——旬阳采取综合立体措施推进物质精神“双脱贫”经验研究

  脱贫攻坚进入啃硬骨头、攻坚拔寨阶段以来，日益凸显出贫困户脱贫志气不足、群众对脱贫政策缺乏认同、新农民教育难以破题和村域治理亟待创新等诸多深层次矛盾和问题。旬阳县委县政府运用“党建+”系统思维，通过“三新”扶志、采取综合立体措施，推进物质精神“双脱贫”系统工程，取得了明显的成效，开创了贫困区脱贫攻坚新局面。

  一、“硬”脱贫中日益凸显“软”问题

  党中央国务院作出《关于打赢脱贫攻坚战决定》以来，旬阳县委县政府发挥领导核心作用，坚持“硬”抽人、抽“硬”人，全力推进“硬”脱贫、“硬”攻坚;基层党委政府坚持把精准贯穿始终，组织开展“八个一批”帮扶，紧盯精准扶贫各项“硬”指标和“硬”任务，努力实现贫困群众“两不愁三保障”。历时两年，围绕脱贫攻坚“硬”任务，解决了贫困群众很多实际困难，改善了广大农村落后贫穷的面貌，赢得了老百姓普遍赞誉。但同时，也日益凸显出一系列“软”问题。在贫困户层面，出现了“等、靠、要”现象，一些贫困户不怕穷、安于穷，自暴自弃、怕苦怕累心理严重，个别贫困户“蹲着墙根晒太阳，等着别人送小康”，吃喝拉撒全靠政府;在非贫困户层面出现了心理不平衡、对脱贫政策不理解，甚至出现缠访闹，争当贫困户，伸手要救济、要钱物等现象;在城乡社会生活层面，出现了是非模糊、纷争不断，攀比奢侈、吃喝成风，失信不孝、自私缠闹，不务正事、迷信赌博，正不压邪、邪气上升等现象;在社会治安层面，出现了小案不断、恶性大案时有发生，群众的合法权益和安全受到威胁;在社会治理层面，出现了主体不明、责任不清、治理失范、基础不稳等问题;在基层党建工作中，也出现了重“硬”轻“软”、重“物质”轻“精神”的倾向等等。这些现象凸显了脱贫攻坚历史进程中的一系列深层问题，如精神脱贫、新农民教育乃至整个农村的精神文明建设问题，加强党的领导、发挥基层党组织的领导核心作用问题，推进基层社会治理创新问题。在脱贫攻坚历史进程中，破解这些深层难题，没有现成经验可供借鉴，需要在实践中不断探索。

  二、道德评议带来农民教育新突破

  “严重的问题是教育农民”，这是毛泽东在《论人民民主专政》中提出的著名论断;对农民进行教育也是我们过去经常使用的常规方法。但针对脱贫攻坚中出现的诸多人民内部问题、认识问题、道德问题，传统的方法常常收效甚微，致使农民教育陷入“法律手段用不上、行政措施难奏效、说服教育又乏力”的尴尬境地。旬阳金寨、神河等镇在实践中开展的以“说论亮”为特色的“道德评议”活动，带来了农民教育的新突破。

  金寨镇寨河社区居民吉元兵逢人就说：“没有那场道德评议，我可能一辈子就破罐子破摔了。”去年，金寨镇寨河社区在开展道德评议活动的调查走访过程中，听群众反映吉元兵经常酒后打骂父母、闹事，社区道德评议委员会将其列为评议对象，邀请其长辈现场评议，通过评议，评议会现场他泪流满面，当场认错。

  当了解吉元兵一人供应儿子上大学，家庭困难后，该社区对症下药，帮助其发展烤烟，新建住房。如今，吉元兵精神面貌焕然一新，他母亲也逢人便说“儿子现在不整天喝酒了，变勤快了!变孝顺了!”。吉元兵也激动地说出他的发展愿想：“现在我要重新活出个样子，给大家看!”时下，他已成为通过道德评议实现人生“反转”的典型、金寨镇的“名人”，他积极发展生产，种了十几亩玉米和红薯，养了4头猪、5头牛，还栽了24亩烤烟，致富已有家业支撑。

