党建领航奔小康 全域旅游促脱贫

　　——宁陕县皇冠镇抓党建促发展助脱贫调查

　　张 瑞

　　宁陕县皇冠镇，有3村1社区，17个组，605户，2331人。有3个贫困村，贫困户288户873人。7个党支部，有党员205人。镇党委始终坚持把党的力量挺在脱贫攻坚最前沿，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的核心领导作用，推动基层党组织与精准脱贫深度融合，取得党建扶贫“双推进”的良好成效。被省委授予“创先争优”优秀基层党组织。

　　坚持“四抓四促”建强基层党组织。一是抓目标责任分解，促脱贫任务落实。推动班子成员履行“一岗双责”，镇、第一书记、村“两委”落实抓党建促脱贫责任。建立抓基层党建促精准脱贫责任、任务、问题、项目“四张清单”，细化到人、量化到岗。二是抓“四支队伍”建设，促脱贫精准发力。整合各村驻村工作队、第一书记、镇包村干部和村两委班子“四支队伍”，成立临时党支部，按照“一户一案、一人一策”的原则，与所有贫困户结对，制定帮扶计划，从产业发展等7个方面夯实帮扶措施。三是抓教育培训学习，促扶贫能力提升。开办“干部夜校”，坚持每周举办一期脱贫攻坚政策理论培训，组织全镇48名第一书记、帮扶工作队队员、大学生村官、镇村干部精准扶贫全员培训，持续提升基层干部能力素质。四是抓干部效能监督，促脱贫工作落实。制定《干部效能监督管理办法》，健全完善督查制度，每月对各项工作任务落实情况进行专项督查、随机抽查、定期督办，年终考核奖惩，促进工作落实。

　　突出“三轮驱动”推进脱贫攻坚。一是旅游景区互动。摒弃“捡到篮子都是菜”的老套路，树立招大商、招强商、招好商的思路，引进西安海荣集团开发旅游资源。累计投资13.5亿元，建设旅游项目10余个，实现境内所有行政村和集镇全域开发。今年，又以商招商，促成海荣集团与云南城投公司合作，规划投资104亿元建设特色健康小镇。为带动群众增收致富，各村党支部与企业签订协议，实行捆绑合作，利益链接，并作为企业动工的前置必备条件。一方面对景区的拆迁户按“拆一建一”的标准建设新区和安置社区，让群众实现一次搬离穷窝窝，实现“安居梦”。另一方面，通过土地流转、房屋拆迁、合作经营、订单收购和景区就业，建立五大增收体系，优先安排当地群众务工，引导兴办农家乐、农家旅馆42家，围绕旅游从事三产服务业的人员超过800人。集镇人口由200多人增加到1000余人，面积从0.8平方千米扩大至2平方千米。2016年，农民人均纯收入达到10998元，是开发前的7倍。二是合作组织联动。各村党支部组织村干部、党员致富带头人、能人大户领办猪苓种植、养蜂、养牛、养羊、养猪10个合作社，140余户贫困户以股民身份加入合作社。依托秦岭皇冠实业非公企业党支部建立“皇冠镇农业专业合作社管理中心”，成立“共富养猪合作社”，统一培训、统一品牌、统一展示、统一销售，搭建电商网络平台及收集发布市场动态信息库，有效整合和提升区域内农业合作社的经营管理水平，最大化覆盖贫困人口，推动精准扶贫深入开展。三是党员能人带动。全镇42名村“两委”成员和骨干党员“一带二”，与84户贫困户结对帮扶，为贫困户申请“脱贫贷”、互助资金，以入股形式投资农业产业、农家乐获取分红，提高产业发展效益和抵御风险能力，带动贫困户脱贫致富。

　　开发过程中，各级党组织当好贫困群众的代言人和主心骨，最大限度保护群众的利益，3个村1个社区党支部成为各级党委、政府发力旅游开发和脱贫攻坚的杠杆支点。

　　(作者系宁陕县皇冠镇党委副书记、镇长)