关于安康建设西北生态经济强市的探索与思考

  一、过去五年安康最大的收获是找到了发展新路子

  作为安康人、作为安康追赶超越新发展的参与者和见证者，我对这些年安康发展最深切的感受，就是找到了安康发展的新路子。我以为，这是安康过去五年发展最大的收获和最大的亮点，也是我们应当倍加珍视的重要经验。

  安康区别于其他市区最突出的特征，就是“四区”叠加。安康既是秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程重要水源涵养区，同时又是国家秦巴山集中连片特困地区和川陕革命老区，并被分别纳入国家发改委四个战略层面的发展规划;以保护生态为主要取向的“生态功能区、水源涵养区”与以加快发展为主要取向的“特困地区、革命老区”相互叠加，构成了安康独特的市情特征和发展难题。破解这一难题，在两种取向之间架起一座桥梁，践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论，是安康发展面临的历史性课题，更是重大历史性机遇。

  十八大以来，安康在实施市第三次党代会提出“建设美好安康”的实践探索中，逐步作出了“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”的战略决策，提出了“追赶超越、绿色崛起”的发展总纲和“建设西北生态经济强市”的阶段性发展目标，从而明晰了在“四区”叠加独特市情下安康发展要走的新路子。特别是“建设西北生态经济强市”的目标定位，意义重大而深远：“西北”是空间概念、是横向比较思维，体现了“跳出城墙思维”“站在秦岭之巅”的新视野，体现了安康既务实又创新、勇于“跳起来摘桃子”的新境界，回答了“安康在什么范围内追赶超越”的问题;“生态经济”是关键词，是核心理念和本质规定，高高举起了绿色发展的旗帜，旗帜上赫然写着“生态经济”四个大字，回答了“安康靠什么追赶超越”的问题;“强市”是涵盖经济、政治、文化、社会、生态和党建的总体要求，彰显了不甘落后、扬长补短、争先创优的精神状态，回答了“安康追赶超越的目标定位是什么”的问题。体味“生态经济”这个全新的概念和经济形态，回顾我们不断探索、追寻安康道路的过程，现在真有一种“蓦然回首”的感慨，安康终于找到了定位科学、适合自己、符合规律的发展新路子;“生态经济”，就是安康发展一系列新成就的最好注释!

  二、安康的实践探索与十九大精神高度契合一致

  安康2015年、2016年连续两年目标责任考核在全省位列优秀格次，实现了从一个发展滞后地区成为绿色快速崛起地区、从一个工作较落后地区成为工作先进地区的历史跨越。其中经济发展和生态建设层面的深刻变化可以集中概括为以下六个方面：一是综合实力显著增强，五年全市生产总值连跨四个百亿元大关，达到851.85亿元;人均生产总值突破3万元，达32109元，是2012年的1.7倍，合4830美元，跨入中等收入门槛;二是增速步入第一方阵，经济发展持续走在上升通道，主要经济指标增速已连续10个季度领跑全省，凸显追赶超越新特点;三是产业结构不断优化，三次产业结构比由2012年的15.8︰50.6︰33.6调整为2016年的11.8：54.8：33.4，全市生态友好型产业占GDP比重达到65%，呈绿色崛起新态势;四是县域经济争先进位、迅速崛起，呈现竞相发展新格局;五是生态优势更加凸显，生态环境领先西北，生态吸引力进一步增强，形成了“生态”与“经济”齐头并进、比翼双飞的新格局;六是转型取得实质进展，实现了全市经济由滞后发展→突破发展→跟进发展→追赶超越的战略态势转变;实现了以矿产为主的“石头经济”、以伐木为主的“木头经济”、以劳务输出为主“劳务经济”逐渐转型为多点支撑、多元带动的绿色循环产业经济;实现了由工业化初期到工业化中期初级阶段的历史跨越。

  实践证明，十八大以来尤其是市第四次党代会所作出的一系列战略选择，根植于安康自然禀赋、比较优势、后发优势之中，符合国家“四大规划”和陕西省区域发展布局对安康的战略定位，符合安康市情实际、符合欠发达地区发展规律，既可“补短”、缩小差距，又有利于“扬长”、变“优势”为胜势，还能激活发展潜力和后发优势，与党的十九大强调“坚持人与自然和谐共生”、“树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”、“推进绿色发展”、“建设美丽中国”、实现“人与自然和谐共生的现代化”的战略理念和要求高度契合一致，形成了“绿水青山就是金山银山”的“安康样本”和生动实践。