  在神河镇金河口社区道德评议中，被评议对象沈德林的一番话让在座的23名道德评议委员会委员哭笑不得。只见沈德林斜带着草帽，激动得站起来，打着手势说：“党的政策好呀，让我靠着墙根晒太阳，等着政府送小康，我就想问哈在场的干部，你们把小康给我送到哪里去了?”委员张乾英按捺不住率先发言：“你沈德林四肢健全，精壮壮的劳力，整天游手好闲，还要赖着政府养活你一辈子?”你一言我一语，最后让沈德林惭愧地低下了头。评议委员会主任江世斌主动当上了沈德林的帮扶人，并很快帮他找到了一份工作，4月开始上班，月纯收入1500元，为他妻子申请了残疾人补助金，开始了全面帮扶。

  像吉元兵、沈德林这样通过道德评议成功转变的事例，在旬阳举不胜数。旬阳道德评议最大特色，就是通过“听”村民反映、“说”身边现象、“论”是非对错、“亮”正反典型，“帮”纠错转化，形成强大的正能量，实现了村民的自我管理、自我提升目的。其基本做法：

  一是“选优乡贤”组机构。在村(社区)党支部的领导下，以村(社区)为单位，按照“公道正派、威望较高、敢于直言、热心公益”的要求，由群众推选老党员、老干部、道德模范、县镇“两代表一委员”、村民代表、本地工商界非公经济成功能人等乡贤，组成道德评议委员会，设主任1名、副主任2至3名，每季度定期开展道德评议活动。

  二是“群众说事”定议题。在道德评议会召开前，由道德评议委员会成员深入田间地头、村庄院落进行调查走访、征求意见，了解民风建设方面的先进、后进典型，以及在脱贫攻坚中“等靠要”不思进取、“缠访闹”争当贫困户等后进典型，综合评价后拟定道德评议会讨论议题。

  三是“乡贤论理”辨是非。由道德评议委员会主持召开道德评议会，一般在村组或院落召开，被评议对象到场，评议委员会全体成员和部分群众代表参加，镇党委派出观察员全程观摩指导会议。评议中，道德评议委员会成员逐人发言，说事论理，对正面典型说清先进事例，挖掘先进精神;对后进典型在听取其本人陈述事实和思想认识的基础上，“乡贤们”针对事实展开评议、论理、说教。

  四是“榜上亮德”树典型。集中评议结束后，对评议确定的各类先进典型，通过“善行义举榜”、“事迹报告会”、板报广播等形式进行褒奖颂扬，并纳入“身边好人”“最美家庭”等先进典型的推荐范围。对评议出的后进典型，依照《村规民约》的规定，在村(社区)设立的“后进典型曝光台”进行公开曝光，重大后进典型通过县电视台“讲理说法”栏目，剖析后进原因，警醒教育全县群众。

  五是“劝教帮扶”促转化。对评议出的后进典型，采取“一人一案、一事一策”办法，落实帮教人员和责任，通过思想疏导、解决困难等方式，帮助后进典型转变思想，自我转化。对于积极纠错、改掉恶习的，停止曝光;对于我行我素、屡教不改的，加大评议和帮教力度，持续曝光，并综合采用行政、法律和村民自治措施进行教育，直至改正为止。

  上述五条做法的深层支撑，就是党建引领、党支部挂帅，发挥核心领导和统筹各方的作用，精心组织道德评议，把握好牵住“牛鼻子”、摆开“阵势子”、打开“话匣子”、用好“笔杆子”几个关键环节。旬阳县委抓住契机、总结推广，先后出台了《关于在全县深入开展“群众说 乡贤论 榜上亮”道德评议的实施意见》《关于聚焦脱贫攻坚开展群众素质教育提升工程的实施意见》，县人大依法作出《关于在全县深入推进移风易俗工作的决议》等一揽子文件，规范了道德评议工作程序，推进群众教育工作。2016年以来，全县共开展道德评议1859场次，评议出先进典型2437人次、后进典型1596人(件)次，帮教转化1312人(件)次;聚焦脱贫攻坚开展道德评议519场次，评出先进典型745人、后进典型515人，帮教转化426人。

  三、村规民约建设形成村域治理新亮点

  村域是村民生存活动的第一空间，是发生贫困和脱贫攻坚的第一空间，也是诸多问题发生并产生传动效应的第一空间，村域治理是基层社会治理的基石和突破口。旬阳县在全域范围普遍开展村规民约建设，构筑村域社会秩序的“第一道防线”、形成村域社会关系的“稳定器”“调节器”，成为村域治理新亮点。

