综合执法机构，成立县公安局旅游警察大队、县人民法院旅游巡回法庭、县市场监督管理局旅游市场监管分局，建立县旅游服务中心，加强对旅游市场的管理指导，全县形成了“1+3+N”的旅游综合管理体制，为全域旅游发展提供体制保障。强化督查考核，将全域旅游纳入各镇、各部门年度目标责任考核，加大全域旅游考核权重，设立全域旅游单项考核;定期开展全域旅游专项督查，对各镇、相关部门全域旅游任务完成情况进行检查通报，确保工作落实。加大旅游资金投入，实施项目资金捆绑，整合发改、住建、交通、国土、林业、环保、农业、水利、旅游等项目和资金，着力完善旅游服务功能，全面提升全县旅游基础设施建设水平。县财政每年拿出1000万元，建立旅游产业发展基金，保障旅游产业发展。

  在推进全域旅游过程中，我县将旅游产业发展与脱贫攻坚紧密结合，制定了旅游扶贫三年行动计划，通过景区带动就业脱贫、乡村游带动创业脱贫、资源入股分红脱贫、开发旅游商品造血脱贫四条路径，带动了贫困群众稳定增收。旅游业带动的贫困户和贫困人口分别占全县总数的25.9%、23.6%，荣获陕西省扶贫绩效考核优秀县。在旅游扶贫实践中，我县探索出了“全域统筹、景区带动、群众联动、多业融合”的旅游扶贫宁陕模式，对秦巴片区旅游扶贫产生了普遍示范效应，今年1月被国家旅游局、国务院扶贫办作为七大旅游扶贫典型案例之一向全国推广。

  我县将始终坚持全域旅游引领县域经济发展，按照“规划大手笔、打造大景区、塑造大品牌、构建大环线、形成大容量、发展大产业”的总体思路，统筹推进全域旅游，形成一批具有核心竞争力的特色旅游产品，引领全县经济高质量发展。

  (责任编辑：李国强)