  三、处在历史交汇点上的安康应当有新的使命担当

  十九大给予生态文明建设更高的战略定位，作出了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的战略部署，中国特色社会主义生态文明建设已进入新的发展阶段。在这种背景下，已步入“追赶超越、绿色崛起”新阶段的安康，作为发展生态经济的先行者、实践者、探索着，应当有新的使命担当、为“建设美丽中国”交出无愧于时代、历史和人民的“安康答卷”。

  首先，要深化对生态文明建设重要性的认识，坚定生态立市、生态强市的战略理念。十九大报告强调，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。我们要认真学习、深刻领会，结合建设西北生态经济强市的实践要求，形成覆盖全局的生态理念体系。

  其次，坚定建设西北生态经济强市的决心和信心，为进一步建设西北生态经济强市、中国生态经济强市奠定扎实基础。建设西北生态经济强市，是我市第四次党代会确立的阶段性目标，其未来方向就是为建设西北生态经济强市、中国生态经济强市奠定基础。根据市第四次党代会的部署，2020后2021年我们将实现“五个显著提升”和“五个更加”的双重目标，经济总量超过1500亿元，人均GDP超过8000美元，森林覆盖率超过70%，空气质量和水质西北领先，步入西北生态经济强市;在此基础上，安康应乘势而上，继续朝着西部生态强市、中国生态经济强市的目标努力，到2035年实现建成西北生态经济强市的目标，2050年步入中国生态经济强市方阵，为实现美丽中国目标书写浓墨重彩新篇章、交出无愧于时代的“安康答卷”。

  第三，加速建设西北生态经济强市，必须扎实践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，做好三篇大文章：

  一是做好生态保护文章。未来的发展，始终存在着生态环境被破坏或被损害的风险和可能，这根弦儿要始终绷紧、一刻也不能放松，必须“像对待生命一样对待生态环境”，坚信“绿水青山就是金山银山”，坚定生态自信，坚持“护水、增绿、治污、移民、兴业、富民”等好经验、好做法，同时要在制度机制上下功夫，让“绿水青山”“生态环境”有价值、能直接成为财富，让社会主义生态文明理念扎根安康、入脑入心、外化于行。

  二是做好生态经济化文章。主要是要探索三种模式：(1)把生态做精做强做好，打造生态示范高地、形成区域生态吸引力，让吸引力转化为生产力。(2)“生态+X”模式，这个“X”，可以是产业、园区，也可以是城镇、乡村、小区，还可以是机关、企业等;(3)生态资源产业化模式，比如生态休闲旅游产业、富硒产业、涉水产业、森林康养产业等。

  三是做好产业体系文章。产业是强市的根本支撑。总结过去的经验，把握未来发展的趋势，我觉得在战略理念、思路层面，坚持“六个把握”至关重要。一是把握“四化”叠合、工业滞后发展的阶段性特征，把加快新型生态友好型工业化作为动力转化的根本举措;二是把握安康被列为限制开发区域和禁止开发区域面积占91.9%的空间约束，以生态布局为统筹，采取积聚、优化的方式，实行“点上开发、面上保护”，将产业集聚在“三区两园两带”等重点开发区域，创新发展“飞地经济”，打造符合国家重点生态功能区要求的产业发展带、生态经济增长极;三是把握资源优势凸显与交通瓶颈打破的发展契机，高度重视招商引资，走开放发展之路;四是把握“培育”与“转型”叠合并进的产业发展特征，坚持以量的扩张、质的提升和模式创新“三措”并举破解发展难题;五是把握生态优势凸显与大众旅游兴起的战略态势，推进全域旅游带动第三产业发展;六是把握当代中国现代化加速、新一轮现代化浪潮兴起的发展趋势，抢抓“建设现代化经济体系”“实施乡村振兴战略”“实施区域协调发展战略”的历史机遇，加速安康现代化建设。

  (作者系中共安康市委党校教授、调研员)