  立约，精细化、人文化治理，填补制度的空白。“大错不犯、小事不断”，是村级治理遇到的难点问题。农村社会治理、精神重构，需要多管齐下，把“有形的手”(行政管理)、“无形的手”(道德约束)和制度支撑(村规民约)三者有机结合起来。旬阳县从修订村规民约入手，坚持村“两委”组织、村民广泛参与、村民大会表决通过，充分吸纳民意、尊重意愿，使村规民约更接地气、务实管用、符合村域发展实际，成为村民共同遵守的“小宪法”和“道德评议”的硬支撑，助力精神扶贫和村域治理。长期以来，旬阳县桐木镇石板沟村形成了红白喜事大操大办的攀比之风，群众的人情负担普遍较重。该村群众评议委员会成员收集归纳了此类问题，通过群众评议会专题讨论，重新修订了“村规民约”。按照新的规定，石板沟村约定村民除婚丧嫁娶外，其他事项不得置办酒席，人情随礼直系亲属最高不超过200元，普通朋客不超过100元，如有人违反规定，将启动“群众说、乡贤论、榜上亮”的群众评议手段，对当事人批评。一年来，群众的负担已大为减轻。为了给大家做表率，石板沟村村支书刘琦首先拿自己“开刀”。年初他的儿子结婚时，刘琦主动控制婚礼桌数，减少菜品。没有婚庆、没有婚车，迎亲队伍全程步行走了一个多小时，成为小山村里大家交口称赞的一件“奇事”。在旬阳，几乎所有村的“村规民约”中都有此项明确规定，有效解决了红白喜事泛滥、奢侈攀比、村民不堪重负的问题。双河镇金盆村村规民约规定：“邻里之间发生矛盾纠纷时，应本着相互谦让的原则协商解决，若有异议可申请村调委会进行调解或向人民法院起诉，依法维护正当权益，严禁私自报复，以怨解恨”，明确了矛盾纠纷处理方法与途径。神河镇金河口社区村规民约规定：“村民遇到困难和问题首先向社区反映，不得参与或教唆、组织他人聚众闹事、越级上访，更不得采取堵路、阻工等方式表达个人诉求”，明确了个人诉求表达的方式和路径。

  互动，让群众在村域治理中不再“缺席”、置身事外。旬阳县在强化村级治理中，坚持“三个转变”，即人治向法治转变、强制式向引导式转变、封闭式向开放式转变，党委政府不缺位、村民群众不缺席，营造互动共融的生动局面。县人大出台《关于规范村规民约的指导意见》，组织开展“十大金牌村规民约”评选活动，在相互学习、共同交流中扩大宣传、增进共识。探索建立“村(居)委会、村(居)民小组建在网上，群众连在线上，感情融在心里”管理模式，推行“四民主两公开”，完善村(社区)监委会制度，引导群众积极参与村级事务，实现自我管理、自我规范、自我服务。甘溪镇甘溪社区五组地处高山，人畜饮水困难。但工程方案涉及集资、占用林地补偿等敏感事宜，社区两委虽多次商议却迟迟悬而未决。该社区《居民自治章程》工作修订完成后，社区两委当即按照章程向全体村民发放征求意见表，广泛征求意见，并召开全组居民会议，对人饮工程集资、补偿等方案进行协商讨论，通过无记名票决确定最终方案，票决通过的方案成为了群众最信服、最权威的方案，整个工程工期仅用时20天便顺利完工。村民以民间顺口溜的方式投了满意票：“干部自己选，信任放心间。村事怎么办，村民说了算。”

  家规，传承优秀文化和传统美德，促进家风建设。深入开展“续家谱立家规传家训正家风”活动，继承已有的“好家规”，寻找、整理和丰富遗失的“老家规”，制定有约束力、有自身特点的“新家规”，形成覆盖全村的“百姓家训”，以家风建设正德树人、淳化民风。县内先后挖掘了仙河镇“范氏家谱家训”、红军镇“官山陈氏家谱”、甘溪镇“吴氏家谱”等代表性的家训家规。深化星级文明户评选，强化过程管理，定期开展“社会治理十星级文明户”评选活动，以星定标、以星亮德，接受社会监督和评判。

  四、“三新”扶志形成精神脱贫立体新构架

  在上述探索实践的基础上，旬阳县逐步形成了“三新”扶志的精神脱贫立体新构架。

  1.“新教育”立志向。运用“三会两榜一奖惩”的方式和“五个精准”途径实施“新教育”：在教育内容上突出立志向、给智慧、教方法，在教育方式上实现由灌输式向互动式、大呼隆向对象化、放空炮向身边事转变，在教育方法上统筹教育劝导、舆论约束、物质奖惩三管齐下，形成多元立体群众教育新格局，激发人的主观能动性，从内心深处增强战胜贫困的勇气、勤劳致富的志气、向上向善的正气，变“要我富”为“我要富”，增强脱贫致富的内生动力。

