凝聚创新力量 放飞创业梦想——安康市深化“放管服”改革 打造就业创业服务新模式

  就业是民生之本,创业是就业之源。近年来，安康市坚持把稳定就业作为首要政治责任，坚持把扩大就业作为第一民生谋划部署，大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，配套跟进政策措施和公共服务，有力促进了全市就业局势总体稳定，创业就业工作取得了长足发展，多项工作在全省乃至全国产生了较大影响。
  创业就业政策实现新突破。2014年，市委印发了《百千万人才工作实施方案》，实施百名硕博进安康、千名大学生创业、培育万名能工巧匠的“百千万”工程，出台了支持大学生创业、培育能工巧匠优惠扶持政策。2015年，市政府立足实际出台了《安康市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，进一步调整、充实和完善了创业就业27条扶持措施。政策涵盖资金保障、平台建设、创业扶持、公共服务等多个方面，尤其是在财政非常紧张的情况下，确定市本级落实500万元，县区按每年每10万人配套60万元的就业创业基金，明确建立健全创业贷款担保基金补充机制、创业受挫关怀机制、创业担保贷款呆坏账处理机制。同时，市政府还相继出台了《关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见》、《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》等政策文件，全市创业就业政策体系基本形成。
  创业就业平台建设有了新进展。创业就业平台是扶持创业、推动就业的有效载体。近年来，我市坚持打基础、谋长远，强化创业孵化平台载体建设，打造“看得见的就业”。按照“政府指导、市场主导、创业引导”的原则，建成各类创业孵化基地35家。其中，省级创业孵化示范基地5家，市级创业孵化示范基地23家，累计吸引1621个创业实体先后入驻，直接带动就业2.23万人。实现了较好的经济效益和创业带动就业的倍增效应。近三年来，全市城镇新增就业5.79万人；累计完成就业技能培训12.89万人，其中开展创业培训1.73万人；成功培育扶持创建省级创业孵化基地5家，孵化企业127个，带动就业近4000余人；累计为1.34万名创业者发放创业担保贷款13.98亿元，扶持创业项目1.34万个，带动就业4.35万人，多项年度单项工作在全省取得了一定位次。成功举办了“市长创客手拉手”活动，创办了创客学院，建成了150套创客公寓，提出创建创业型城市，成功举办了2017“圆梦安康”创客大赛，大赛9月25日启动后，先后在杭州、武汉、广州举行了三次大赛推介活动，吸引了全国多个省市的242个创业企业和团队报名参赛。通过各大媒体的积极报道，有力宣传了安康创业创新环境，营造了浓厚创业创新氛围，培树了一大批创业创新品牌，为更多创业创新要素向安康聚集创造了良好环境。
  重点群体就业工作取得新成效。突出抓好高校毕业生、返乡农民工、退伍复转军人、残疾人等重点群体就业工作。扎实开展高校毕业生实名制登记统计、就业见习、专场招聘、招考招录、人才派遣、创业培训等一系列公共就业和人才服务专项活动，多渠道促进高校未就业毕业生就业创业。2017年度，征集见习岗位2489个，组织就业见习1421人次，全市高校毕业生新增就业4672人，全市高校毕业生自主创业累计达到1199人，带动就业7900人。强化与江苏、新疆、华东等地区劳务对接协作，及时发布求职信息，通过“春风行动”、“就业援助月”等活动开展，搭建求职平台，积极兑现职业介绍补贴。截至今年10月底，全市农村劳动力转移就业63.64万人，累计实现城镇新增就业8.77万人次。同时，通过开发公益性岗位，推动兜底就业。近五年来，全市累计开发公益性岗位9442个，帮扶就业困难人员实现再就业8504人。
  就业扶贫工作彰显新特色。市人社局始终将就业扶贫作为统揽全局工作的“重中之重”，围绕“造血强基”持续发力，打造安康就业扶贫行业特色亮点。为拓宽贫困劳动力就业渠道，利用移民搬迁社区配建的商业用房、社区空置门店、老厂房、旧学校、旧办公楼等闲置土地，大力培育和扶持各类小微企业发展，相继出台《关于培育和发展社区工厂的实施意见》、《关于大力培育和发展“社区工厂”就业扶贫项目的通知》等多个扶持政策，走出了一条“新社区+新工厂+贫困户”的就业扶贫新模式。截至目前，全市已建成各类“社区工厂”101家（全省才167家），吸纳就业2638人，其中建档立卡贫困劳动力646名。“社区工厂”就业扶贫模式被国务院扶贫办和国家发改委列为经典扶贫案例，先后荣获“首届全国创业就业服务展示交流活动优秀项目奖”、 “最具人气奖”，并先后在央视新闻联播、《人民日报》、《光明日报》、《陕西日报》等主流媒体广泛宣传推介。
  创业就业公共服务跃上新台阶。进一步完善创业贷款政策，提高贷款额度和规模，扩大受益群体范围，为有自主创业意愿的高校毕业生、复退军人、城镇就业困难人员、残疾人、失地农民、贫困劳动力等人员创业开通创业“绿色通道”。坚持“群众搬到哪里，服务跟到哪里”，积极推进创业就业公共服务平台入驻社区，创业就业政策宣传走进社区，部分村镇先后建立了创业就业服务窗口，打通了服务群众“最后一公里”。近年来，市、县区分别建成了标准化的人力资源市场，全市先后创建国家级“充分就业社区”2个，省级“充分就业社区”6个，培育认定市级创业示范社区71个、示范镇10个，农村劳动力就近就地转移就业示范基地70个、示范镇30个，全市创业就业基础更加扎实。同时，还通过引进知名人力资源服务企业，强化劳务对接协作，及时搜集更新发布省内外用工信息，积极搭建招聘平台，强化信息对接，年均在市人力资源市场举办各类招聘会60场次以上，将用工信息“请进来”和求职人员“送出去”相结合，促进农村劳动力有序转移。近三年，平均每年固定转移农村劳动力60万人以上，平均每年创劳务收入65亿元以上。