  “三会”：即培训会、点评会、评议会。培训会指面向群众全员开展“学知识、兴家业、当先进”群众教育活动，用现场会、小组会、院落会等方式，向群众宣传政策、讲授技术，“授之以渔”，提高群众增收致富能力。点评会指每季度定期组织贫困户汇报脱贫进度，点评成效，分类排名，由驻村工作队评价贫困户的行动情况，由村“两委”对贫困户的行动和成效进行分类，按“好、中、差”的情况进行排名，以此激发个人荣誉感，鞭策落后人员奋起直追、不甘落后。评议会指运用道德评议会方式，对点评会中排出的先进、后进再选择典型代表进行集中评议。“两榜”：即对先进典型亮“红榜”，表彰奖励，对后进典型亮“黑榜”，批评帮教，让“等靠要”“争访闹”置于道德和公众的监督下，以评明真伪，以德辨善恶。“一奖惩”，即建立“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的激励机制，加大以奖代补力度，发挥项目、资金、政策的引导作用，把资源更多地投向“想脱贫”的贫困户，使其得到更多的实惠，让“安于穷”的贫困户眼红心痛，倒逼贫困群众比学赶超。2016年以来，全县累计开展培训会2300余场次，参会群众达12万人次，开展技能专题培训1100余场次6.2万人次，召开点评会900余场次，聚焦脱贫攻坚开展道德评议519场次，评出先进典型745人、后进典型515人，帮教转化426人。旬阳县吕河镇江店社区的贫困户周开琴不愿自力更生搞生产，反而隔三差五到镇政府讨要救济粮款，并长期在村里散布“不脱贫才有钱拿”的错误论调。在道德评议会上，通过乡亲们的批评与劝导，周开琴终于扭转观念，认识到脱贫还需自食其力，开始积极配合村里的脱贫工作，主动找到村镇干部希望改变贫穷面貌。镇政府针对其住房困难，为其配套贫困户搬迁资金，在亲戚朋友的帮助下，现已搬进新房。如今，他通过养猪养羊养鸡，贩卖瓜果蔬菜，每天有上百元收入，日子过的红红火火。

  针对内生动力不足贫困户，用“五个精准”祛病根。精准识别，对建档立卡贫困户进行内生动力评价、甄别。精准分类，按照“智弱缺劳、怕苦怕累、性格偏执、缺资缺技、缠闹巧取”五种类型，分清原因，建档立卡。精准结对，对1453户3693人内生动力不足的贫困户，“一对一”结对帮带。精准措施，针对“智弱缺劳”者加强“帮带扶助”，促其向聪明肯干转变;针对“怕苦怕累”者开展“教育引导”，促其向勤劳致富转变;针对“性格偏执”者深化“道德评议”，促其向积极上进转变;针对“缺资缺技”者加强“政策扶持”，促其向致富能手转变;针对“缠闹巧取”者强化“警示惩戒”，促其向自食其力转变。精准成效，将扶志教育和帮困解难有机融合，使外力帮扶与内力激发相得益彰，力促物质精神“双脱贫”。在贫困对象核实中，通过“三会两榜”教育引导，442户1679人自愿放弃贫困户“帽子”。

  2.“新民风”树正气。立足问题导向，围绕“诚孝俭勤和”五字新风，以“道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理”六大活动为抓手，坚持法治、德治、自治“三治融合”，感染人、教化人、塑造人，营造党风正、政风清、民风淳的社会氛围，不断提升全县人民的道德素质和文明素养，创造一流的扶贫工作环境，让贫困户不再“等靠要”能自强，非贫困户“争访闹”受谴责，形成脱贫攻坚强大正能量。

  坚持党建引领，干部做表率。针对机关干部存在的“软骨病、争利病、老爷病、懒散病、世故病、推诿病、享乐病、守旧病八大“机关病”，强化政治生活“固本”、党性观念“健脑”、党员标准“查体”、正向激励“强兵”、务实考核“服众”五大措施，对症下药，靶向治疗，先后组织160多名党员干部赴红旗渠、焦裕禄干部学院和井冈山锤炼党性;深入开展“亮晒作”全员行动，以亮岗位、亮职责、亮承诺，晒成绩、晒亮点、晒问题的“三亮、三晒、三作”，倒逼干部主动作为;出台《旬阳县干部召回管理“回炉锻造”办法》，实行全员电子考勤、考绩和电子政务督查，解决庸懒散问题，用规范制度、严格问责、教育培训、帮带转化等多种形式，有效转变了干部作风，有力引导了乡风民风。聚焦重点群体，严管2.5万名公职人员和党员“正民风”;紧抓1.6万名工商能人“带民风”;教育5.5万名青年学生“助民风”;发动8万名家庭主妇“兴民风”;要求5万名受保对象“净民风”，实现横向到边、纵向到底的全民行动。深化活动载体，县直部门围绕各自职能，创新载体，提升成效，当前开展的“小手拉大手、共建新民风”“建设新民风、旬商在行动”“践行新民风、巾帼争先锋”“弘扬新民风、谢绝升学宴”“讲好旬阳故事、传承优秀文化”等40余项新民风建设主题活动，正在广泛兴起、成风化人。

  坚持破立并举、疏堵结合，祛歪风、治恶习、扬正气、树清风。以道德评议推进移风易俗，运用道德评议手段，旗帜鲜明地反对婚丧嫁娶大操大办、不尽孝道忤逆老人、打牌赌博低俗娱乐、好逸恶劳、诚信缺失等歪风邪气，以公众和舆论的力量坚决抵制有悖公序良俗、有违社会公德的现象。以文明创建树立典型榜样，坚持正面引领、典型示范，广泛开展文明家庭、道德模范系列评选活动，全县评选出“旬阳好人”40人，“十大孝子”10名、美德少年36名、“好婆婆、好媳妇”52名、最美家庭37户;荣获“安康好人”8名、安康道德模范3名，上榜“陕西好人榜”9人，荣登“中国好人榜”2人，充分发挥榜样标杆和正向激励作用。以诚信建设塑造良好风尚，建立“诚信红黑榜”发布制度，完善激励惩戒机制，塑造以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的良好风尚，构建诚信社会。

  坚持法治、德治、自治“三治融合”，以法治兜底保障。深入开展“促守法、调纷争、打邪恶”依法治理，开办“讲理说法”专栏;健全县镇村组四级调解组织，实行“以案定补”;深化“严打整治”，开展“打五霸”“抓八治”活动，依法严打“盗抢骗”“黑恶邪”“黄赌毒”，重典治歪风。今年以来，共调解各种纠纷1516件，破获治安刑事案件691起，处理633人，挽回群众损失1900余万元。

  3.“新机制”增动力。扶贫扶志不仅要激活内生动力、营造外部环境，还必须着力构建“能致富”机制和条件。旬阳县在脱贫攻坚实践中，坚持外部帮扶和内生动力“双轮驱动”、精神扶贫和物质脱贫“双轨并行”思路，发挥物质决定精神作用，涵养内生动力，增强群众的获得感，确保贫困群众矢志脱贫长效常态。

  “支部+X+贫困户”创新发展方式，激活动力之源。创新开展以党支部为核心，以贫困村为脱贫攻坚第一战场，以贫困人口脱贫为标准，把特色产业链与脱贫致富链紧密联结，推动支部破难题、党员树标杆、能人建平台、群众立精神，走出一条“融入党建带脱贫、抓好脱贫促党建”的新路子，解决农业分散经营在闯市场中的劣势和贫困户缺智缺技缺资缺劳的短板，把党的组织优势转化为推动脱贫攻坚的强大动力。建强脱贫攻坚“主心骨”，招引、发展经济实体，带领群众闯市场;培育“X”载体，以合作组织联动、龙头企业带动、现代园区牵动、社区工厂促动、乡村旅游互动、党员干部推动“六动”模式，让贫困户采取土地流转、劳务用工、订单销售等方式与市场主体结成利益共同体，在参与产业链活动中获得稳定收益。全县169个贫困村，653个“X”载体，1.2万户3.8万贫困群众受益。

  “三变”改革盘活“三农”经济，涵养不竭动力。积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的“三变”改革，以农村土地确权、三权分置为契机，引导贫困户以土地、资金、劳务等入股方式，实现贫困户持股分红、劳务收入、土地流转、政策补助等多渠道增收。全县以“股份经济合作社”为载体，将农村沉睡的资源资产折股量化，组建“企业+专业合作社+贫困户”的紧密型利益联结体，在油用牡丹和拐枣产业等基地建设、特色养殖中创新支利还果、返租倒包、股份经营等多种方式，形成风险共担、利益共享经营体制，带动贫困户增收。棕溪镇陈河村宝丰种植专业合作社，21户社员发展名贵苗木300余亩，预计苗木总价值达千万元。小河镇金田园农业合作社流转土地2000余亩，发展设施蔬菜种植和水产、土鸡养殖，建立连锁超市15家。吕河镇秦家塔村226户农民以每股1000元的标准将39万元资金入股购买鱼苗，发展水产养殖，汉江鱼远销广州、香港，社员累计分红达49万元。

  能人帮带培育富民产业，催生致富动力。依靠能人“传帮带”辐射效应，实施点对点“滴灌式”精准扶贫，发展特色产业，提升“造血”功能。仙河镇21名在外创业能人回乡流转土地3000亩，规模发展生态农业和生态旅游，创办、领办宏豪农林旅综合开发有限公司和4家专业合作社、1家家庭农场，200多贫困户以产业贴息贷款、土地流转入股分红。吴群军的新森林农业园区，带动300多贫困户发展中药材，被团中央、农业部表彰为全国农村青年致富带头人。通过资源搭台、产业来唱戏，产业为媒、资金变股金，农民“点单”、资源变资产，稳固收益、农民变股东的创新模式，探索了“三变”改革的有效途径，为贫困户致富奔小康创造了物质保障。

  机制新，全局活。新机制让贫困户发家致富的内生动力成为源头活水，在脱贫攻坚主战场上苦干、实干、巧干，脱贫有奔头，群众尝甜头，全县建成拐枣基地10万亩，油用牡丹5万亩，组建各类合作经营主体592个，带动3300余户贫困户发展，实现户均增收0.78万元。

  五、旬阳做法给予我们的深刻启迪

  1. 旬阳“硬”脱贫中出现“软”问题，是一种带有普遍性、应引起高度重视的社会现象，真实地凸显了脱贫攻坚历史进程中的一系列深层问题，如精神脱贫、新农民教育乃至整个农村的精神文明建设问题，加强党的领导、发挥基层党组织的领导核心作用问题，推进基层社会治理创新问题。问题凸显、问题倒逼，深化了我们对脱贫攻坚历史进程、历史任务与深刻内涵的认识，提出了脱贫攻坚的新任务、新要求。物质脱贫，不是脱贫攻坚的唯一目标，仅仅靠物质脱贫，不能解决长远和根本问题，即使脱了贫也还有可能返贫;脱贫攻坚必须“两手抓”、“两手都要硬”，必须把扶贫和扶志、物质脱贫与精神脱贫、农村物质文明建设与精神文明建设结合起来，把脱贫攻坚与培育新农民、树立新风尚、建设新农村结合起来，把精神物质“双脱贫”与推进基层社会治理创新结合起来，把不断破解脱贫攻坚深层难题与推进基层社会治理体系与治理能力现代化结合起来。

  2. 扶贫先扶志，扶志不简单，完成物质精神“双脱贫”是一项涉及农村建设改革发展方方面面的系统工程，是一场深刻的农村革命、一场从物质、精神、体制、机制等诸方面彻底告别贫困的深刻变革。旬阳的做法和经验，不是平面的、单一的、肤浅的，而是综合的、立体的、深刻的。他们探索着在农村告别贫困、基层社会治理创新和农村精神价值体系重构的视野和背景下，运用行政、教育、道德、法治、自治等多种手段，破解脱贫攻坚深层难题的路径与方法，取得了初步成效，给人以深刻启迪，昭示新的要求和方向。他们在“道德评议”带来农民教育新突破、村规民约建设形成村域治理新亮点的基础上，聚焦脱贫攻坚，形成“三新”扶志的精神脱贫立体新构架，这一系列做法，问题导向和目标导向明确，载体形式丰富多样，操作性实效性强，具有普遍的借鉴价值和意义。

  3.在旬阳的一系列做法中，有一句响亮的口号，叫“党建引领”，如“党建+”系统思维，“党建引领、三治融合”，“支部+X+贫困户”等。我个人认为，这个“党建引领”不仅是口号，而且是旬阳做法和经验的品牌和核心支撑。用“党建+”思维推动工作，加强党的全面领导，发挥县委和各级党组织核心和统领作用，是旬阳做法和经验的根本。

  (作者单位：中共安康市委党校。本课题参与人员：向小敏、李叶群、丁平平、王能锋、向敏等)